Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 23 июля 2009 г. N Ф04-4433/2009(11024-А75-19) При новом рассмотрении дела об оспаривании постановления органа местного самоуправления и бездействия этого органа суду необходимо проверить оспариваемое бездействие на предмет соответствия закону или иному нормативному правовому акту, установить наличие полномочий у ответчика по включению в программу приватизации объектов муниципальной собственности спорных магазинов-павильонов и нарушение этим бездействием прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа
от 23 июля 2009 г. N Ф04-4433/2009(11024-А75-19)
(извлечение)

Общество с ограниченной ответственностью "Слава" (далее - ООО "Слава") обратилось в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа с заявлением, в котором просит:

1. Признать недействующим постановление администрации Нижневартовского района от 27.02.2009 N 143 "Об утверждении перечня муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательств и организациям, образующим инфраструктуру поддержки малого и среднего предпринимательства" в части включения в указанный перечень магазинов-павильонов, расположенных по адресу: пгт. Излучинск, ул. Школьная, дом 8 "б" и ул. Школьная, дом 8 "в".

2. Обязать администрацию Нижневартовского района включить в программу приватизации объектов муниципальной собственности по Нижневартовскому району за 2009 г. объекты муниципальной собственности: магазины-павильоны, расположенные по адресу: пгт. Излучинск, улица Школьная, дом 8 "б" и ул. Школьная, дом 8 "в".

Решением от 28.05.2009 Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа заявленные обществом требования удовлетворены.

Постановление администрации Нижневартовского района от 27.02.2009 N 143 "Об утверждении перечня муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательств и организациям, образующим инфраструктуру поддержки малого и среднего предпринимательства" в части включения в указанный перечень магазинов-павильонов, расположенных по адресу: пгт. Излучинск, ул. Школьная, дом 8 "б" и ул. Школьная, дом 8 "в" признано недействующим, как противоречащее Федеральному закону от 22.07.2008 N 159-ФЗ "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Кроме того, суд обязал администрацию Нижневартовского района включить в программу приватизации объектов муниципальной собственности на 2009 год магазины-павильоны, расположенные по адресу: пгт. Излучинск, ул. Школьная, дом 8 "б" и ул. Школьная, дом 8 "в".

В кассационной жалобе администрация Нижневартовского района, ссылаясь на неправильное применение судом первой инстанции норм материального права, нарушение норм процессуального права и несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела, просит отменить решение суда первой инстанции и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований ООО "Слава".

В отзыве на кассационную жалобу ООО "Слава", соглашаясь с выводами Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа, просит оставить обжалуемый судебный акт без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Отзыв на кассационную жалобу от прокурора Ханты-Мансийского автономного округа-Югры не поступил.

В судебном заседании представитель администрации Нижневартовского района поддержал доводы кассационной жалобы, представитель ООО "Слава" - доводы отзыва.

Руководствуясь статьями 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд кассационной инстанции проверил правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, проанализировал доводы сторон и считает, что обжалуемый судебный акт подлежит отмене, а дело направлению на новое рассмотрение в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, ООО "Слава" обратилось в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа с заявлением, в котором содержатся два разнородных требования.

Первое требование о признании недействующим постановления администрации Нижневартовского района от 27.02.2009 N 143 в соответствии с частью 1 статьи 191 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежит рассмотрению по общим правилам искового производства, предусмотренным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, с особенностями, установленными главой 23 названного Кодекса.

Второе требование об оспаривании бездействия администрации Нижневартовского района по включению в программу приватизации объектов муниципальной собственности по Нижневартовскому району за 2009 г. объектов муниципальной собственности: магазинов-павильонов, расположенных по адресу: пгт. Излучинск, ул. Школьная, дом 8 "б" и ул. Школьная, дом 8 "в", согласно части 1 статьи 197 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежит рассмотрению по общим правилам искового производства, предусмотренным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, с особенностями, установленными главой 24 названного Кодекса.

Между тем оба требования заявителя рассмотрены судом первой инстанции без учета особенностей, установленных названными главами Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из преамбулы постановления администрации Нижневартовского района от 27.02.2009 N 143 следует, что данный нормативный правовой акт принят в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" (в редакции от 22.07.2008).

Требование заявителя о признании этого постановления недействующим мотивировано тем, что данный нормативный правовой акт необходимо проверить на соответствие Федеральному закону от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", решениям Думы Нижневартовского района от 18.04.2007 N 48 и от 29.11.2007 N 138, статье 37 Устава Нижневартовского района от 22.01.1997, части 1 статьи10 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Требование ООО "Слава" о признании бездействия администрации Нижневартовского района незаконным не содержит правового обоснования.

При рассмотрении дела суд первой инстанции не дал правовой оценки указанным доводам заявителя и не принял во внимание, что требование ООО "Слава" о признании бездействия администрации незаконным не соответствует положениям части 1 статьи 199 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Принимая решение об удовлетворении первого требования, суд первой инстанции в резолютивной части судебного акта не указал имеющую большую юридическую силу конкретную норму права, которой не соответствует постановление администрации Нижневартовского района от 27.02.2009 N 143.

Удовлетворяя второе требования заявителя, суд первой инстанции в нарушение положений части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не осуществил проверку оспариваемого бездействия на соответствие закону или иному нормативному правовому акту, не установил наличие полномочий у администрации Нижневартовского района по включению в программу приватизации объектов муниципальной собственности по Нижневартовскому району за 2009 г. магазинов-павильонов, расположенных по адресу: пгт. Излучинск, ул. Школьная, дом 8 "б" и ул. Школьная, дом 8 "в", и нарушение этим бездействием прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Кроме того, при рассмотрении дела суд первой инстанции применил утративший силу Федеральный закон от 28.08.1995 N 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

При таких обстоятельствах обжалуемый судебный акт нельзя признать законным и обоснованным.

Согласно части 1 статьи 288 и части 3 пункта 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации неправильное применение судом первой инстанции норм материального права, нарушение норм процессуального права и несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам являются основаниями для отмены обжалуемого судебного акта и направления дела на новое рассмотрение в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа.

При новом рассмотрении дела Арбитражному суду Ханты-Мансийского автономного округа необходимо устранить отмеченные недостатки и рассмотреть спорные правоотношения с учетом особенностей, установленных главами 23 и 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Учитывая изложенное и руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 287, частью 1 статьи 288 и статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа постановил:

решение от 28.05.2009 Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры по делу N А75-3206/2009 отменить, дело направить на новое рассмотрение в этот же арбитражный суд.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.