Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 5 августа 2009 г. N Ф04-4576/2009(11961-А03-43) Отказ в предоставлении в собственность обществу земельного участка признан судом законным, поскольку на спорном земельном участке кроме объектов недвижимости, принадлежащих обществу, имеется объект незавершенного строительства, принадлежащего на праве собственности иным лицам на основании решения арбитражного суда, которые имеют право на приобретение данного земельного участка в общую долевую собственность (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа
от 5 августа 2009 г. N Ф04-4576/2009(11961-А03-43)
(извлечение)

Общество с ограниченной ответственностью "Город мастеров" (далее по тексту - ООО "Город мастеров", Общество) обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с заявлением к Главному управлению имущественных отношений Алтайского края о признании отказа, выраженного в письме NАН-7438 от 10.07.2008, в предоставлении в собственность Обществу земельного участка, расположенного по адресу: г. Барнаул, пр. Космонавтов, 34-Г, общей площадью 1,7036 га недействительным, а также об обязании предоставить указанный земельный участок в собственность.

Заявленные требования мотивированы положениями статей 28, 36 Земельного кодекса Российской Федерации, из которых следует, по мнению заявителя, что, являясь собственником объектов недвижимости, расположенных на указанном земельном участке, он приобретает исключительное право на приватизацию данного земельного участка.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявивших самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены индивидуальные предприниматели: М.С.А., М.Л.В.

Решением от 12.02.2009 Арбитражного суда Алтайского края, оставленным без изменения постановлением от 21.04.2009 суда апелляционной инстанции, в удовлетворении заявленных Обществом требований было отказано.

В кассационной жалобе Общество просит отменить принятые по делу судебные акты и принять новый судебный акт, которым обязать Главное управление имущественных отношений Алтайского края предоставить в собственность спорный земельный участок, поскольку отсутствовали основания для данного отказа.

По мнению заявителя жалобы, арбитражные суды применили пункт 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации к объекту незавершенного строительства, признав его идентичным зданию, строению или сооружению, которым объект незавершенного строительства не обладает.

Вместе с тем, заявитель указывает, что собственники объектов незавершенного строительства обладают только правом на заключение договора аренды земельного участка под данным объектом.

Отзывы на кассационную жалобу от индивидуальных предпринимателей М.С.А., М.Л.В., Главного управления имущественных отношений Алтайского края до начала судебного заседания не представлены.

В судебном заседании представитель индивидуальных предпринимателей: М.С.А., М.Л.В. просит оставить без изменения принятые по делу судебные акты, считая их законными и обоснованными.

В соответствии с положениями статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании объявлен перерыв до 04.08.2009 до 14 час. 00 мин.

Суд кассационной инстанции в соответствии со статьями 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заслушав представителя третьих лиц, не заявивших самостоятельтельных требований относительно предмета спора, изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, проанализировав доводы кассационной жалобы, не находит оснований для ее удовлетворения.

Арбитражным судом установлено и из материалов дела следует, что ООО "Город мастеров" является собственником объекта недвижимости, расположенного в г. Барнауле по пр. Космонавтов, 32 - здание главного корпуса М.Ж.Ц. с пристройками литер А, А5, А8, А9, А10 общей площадью 21 324,8 кв.м. свидетельство от 23.01.2003 N 22-01/63-162/2002-213.

Согласно справке Комитета по архитектуре и развитию города Барнаула от 20.06.2005 за N 2265 (л.д. 26 том 1) объектам недвижимости, расположенным по пр. Космонавтов, 32 присвоен адресный номер просп. Космонавтов, 34Г.

Общество 01.02.2008 обратилось в Главное управление имущественных отношений Алтайского края с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка, площадью 17 036 кв.м., расположенного по адресу: г. Барнаул, пр. Космонавтов, 34-Г для эксплуатации объектов недвижимости.

Письмом от 10.07.2008 N АН-7348 Главное управление имущественных отношений Алтайского края, со ссылкой на статью 36 Земельного кодекса Российской Федерации, отказало в удовлетворении заявления.

При этом основанием для отказа в предоставлении данного земельного участка Главное управление имущественных отношений Алтайского края указало на наличие на данном земельном участке объекта незавершенного строительства, принадлежащего на праве собственности ИП М.С.А. и М.Л.В. на основании решения Арбитражного суда Алтайского края от 19.05.2008, которые имеют право на приобретение земельного участка в общую долевую собственность.

Не согласившись с отказом в предоставлении земельного участка в собственность, заявитель обратился с настоящим заявлением в Арбитражный суд Алтайского края.

Арбитражный суд, отказывая в удовлетворении заявленных Обществом требований, исходил из законности издания оспариваемого ненормативного акта, который не нарушает права и законные интересы заявителя, поскольку требование Общества могут быть удовлетворены уполномоченным органом после раздела земельного участка и совместного обращения собственников объектов недвижимости в уполномоченный орган для приобретения прав на спорный земельный участок.

Суд кассационной инстанции считает выводы суда первой и апелляционной инстанций законными и обоснованными, исходя из установленных обстоятельств дела и действующего законодательства.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из данной нормы права, ненормативный правовой акт может быть признан недействительным при совокупности двух условий, а именно: несоответствия его закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов граждан, организаций и иных лиц.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение, или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Подпунктом 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации определен правовой принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными учатсками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно пункту 4 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации отчуждение здания, строения, сооружения, находящихся на земельном участке и принадлежащих одному лицу, за исключением прямо указанных в законе случаях, проводится вместе с земельным участком. Отчуждение земельного участка без находящихся на нем здания, строения, сооружения в случае, если они принадлежат одному лицу, не допускается.

В соответствии с пунктом 1 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации, пункта 3 статьи 552 Гражданского кодекса Российской Федерации при продаже недвижимости (переходе права собственности), находящейся на земельном участке, не принадлежащем продавцу на праве собственности, покупатель приобретает право на использование части земельного участка, которая занята этой недвижимостью и необходима для ее использования.

В силу указанных норм покупатель здания, строения, сооружения вправе требовать оформления соответствующих прав на земельный участок, занятый недвижимостью и необходимый для ее использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний собственник недвижимости, с момента государственной регистрации перехода права собственности на здание, строение, сооружение.

Данная правовая позиция изложена в пунктах 11 и 13 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства".

В пункте 14 вышеуказанного Постановления дано разъяснение о том, что при рассмотрении споров, связанных с применением положений пункта 3 статьи 552 ГК РФ и пункта 1 статьи 35 ЗК РФ, определяющих права покупателя недвижимости, находящейся на земельном участке, не принадлежащем продавцу на праве собственности, необходимо учитывать следующее.

Покупатель здания, строения, сооружения, находящихся на земельном участке, принадлежащем продавцу на праве аренды, с момента регистрации перехода права собственности на такую недвижимость приобретает право пользования земельным участком, занятым зданием, строением, сооружением и необходимым для их использования на праве аренды, независимо от того, оформлен ли в установленном порядке договор аренды между покупателем недвижимости и собственником земельного участка.

В соответствии с пунктом 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно пунктам 5, 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности здания, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, указанные в статье 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением кадастровой карты (плана).

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно в соответствии с пунктом 2 статьи 28 настоящего Кодекса, а в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования либо готовит проект договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора (в редакции Закона, действующего на момент обращения Общества с заявлением).

Арбитражными судами установлено и следует из материалов дела, что отказ в предоставлении в собственность земельного участка обоснован наличием на спорном земельном участке, кроме объектов недвижимости, принадлежащих Обществу и объекта незавершенного строительством, принадлежащего иным лицам - индивидуальным предпринимателям: М.С.А., М.Л.В.

Вступившим в законную силу решением арбитражного суда Алтайского края от 19.05.2008 по делу N А03-3427/08-41 установлено, что 20.08.2001 между ОАО "Барнаулмясо" (продавец) и С.В.П. (покупатель) заключен договор купли-продажи N108 незавершенного строительством здания, расположенного по адресу: г. Барнаул, пр. Космонавтов, 32.

По условиям дополнительного соглашения от 04.09.2001 в рамках данного договора произведена замена лиц на стороне покупателя на предпринимателей М.С.А. и М.Л.В.

Вышеуказанным решением арбитражного суда за индивидуальными предпринимателями - М.С.А. и М.Л.В. признано право по 1/2 доли на одноэтажное здание незавершенное строительством, расположенное по адресу: г. Барнаул, пр. Космонавтов, 32, и которым выдано регистрирующим органом свидетельство о государственной регистрации права общей долевой собственности (1/2) от 25.07.2008 N 22-22-01/058/2008-695.

Согласно части 2 пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права, которое может быть оспорено только в судебном порядке. Право собственности индивидуальных предпринимателей: М.С.А. и М.Л.В. на не завершенное строительством здание, расположенном на земельном участке по адресу: проспект Космонатвов, 32 в установленном порядке не оспорено.

В соответствии со статьей 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

При установленных арбитражными судами обстоятельствах и наличии факта нахождения на спорном земельном участке нескольких объектов недвижимости, принадлежащих разным лицам, отказ Главного управления имущественных отношений Алтайского края в предоставлении Обществу в собственность земельного участка площадью 17 036 кв.м., расположенного по адресу: г. Барнаул, пр. Космонавтов, 34-Г для эксплуатации объектов является правомерным, основанным на законе и не нарушающим права и законные интересы заявителя.

Доводам заявителя о нарушении Главным управлением имущественных отношений Алтайского края положений статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации при отказе в предоставлении в собственность истребуемого земельного участка дана правильная правовая оценка.

Арбитражными судами первой и апелляционной инстанций всесторонне и полно исследованы материалы дела, дана надлежащая правовая оценка всем доказательствам, применены нормы материального права, подлежащие применению, не допущено нарушений процессуального законодательства.

Выводы, содержащиеся в обжалуемых судебных актах, соответствуют фактическим обстоятельствам дела и основаны на полном, объективном и всестороннем исследовании обстоятельств дела.

Изложенные в кассационной жалобе доводы заявителя направлены на переоценку установленных судами обстоятельств дела, что в силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.

Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа постановил:

решение от 12.02.2009 Арбитражного суда Алтайского края и постановление от 21.04.2009 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А03-11012/2008 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.