Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 11 июня 2009 г. N Ф04-3455/2009(8572-А45-19) Снижая размер взыскиваемых налоговых санкций, суд исходил из наличия обстоятельств, смягчающих ответственность, поскольку установлено, что предприятие, выполняя социально - значимые функции по обеспечению жизнедеятельности города и оказывая услуги по регулируемым ценам, является планово-убыточным и поэтому получает дотации из муниципального бюджета для покрытия убытков (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа
от 11 июня 2009 г. N Ф04-3455/2009(8572-А45-19)
(извлечение)

Муниципальное казенное предприятие г. Новосибирска "Горэлектротранспорт" (далее - МКП "Горэлектротранспорт") обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением Инспекции Федеральной налоговой службы России по Заельцовскому району г. Новосибирска (далее - инспекция) о признании недействительным решения от 30.09.2008 N 42 в части привлечения к налоговой ответственности в виде штрафа по статье 123 Налогового кодекса Российской Федерации в сумме 17 708 891,62 руб.

Решением от 17.02.2009 Арбитражный суд Новосибирской области заявленные требования МКП "Горэлектротранспорт" удовлетворены в части признания недействительным оспариваемого решения инспекции о привлечении к налоговой ответственности по статье 123 Налогового кодекса Российской Федерации в виде штрафа в сумме 17 608 891, 62 руб.

В удовлетворении остальной части требований отказано.

В апелляционной инстанции дело в указанных частях не рассматривалось.

В кассационной жалобе инспекция, ссылаясь на неправильное применение судом первой инстанции пункта 4 статьи 112, пункта 3 статьи 114 Налогового кодекса Российской Федерации и нарушение частей 1, 2 и 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, просит отменить решение суда первой инстанции в части признания недействительным оспариваемого решения инспекции о привлечении МКП "Горэлектротранспорт" к налоговой ответственности по статье 123 Налогового кодекса Российской Федерации в виде штрафа в сумме 17 608 891, 62 руб. и направить дело на новое рассмотрение.

В отзыве на кассационную жалобу МКП "Горэлектротранспорт", соглашаясь с выводами Арбитражного суда Новосибирской области, просит оставить обжалуемый судебный акт без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании представитель инспекции К.С.Н. поддержала доводы кассационной жалобы, представитель МКП "Горэлектротранспорт" В.Т.В. - доводы, изложенные в отзыве.

Руководствуясь статьями 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд кассационной инстанции проверил правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, проанализировал доводы сторон и считает, что кассационная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, по результатам выездной налоговой проверки, в том числе по вопросам полноты и своевременности перечисления в бюджет налога на доходы физических лиц (далее - НДФЛ), инспекцией составлен акт от 05.09.2008 и вынесено решение от 30.09.2008 N 42, оспариваемое МКП "Горэлектротранспорт" в части привлечения к налоговой ответственности в виде штрафа в сумме 1 7 708 891,62 руб., применного налоговым органом в соответствии со статьей 123 Налогового кодекса Российской Федерации.

Принимая решение об удовлетворении требований заявителя в обжалуемой в кассационной жалобе части, суд первой инстанции исходил из того, что в соответствии с пунктом 4 статьи 112 Налогового кодекса Российской Федерации при наложении налоговых санкций за налоговые правонарушения судом или налоговым органом, рассматривающим дело, устанавливаются и учитываются в порядке, установленном статьей 114 Налогового кодекса Российской Федерации, обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение налоговых правонарушений.

Из содержания пункта 3 статьи 114 Налогового кодекса Российской Федерации следует, что при наличии хотя бы одного смягчающего ответственность обстоятельства размер штрафа подлежит уменьшению не меньше, чем в два раза по сравнению с размером, установленным соответствующей статьей главы 16 настоящего Кодекса за совершение налогового правонарушения.

Перечень обстоятельств, смягчающих ответственность налогоплательщика приведенный в статье 112 Налогового кодекса Российской Федерации не является исчерпывающим.

На основании подпункта 3 пункта 1 статьи 112 Налогового кодекса Российской Федерации судом или налоговым органом, рассматривающими дело, могут быть признаны смягчающими ответственность и иные обстоятельства, круг которых не ограничен.

Исследовав материалы дела, суд первой инстанции установил, что в результате реорганизации МКП "Горэлектротранспорт" были переданы задолженности по удержанному и не перечисленному НДФЛ реорганизованных юридических лиц, а также их задолженность по заработной плате перед работниками за апрель, май 2007 года, которая в несколько раз превышала сумму денежных средств, находящихся на расчетных счетах реорганизованных предприятий и была погашена заявителем в течение проверяемого периода. При этом стоимость обязательств, переданных заявителю от реорганизованных предприятий, в несколько раз превышает стоимость переданных активов.

МКП "Горэлектротранспорт", выполняя социально-значимые функции по обеспечению жизнедеятельности города Новосибирска и оказывая услуги по регулируемым ценам (тарифам), является планово-убыточным, поэтому получает дотации из муниципального бюджета для покрытия убытков.

При отсутствии финансирования в надлежащих объемах МКП "Горэлектротранспорт" принимаются меры по погашению задолженности по налогам, что в кассационной жалобе не опровергается.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание требования справедливости и соразмерности, которым согласно Постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 N 11-П должны отвечать санкции штрафного характера, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о возможности снижения размера штрафных санкций до 100 000 руб., достаточного для реализации превентивного характера налоговых санкций.

Таким образом, оспариваемое решение инспекции в части привлечения МКП "Горэлектротранспорт" к налоговой ответственности в виде штрафа в размере, превышающем 100 000 рублей, обоснованно признано судом первой инстанции недействительным.

Принимая во внимание, что выводы Арбитражного суда Новосибирской области не противоречат упомянутым нормам материального права, а также имеющимся в деле доказательствам, кассационная инстанция не находит оснований для отмены обжалуемого инспекцией судебного акта.

Учитывая изложенное и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа постановил:

решение от 17.02.2009 Арбитражного суда Новосибирской области по делу N А45-20694/2008 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.