Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 5 июня 2009 г. N Ф04-3332/2009(8153-А45-37) Признавая законным отказ в государственной регистрации права постоянного пользования на земельные участки, суд исходил из того, что заявителем не представлено доказательств перехода к нему спорного права, кроме того, действующее земельное законодательство не предусматривает правопреемства указанного права акционерными обществами (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа
от 5 июня 2009 г. N Ф04-3332/2009(8153-А45-37)
(извлечение)

ГАРАНТ:

Резолютивная часть постановления объявлена 3 июня 2009 г.

Открытое акционерное общество "Птицефабрика имени 50-летия СССР" (далее - ОАО "Птицефабрика имени 50-летия СССР", Общество) обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением к Управлению Федеральной регистрационной службы по Новосибирской области (далее - Управление, регистрационная служба) о признании незаконными отказов от 10.06.2008 NN 54-54-12/008/2008-400, 54-54-12/008/2008-401 в государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования на земельные участки с кадастровыми номерами: 54:11:017021:0037, 54:11:038204:0064 и понуждении осуществить государственную регистрацию права постоянного (бессрочного) пользования на них.

Определением арбитражного суда от 07.10.2008 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, привлечен Департамент имущества и земельных отношений Администрации Новосибирской области (далее - Департамент).

Решением от 02.12.2008 Арбитражного суда Новосибирской области (судья Х.А.В.) заявленные требования удовлетворены.

Постановлением от 25.02.2009 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи У.Н.А., Ж.В.А., М.М.Х.) решение суда первой инстанции отменено. В удовлетворении требований ОАО "Птицефабрика имени 50-летия СССР" о признании незаконным отказа Управления от 10.06.2008 в государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования на земельные участки с кадастровыми номерами: 54:11:01721:0037, 54:11:038204:0064 и понуждении осуществить государственную регистрацию права постоянного (бессрочного) пользования ОАО "Птицефабрика имени 50-летия СССР" на земельные участки с кадастровыми номерами: 54:11:017021:0037, 54:11:038204:0064, отказано.

В кассационной жалобе Общество просит отменить постановление суда апелляционной инстанции, оставить в силе решение суда первой инстанции, в связи с несоответствием выводов суда апелляционной инстанции фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.

Суд кассационной инстанции, в соответствии со статьями 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации изучив материалы дела, проанализировав доводы кассационной жалобы, проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

ОАО "Птицефабрика им. 50-летия СССР" обратилась в Коченевский отдел Управления с заявлением о государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования на земельные участки.

Сообщением от 10.06.2008 Обществу отказано в государственной регистрации прав на недвижимое имущество.

Основанием для отказа послужили следующие обстоятельства:

- невозможность внесения однозначных сведений из представленных документов относительно площади объекта недвижимого имущества в подраздел 1 ЕГРП, так как площадь земельного участка, местоположение которого установлено относительно ориентира МО Прокудинского сельсовета, расположенного в границах участка, адрес ориентира: Новосибирская область, Коченевский район, в соответствии с кадастровым планом составляет 12405422 кв.м., что не соответствует площади, указанной в Государственном акте на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей;

- субъектом права в соответствии с названным Государственным актом является Чикская птицефабрика им. 50-летия СССР, а не ОАО "Птицефабрика им. 50-летия СССР";

- Приказ Департамента N 1279 от 01.12.2006 содержит сведения о преобразовании унитарного предприятия Новосибирской области "Птицефабрика им. 50-летия СССР" и создании ОАО "Птицефабрика им. 50-летия СССР", документов, свидетельствующих о передаче прав постоянного (бессрочного) пользования ОАО "Птицефабрика им. 50-летия СССР" в отношении испрашиваемого земельного участка, на государственную регистрацию не представлено;

- не представлен кадастровый план (паспорта) земельного участка, однозначно определяющий границы и площадь земельного участка определенным объектом недвижимого имущества.

Не согласившись с указанным отказом Управления, Общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Удовлетворяя заявленные ОАО "Птицефабрика им. 50-летия СССР" требования, суд первой инстанции исходил из нарушения Управлением при принятии оспариваемого отказа норм статей 17, 18, 20 Закона N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон о регистрации), представления Обществом для государственной регистрации права на земельные участки всех необходимых документов; невозможности применения к спорным правоотношениям положений статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку земельные участки, о регистрации прав на которые обратился заявитель, ему не предоставлялись в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, а возникли ранее у юридического лица, правопреемником которого заявитель является; не истребование в нарушение норм статьи 19 Закона о регистрации у Общества дополнительных документов, подтверждающих размер площади земельных участков, и соответствие его данным государственного акта; отсутствия в оспариваемом отказе оснований, предусмотренных законодательством о регистрации, в связи с чем суд пришел к выводу о несоответствии отказа закону и нарушении прав и законных интересов заявителя.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, отменяя решение суда первой инстанции, исходил из того, что вывод суда первой инстанции и доводы заявителя в части перехода к ОАО "Птицефабрика им. 50-летия СССР" права постоянного (бессрочного) пользования в порядке правопреемства со ссылкой на статьи 268 Гражданского кодекса Российской Федерации не соответствуют фактическим обстоятельствам дела; документы, подтверждающие переход права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок к вновь образованному акционерному обществу, заявителем не представлены; не содержит таких сведений и передаточный акт. Кроме того, правопреемство таких прав акционерными обществами не допускается статьей 20 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которой со дня введения в действие настоящего Кодекса земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в постоянное (бессрочное) пользование предоставляются только в случаях, установленных пунктом 1 статьи 20 Земельного Кодекса Российской Федерации государственным и муниципальным учреждениям, казенным предприятиям, а также органам государственной власти и органам местного самоуправления.

Суд кассационной инстанции поддерживает позицию арбитражного суда апелляционной инстанции исходя из следующего.

Статья 20 Закона о регистрации содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в государственной регистрации права.

В силу абзацев 4, 11 пункта 1 указанной нормы в государственной регистрации прав может быть отказано в случаях, если документы, представленные на государственную регистрацию прав, по форме или содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства; имеются противоречия между заявленными правами и уже зарегистрированными правами.

Из анализа данной нормы следует, что для государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования в регистрирующий орган необходимо представить документы, подтверждающие наличие такого права.

В части 9 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" установлено, что государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - ЕГРП).

Из представленного на регистрацию Государственного акта на право бессрочного (постоянного) пользования землей N НСО-11-000343, следует, что за Чикской птицефабрикой имени 50-летия СССР на праве постоянного (бессрочного) пользования закреплен земельный участок площадью 402 га (л.д. 25).

В приложении к постановлению от 25.03.1996 N 94 Администрации Коченевского района Новосибирской области отмечено, что проведены работы по установлению (восстановлению) границ и установлены землепользователи, которым выдаются акты на право бессрочного (постоянного) пользования землей, в том числе Птицефабрика им. 50 лет СССР на земельный участок площадью 1272 га (л.д.23).

В выписке из приложения к распоряжению Совета Министров РСФСР от 21.05.1975 N 821 указано только об отводе земельного участка Птицефабрике им. 50 лет СССР площадью 875 га, но не указано на каком праве (л.д. 22).

Судами установлено и материалами дела подтверждается, что ОАО "Птицефабрика имени 50-летия СССР" создано путем приватизации унитарного предприятия Новосибирской области "Птицефабрика имени 50-летия СССР" и зарегистрировано 19 ноября 2007 года (л.д. 66-140 т.1).

Из текста приказа Департамента от 16.09.2006 N 943 "Об условиях приватизации унитарного предприятия Новосибирской области "Птицефабрика им. 50-летия СССР" и приложения N 2 к нему следует, что не подлежит приватизации земельный участок площадью 1299,9 га для промышленного и сельскохозяйственного производства, переданный по Государственному акту на право бессрочного (постоянного) пользования землей N НСО-11-000343 на основании постановления главы администрации Коченевского района от 25.03.1996 N 94 (л.д. 84, 136 т. 1). Дальнейшее использование данного земельного участка (для промышленного и сельскохозяйственного производства) на основании приказа от 06.09.2006 планировалось на основе договорных арендных отношениях.

В соответствии с пунктом 1 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации право постоянного (бессрочного) пользования в порядке правопреемства может перейти только к государственным, федеральным казенным и муниципальным предприятиям.

В случае реорганизации и образования юридического лица другой организационно-правовой формы право постоянного (бессрочного) пользования согласно пункту 2 статьи 3 Федерального Закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введение в действие Земельного кодекса Российской Федерации" должно быть переоформлено на право аренды, либо земельный участок может быть приобретен в собственность в соответствии с правилами, определенными статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при разрешении указанной категории споров суду надлежит установить наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения, действия (бездействия) закону и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из анализа изложенных выше норм, установленных судом апелляционной инстанции обстоятельств, с учетом статей 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд кассационной инстанции считает правомерным вывод о недоказанности отказом в регистрации права постоянного (бессрочного) пользования нарушения закона, прав и законных интересов Общества.

Другие доводы кассационной жалобы не имеют существенного значения для данного предмета спора и направлены на иную оценку выводов суда, что противоречит статье 286, части 2 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и не является основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа постановил:

постановление от 25.02.2009 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А45-12649/2008 оставить без изменения, кассационную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.