Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 30 июля 2009 г. N Ф04-4572/2009(11954-А27-6) Признавая незаконным отказ в предоставлении обществу на правах аренды земельного участка, суд исходил из того, что заявление о предоставлении участка подано до вступления в силу закона, предусматривающего обязательное проведение торгов, в связи с чем заявитель имеет право на предоставление участка в аренду для строительства без проведения торгов (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа
от 30 июля 2009 г. N Ф04-4572/2009(11954-А27-6)
(извлечение)

Общество с ограниченной ответственностью "Сиббизнесконсалтинг", г. Кемерово, (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Комитету по управлению государственным имуществом Кемеровской области, г. Кемерово, (далее - Комитет) о признании незаконным отказа, изложенного в письме от 30.12.2008 N 7-6-12/2875, в предоставлении Обществу на правах аренды земельного участка площадью 4 514,94 м2 юго-западнее дома N 13 попр. Молодёжному в мкр. N 60 Заводского района для строительства 48-квартирного жилого дома со встроенной стоянкой манежного типа и об обязании Комитета в двухнедельный срок со дня принятия судебного акта предоставить Обществу на правах аренды на срок не менее одного года земельный участок площадью 4 514,94 м2, кадастровый номер 42:24:01 01 065:435, юго-западнее дома N 13 по пр. Молодёжному в мкр. N 60 Заводского района для строительства 48-квартирного жилого дома со встроенной стоянкой манежного типа.

К участию в деле в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрация города Кемерово (далее - Администрация).

Решением арбитражного суда от 05.03.2009, оставленным без изменения постановлением Седьмого арбитражного апелляционного суда от 13.05.2009, заявленные Обществом требования удовлетворены.

В кассационной жалобе Комитет просит отменить состоявшиеся по делу решение и постановление и принять новый судебный акт об отказе Обществу в удовлетворении заявленных требований, указывая, что основания для предоставления Обществу земельного участка для жилищного строительства без проведения торгов отсутствуют.

В отзыве на кассационную жалобу Общество просит оставить без изменения судебные акты.

Отзыв на кассационную жалобу от Администрации к началу судебного заседания не поступил.

В судебном заседании представители Комитета и Общества поддержали свои доводы, изложенные в кассационной жалобе и отзыве.

Арбитражный суд кассационной инстанции, проверив в соответствии со статьями 274, 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность судебных актов, принятых арбитражными судами первой и апелляционной инстанций, исходя из доводов кассационной жалобы и возражений относительно жалобы, не находит оснований для ее удовлетворения.

Как следует из материалов дела, Администрация распоряжением от 06.07.2005 N 2869 предварительно согласовала Обществу земельный участок площадью 4 514,94 м2 юго-западнее дома N 13 по пр. Молодёжному в мкр. N 60 Заводского района для строительства 48-квартирного жилого дома со встроенной стоянкой манежного типа.

Между Комитетом и Обществом 19.07.2006 заключен договор аренды земельного участка N 06-0478 на период проектирования со сроком действия до 31.05.2007.

Общество 15.12.2008 обратилось в Комитет с письмом о предоставлении в аренду для строительства спорного земельного участка.

Комитет письмом от 30.12.2008 N 7-6-12/2875 отказал Обществу в предоставлении.

Общество, не согласившись с отказом, обратилось в арбитражный суд с заявлением.

Арбитражный суд первой инстанции, удовлетворив заявленные Обществом требования, а Седьмой арбитражный апелляционный суд, оставив без изменения решение арбитражного суда, приняли законные и обоснованные судебные акты.

В силу пункта 2 статьи 16 и статьи 18 Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" Земельный кодекс Российской Федерации дополнен статьей 30.1 "Особенности предоставления земельных участков для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности", вступившей в силу с 01.10.2005.

Пунктами 1 и 2 статьи 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земельные участки для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность или в аренду без предварительного согласования места размещения объекта, а продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах, за исключением случая, установленного пунктом 27 статьи 38.1 настоящего Кодекса.

В абзацах 4, 5 пункта 15 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ"О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (в редакции от 18.12.2006) (далее - Федеральный закон от 25.10.2001 N 137-ФЗ) предусмотрено, что до 01.03.2007 земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется лицу в аренду для жилищного строительства на основании заявления без проведения торгов, если предоставление земельного участка такому лицу предусмотрено решением о предварительном согласовании места размещения объекта, которое принято до 01.10.2005, но не ранее чем за три года до предоставления земельного участка; в случае, если в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации частично или полностью выполнены процедуры по выбору земельного участка для строительства, но до 01.10.2005 не принято решение о предварительном согласовании места размещения объекта, такой земельный участок не может быть предоставлен для жилищного строительства в аренду или собственность без проведения аукциона. Данная норма в силу пункта 4 статьи 38 настоящего Федерального закона распространяется на правоотношения, возникшие с 01.10.2005.

Таким образом, переходными положениями Федерального Закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ установлены ограничения реализации возможности получения земельного участка для жилищного строительства без проведения торгов: временные - до 01.03.2007 и при условии предоставления земельного участка такому лицу решением о предварительном согласовании - до 01.10.2005.

Арбитражным судом установлено и материалами дела подтверждается, что решение о предварительном согласовании места размещения жилого дома принято распоряжение Администрации от 06.07.2005 N 2869, т.е. до 01.10.2005. При этом, как правильно указал арбитражный суд первой инстанции, наличие в данном распоряжении Администрации указания на предварительное согласование участка для проектирования жилого дома, не имеет правого значения в смысле статьи 31 Земельного Кодекса Российской Федерации, поскольку согласно части 6 данной нормы уполномоченный орган принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта. Решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет.

Соответствующее заявление в уполномоченный орган о предоставлении спорного земельного участка подано Обществом в 2006 году, на основании чего был заключен договор аренды земельного участка от 19.07.2006, т.е. заявление подано до 01.03.2007.

Седьмой арбитражный апелляционный суд дал надлежащую оценку доводам Комитета о том, что согласно указанному выше договору у Общества отсутствовало право осуществлять строительство жилого дома.

В соответствии со статьей 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации архитектурно-строительное проектирование осуществляется путем подготовки проектной документации применительно к объектам капитального строительства и их частям, строящимся, реконструируемым в границах принадлежащего застройщику земельного участка, а также в случаях проведения капитального ремонта объектов капитального строительства, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов.

Следовательно, проектирование является неотъемлемой частью строительства и предоставление земельного участка для проектирования является предоставлением земельного участка для этапа строительства; строительство невозможно без проектирования и на этапе проектирования изменяются качественные характеристики, как объекта строительства, так и земельного участка, такие как этажность, площадь и т.д.

Из положений Земельного кодекса Российской Федерации следует, что земельным законодательством не предусмотрено заключение договора аренды на период проектирования, а указан договор аренды земельного участка для осуществления строительства.

Кроме того, Комитет, заключая указанный выше договор аренды, был уведомлен о цели и назначении выделяемого земельного участка.

Обществом соблюдены условия, установленные пунктом 15 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ для предоставления земельного участка в аренду для строительства без проведения торгов. Следовательно, ссылка Комитета в письме от 30.12.2008 N 7-6-12/2875 на предоставление земельного участка исключительно на аукционе неправомерна.

Доводу Комитета на отсутствие кадастрового плана земельного участка на момент заключения договора аренды от 19.07.2006 N 06-0478 Седьмой арбитражный апелляционный суд дал надлежащую оценку. Указанное обстоятельство не положено в основу оспариваемого письма. Кроме того, на день принятия арбитражным судом решения спорный земельный участок поставлен на кадастровый учет.

Арбитражные суды первой и апелляционной инстанций дали правильную оценку доводам Комитета о том, что обжалуемое Обществом письмо от 30.12.2008 N 7-6-12/2875 необходимо рассматривать во взаимосвязи с письмом от 16.10.2008 N 7-6-10/1352.

В соответствии с положениями статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации Общество самостоятельно выбирает способ защиты прав.

По настоящему делу Общество оспаривало письмо Комитета от 30.12.2008 N 7-6-12/2875.

Учитывая изложенное, принятые судебные акты являются законными и обоснованными, арбитражные суды первой и апелляционной инстанций полно и всесторонне исследовали имеющиеся в деле доказательства, дали им правильную оценку, нарушений норм материального и процессуального права не допущено, оснований для их отмены не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа постановил:

решение Арбитражного суда Кемеровской области от 05.03.2009 и постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 13.05.2009 по делу N А27-1176/2009-5 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.