Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 25 июня 2009 г. N Ф04-3697/2009(9232-А27-6) Суд отказал в признании недействительным постановления об отмене распоряжения о предоставлении в собственность земельного участка, поскольку установлено, что в спорный период гражданам, изъявившим желание вести крестьянское хозяйство, земельные участки в собственность предоставляться не могли (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа
от 25 июня 2009 г. N Ф04-3697/2009(9232-А27-6)
(извлечение)

Индивидуальный предприниматель глава крестьянско-фермерского хозяйства Б.В.А., г. Кемерово, (далее - глава КФХ Б.В.А.) обратился в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании незаконным пункта 2 постановления главы Кемеровского муниципального района, г. Кемерово, (далее - Администрация) от 14.01.2009 N 3-п "Об отмене постановления главы Кемеровского района от 12.11.2008 N 1147-п полностью и отмене распоряжения администрации Кемеровского района от 28.02.1994 N 142-р в части".

Решением арбитражного суда Кемеровской области от 30.01.2009 (судья Г.П.О.) заявленное В.А.Б. требование удовлетворено, пункт 2 оспариваемого постановления признан недействительным, как несоответствующий статьям 21, 45 Земельного кодекса Российской Федерации, пункту 9 статьи 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", статье 48 Закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Постановлением Седьмого арбитражного апелляционного суда от 16.04.2009 решение арбитражного суда отменено, принят новый судебный акт об отказе главе КФХ В.А.Б. в удовлетворении заявленного требования.

В кассационной жалобе глава КФХ В.А.Б. просит отменить постановление арбитражного суда апелляционной инстанции и оставить в силе решение арбитражного суда первой инстанции, указывая, что земельный участок площадью 146 га был предоставлен ему в 1994 году в пожизненное наследуемое владение в установленном законом порядке.

В отзыве на кассационную жалобу Администрация просит оставить без удовлетворения кассационную жалобу.

В судебном заседании представитель главы КФХ В.А.Б. поддержал доводы кассационной жалобы.

Арбитражный суд кассационной инстанции, проверив в соответствии со статьями 274, 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность судебных актов, принятых арбитражным судом первой и апелляционной инстанций, исходя из доводов кассационной жалобы и возражений относительно жалобы, не находит оснований для ее удовлетворения.

Из материалов дела следует, что решением Кемеровского районного Совета народных депутатов от 27.02.1991 N 54 малому предприятию "Элита", зарегистрированному решением Кемеровского районного Совета народных депутатов от 01.02.1991 N 6, предоставлен земельный участок общей площадью 205,6 га в бессрочное (постоянное) пользование для производства семян многолетних трав и медоносов.

Распоряжением администрации Кемеровского района от 12.01.1994 N 18-р "О реорганизации малого предприятия ТОО "Элита" малое предприятие "Элита" закрыто в связи с реорганизацией, правопреемником данного предприятия признано крестьянское хозяйство "Элита".

Распоряжением администрации Кемеровского района от 28.02.1994 N 142-р "О предоставлении земельного участка для крестьянского хозяйства" у малого предприятия ТОО "Элита" в связи с его реорганизацией изъят земельный участок площадью 205,6 га и предоставлен В.А.Б. для организации крестьянского хозяйства "Элита", в том числе 4 га в собственность, 146 га в пожизненно наследуемое владение, и 55,6 га в аренду сроком на три года с правом последующего выкупа.

Постановлением Администрации от 12.11.2008 N 1147-П распоряжение администрации Кемеровского района от 28.02.1994 N 142-р отменено на основании протеста прокурора Кемеровского района от 10.11.2008 N 7-1-2008.

Администрация приняла постановление от 14.01.2009 N 3-п "Об отмене постановления главы Кемеровского района от 12.11.2008 N 1147-п полностью и отмене распоряжения администрации Кемеровского района от 28.02.1994 N 142-р в части". Пунктом 2 распоряжения Администрации от 14.01.2009 N 3-п отменено распоряжение администрации Кемеровского района от 28.02.1994 N 142-р "О предоставлении земельного участка для крестьянского хозяйства" в части предоставления В.А.Б. земельного участка площадью 146 га в пожизненное наследуемое владение, как противоречащее земельному законодательству, действовавшему на момент издания распоряжения.

Полагая, что пункт 2 постановления Администрации от 14.01.2009 N 3-п нарушает его права и законные интересы, также как и постановление Администрации от 12.11.2008 N 1147-р, не соответствует нормам законодательства, глава КФХ В.А.Б. обратился в арбитражный суд с заявлением.

Седьмой арбитражный апелляционный суд, отменив решение арбитражного суда первой инстанции, удовлетворившего заявленные главой КФХ В.А.Б. требования и приняв новый судебный акт об отказе в удовлетворении требования, принял по существу правильный судебный акт.

Статьей 58 Земельного кодекса РСФСР и статьей 5 Закона РСФСР от 22.11.1990 "О крестьянском (фермерском) хозяйстве", действовавшими в 1991-1993 годах, предоставлялось право гражданам, изъявившим желание вести крестьянское хозяйство, приобретать земельный участок путем передачи в пользование, в том числе аренду, пожизненное наследуемое владение или собственность на основании решения Совета народных депутатов, в ведении которого находится земельный участок.

Указом Президента Российской Федерации от 24.12.1993 N 2287 "О приведении земельного законодательства Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации" внесены изменения в статью 58 Земельного кодекса РСФСР и отменены статьи 5 - 7 Закона РСФСР "О крестьянском (фермерском) хозяйстве".

Согласно статье 58 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции Указа Президента Российской Федерации от 24.12.1993 N 2287) гражданам, изъявившим желание вести крестьянское (фермерское хозяйство), земельные участки передаются по их желанию в собственность или в аренду.

Таким образом, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что в 1994 году гражданам, изъявившим желание вести крестьянское хозяйство, земельные участки в пожизненное наследуемое владение или собственность предоставляться не могли.

Арбитражным судом установлено и материалами дела подтверждается, что земельный участок площадью 146 га предоставлен главе КФХ В.А.Б. в пожизненное наследуемое владение 28.02.1994.

Арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что в нарушение вышеуказанных норм распоряжением Администрации от 28.02.1994 N 142-р спорный участок был предоставлен В.А.Б. на праве пожизненного наследуемого владения.

В соответствии с пунктом 4 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации.

Согласно статье 48 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты могут быть отменены органами местного самоуправления, принявшими соответствующий муниципальный акт. Таким образом, законодатель, исходя из презумпции верховенства закона и функции по его соблюдению органом местного самоуправления, установил, что для отмены правового акта органа местного самоуправления достаточно лишь самого факта его противоречия действующему федеральному законодательству, несмотря на то, что прав третьих лиц (физических) он может и не нарушать.

При таких обстоятельствах Администрация правомерно приняла постановление от 14.01.2009 N 3-п об отмене ранее принятого постановления в соответствии с полномочиями, предоставленными статьями 11 и 29 Земельного Кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 48 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" с учетом информации, изложенной в письме прокуратуры Кемеровского района Кемеровской области о подготовке протеста на распоряжение Администрации от 28.02.1994 N 142-р.

Арбитражный суд апелляционной инстанции обоснованно указал, что факт длительного использования земельного участка глава КФХ В.А.Б. правового значения не имеет, так как приведённые нормы закона не ставят право органа местного самоуправления на отмену изданных им ранее правовых актов в порядке самоконтроля в зависимость от давности их издания или от прав лиц, получивших по незаконным актам какие-либо преимущества или блага, в том числе и имущественные.

Глава КФХ Б. не лишен возможности воспользоваться иным способом защиты своих прав.

Глава КФХ В.А.Б. в соответствии с частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представил в материалы дела доказательства о правомерном предоставлении ему на праве пожизненного наследуемого владения земельного участка площадью 146 га.

В целом доводы кассационной жалобы главы КФХ В.А.Б. аналогичны доводам апелляционной жалобы, которым арбитражным судом апелляционной инстанции дана правильная оценка. Арбитражный суд кассационной инстанции в силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не наделен полномочиями по переоценке выводов арбитражного суда апелляционной инстанции.

Арбитражный суд апелляционной инстанции всесторонне и полно исследовал материалы дела, дал надлежащую правовую оценку всем доказательствам, применил нормы материального права, подлежащие применению, не допустив нарушений процессуального законодательства. Выводы, содержащиеся в обжалуемом судебном акте, соответствуют фактическим обстоятельствам дела. Оснований для отмены принятого по делу постановления не имеется.

Расходы по государственной пошлине в размере 50 рублей за рассмотрение кассационной жалобы относятся на главу КФХ В.А.Б.

При подаче кассационной жалобы глава КФХ В.А.Б. уплатил государственную пошлину в размере 1 000 рублей, в связи с чем излишне уплаченная государственная пошлина по платежному поручению от 14.05.2009 N 104 в размере 950 рублей подлежит возвращению из федерального бюджета главе КФХ В.А.Б.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа постановил:

постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 16.04.2009 по делу N А27-16983/2008-5 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Возвратить индивидуальному предпринимателю главе крестьянско-фермерского хозяйства Б.В.А., г. Кемерово, из федерального бюджета излишне уплаченную платежным поручением от 14.05.2009 N 104 государственную пошлину в сумме 950 (Девятьсот пятьдесят) рублей.

Выдать справку.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.