Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 6 августа 2009 г. N Ф04-4655/2009(12118-А03-17) Отказывая в признании недействительным договора на выполнение работ по формированию земельных участков, суд исходил из того, что стадия формирования земельного участка предшествует стадии его выбора и не связана с обращением граждан о выделении им участков под строительство, функция по формированию земельного участка не отнесена к исключительной компетенции органов местного самоуправления, оспариваемый договор не преследует передачу административных функций коммерческой организации (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа
от 6 августа 2009 г. N Ф04-4655/2009(12118-А03-17)
(извлечение)

Заместитель прокурора Алтайского края обратился с иском к администрации города Рубцовска (далее - администрация) и муниципальному унитарному предприятию "Служба градостроительного кадастра" (далее - МУП "Служба градостроительного кадастра", предприятие) о признании недействительным заключенного между ответчиками договора от 01.12.2007 N 112 на выполнение работ по формированию земельных участков и применении последствий недействительности ничтожной сделки.

Решением от 24.03.2009 в удовлетворении иска отказано.

В апелляционной инстанции дело не рассматривалось.

Заявитель в кассационной жалобе просит отменить названное решение и удовлетворить исковые требования. Считает, что судом нарушены нормы материального и процессуального права, в частности - положения статей 30, 31 Земельного кодекса Российской Федерации, не учтено вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции.

Отзыв на кассационную жалобу в установленном законом порядке суду не представлен.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал изложенные в жалобе доводы в полном объеме.

Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения, суд кассационной инстанции не находит оснований для удовлетворения жалобы заявителя.

Как следует из материалов дела, в соответствии с заключенным 01.12.2007 между ответчиками договором на оказание услуг N 112 администрацией (заказчик) поручено предприятию (исполнитель) выполнение землеустроительных работ: формирование земельных участков, состав которых содержится в техническом задании комитета администрации города по архитектуре и градостроительству, согласно приложению N 1 к настоящему договору.

В приложении N 1 содержится техническое задание на выполнение работ по формированию 10 земельных участков для индивидуального жилищного строительства. Установлены основные требования, которые заключаются в том, что участки должны быть сформированы в соответствии с требованиями статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации; для подготовки технических условий на инженерное обеспечение эксплуатационные показатели объектов следует определить на основе строительных каталожных листов типовых проектов применительно к объекту, размещаемому на формируемом земельном участке. Перечень документации, подлежащей оформлению и сдаче исполнителем заказчику, включает в себя кадастровый план земельного участка; землеустроительное дело; технические условия на электроснабжение объекта, градостроительный чертеж земельного участка. Приложением N 2 к договору определена стоимость работ, составляющая 47 200 руб. Договор исполнен обеими сторонами.

Согласно пункту 2.17 Положения о комитете администрации г. Рубцовска по архитектуре и градостроительству, утвержденного постановлением главы администрации г. Рубцовска от 24.05.2006 N 1406, комитет вправе привлекать МУП "Служба градостроительного кадастра" для оказания услуг по заявлениям юридических и физических лиц, связанных с подготовкой технической документации по выбору и предоставлению земельных участков для строительства объектов капитального строительства и установки временных сооружений, материалов предварительного согласования реконструкции объектов, размещения реклам, землеустроительных и топографических и других работ по утвержденным расценкам.

Вступившим в законную силу решением Рубцовского городского суда от 21.07.2008 пункт 2.17 Положения о комитете администрации г. Рубцовска по архитектуре и градостроительству, предусматривающий передачу части полномочий органа местного самоуправления коммерческому предприятию МУП "Служба градостроительного кадастра", которые предприятие выполняло за плату, признан незаконным с момента его утверждения.

Истец, полагая, что МУП "Служба градостроительного кадастра" по спорному договору, заключенному на основании признанного незаконным пункта 2.17 Положения, за плату выполнило действия, относящиеся к полномочиям органа местного самоуправления, обратился в суд с настоящими исковыми требованиями.

Возражения против иска мотивированы тем, что оспариваемый договор заключен во исполнение администрацией города Рубцовска городской целевой Программы "Улучшение жилищных условий населения в городе Рубцовске на период до 2010 года", принятой 22.06.2006 решением N 377 Рубцовского городского совета депутатов.

Арбитражный суд при принятии решения в достаточно полной мере и всесторонне исследовал материалы дела и доводы сторон, дал им правильную, соответствующую обстоятельствам дела и закону, оценку. Отказывая в удовлетворении исковых требований, правомерно указал, что стадия формирования земельного участка предшествует стадии его выбора и не связана с обращением граждан о выделении им участков под строительство. Правильно, руководствуясь положениями статьей 29, 30, 31 Земельного кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", пришел к выводу о том, что функция по формированию земельного участка не отнесена к исключительной компетенции органов местного самоуправления. Со ссылкой на Федеральный закон от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", обоснованно обратил внимание на то обстоятельство, что действующим законодательством не предусмотрена возможность получения органами местного самоуправления лицензии на выполнение каких-либо функций, в том числе - выполнение топографо-геодезических работ и работ по межеванию земельного участка. В этой связи правомерно счел, что оспариваемый договор не преследует передачу административных функций коммерческой организации и оснований для признания его несоответствующим действующим правовым нормам, на чем настаивает истец, не имеется.

Учитывая изложенное, нельзя признать состоятельными доводы заявителя, так как они по существу направлены на переоценку фактических обстоятельств и представленных доказательств, правильно установленных и оцененных судом, опровергаются материалами дела и не отвечают требованиям действующего законодательства. Каких-либо оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта, являющегося обоснованным и законным, не усматривается.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа постановил:

решение от 24.03.2009 Арбитражного суда Алтайского края по делу N А03-14071/2008 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.