Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 6 августа 2009 г. N Ф04-4817/2009(12518-А70-43) Суд признал законным отказ в предоставлении в собственность земельного участка для осуществления предпринимательской деятельности, поскольку установлено, что спорный участок находится в постоянном (бессрочном) пользовании у третьего лица (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа
от 6 августа 2009 г. N Ф04-4817/2009(12518-А70-43)
(извлечение)

Индивидуальный предприниматель О.Ш.А. (далее по тексту - предприниматель О.Ш.А.) обратился в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением к администрации Абатского муниципального района (далее по тексту - администрация) о признании незаконным решения совместной комиссии по выработке решения о предоставлении и передаче земельных участков юридическим лицам и гражданам от 15.07.2008 N 27 об отказе в предоставлении в собственность земельного участка в размере 105 кв. м. по адресу: с. Абатское, ул. Чкалова, 47 для осуществления предпринимательской деятельности.

По мнению заявителя, занимаемое помещение - здание полуразрушенного гаража, расположенного на данном земельном участке, представлено с устного согласия главой Абатского района и восстановлено ею за счет своих средств и своими силами. Для осуществления предпринимательской деятельности необходимо право собственности на данный земельный участок и 15.07.2009 состоялось заседание комиссии по рассмотрению ее заявления, решением которой ей отказано в предоставлении в собственность данного земельного участка.

По мнению заявительницы, решение комиссией принято в незаконном составе, при отсутствии кворума.

Определением арбитражного суда от 06.10.2008, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено - АООТ "Абатскстройматериалы" (далее по тексту - Общество), которое имеет государственный акт о предоставлении спорного земельного участка в бессрочное пользование.

Решением от 11.01.2009 Арбитражного суда Тюменской области, оставленным без изменения постановлением от 14.05.2009 Восьмого арбитражного апелляционного суда, в удовлетворении заявленных требований предпринимателю О.Ш.А. отказано.

В кассационной жалобе предприниматель О.Ш.А., полагая, что при вынесении судебных актов судами были неправильно применены нормы материального права, нарушены нормы процессуального права, выводы, изложенные в судебных актах, не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, просит отменить решение суда и частично постановление арбитражного апелляционного суда в части отказа отмены решения комиссии и направить дело на новое рассмотрение в ином составе суда.

В нарушение требований статьи 279 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отзыв на кассационную жалобу АООТ "Абатскстройматериалы" не поступил.

В отзыве на кассационную жалобу администрация, опровергая доводы кассационной жалобы, считает, что арбитражными судами первой и апелляционной инстанций дана правильная правовая оценка имеющимся в деле доказательствам и сделаны обоснованные выводы.

В судебном заседании индивидуальный предприниматель О.Ш.А. и его представитель поддержали доводы, изложенные в кассационной жалобе.

Проверив в соответствии с требованиями статей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность принятых судебных актов, изучив доводы кассационной жалобы, отзыв на нее, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд кассационной инстанции не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

Арбитражным судом установлено и из материалов дела следует, что О.Ш.А. является индивидуальным предпринимателем согласно выписке из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей от 11.08.2008.

При осуществлении предпринимательской деятельности О.Ш.А. использует нежилое помещение, расположенное по адресу: Тюменская область, с. Абатское, ул. Чкалова, 47, которое находится в муниципальной собственности, было отремонтировано и оборудовано за счет средств и силами данного предпринимателя.

В связи с расширением деятельности предприниматель О.Ш.А. в 2006 году обратилась в администрацию Абатского муниципального района с заявлением о передаче в аренду нежилых помещений, находящихся по адресу: Тюменская область, с. Абатское, ул. Чкалова, 47 (л.д. 56).

Уведомлением от 23.10.2006 N 155 (л.д. 64) предпринимателю О.Ш.А. было отказано в передаче в аренду нежилых помещений, находящихся по адресу: Тюменская область, с. Абатское. ул. Чкалова, 47, в связи с тем, что с 2004 года нежилое помещение по указанному адресу арендует ООО "Казачок".

Кроме того, в указанном уведомлении предложено данному предпринимателю освободить незаконно занимаемое нежилое помещение.

Предприниматель О.Ш.А. 26.06.2008 повторно обратилась с заявлением в администрацию о выделении ей земельного участка, расположенного по адресу: Тюменская область, с. Абатское, ул. Чкалова, 47, в собственность (под строением) и в аренду для проезда транспорта.

15.07.2008 решением совместной комиссии по выработке решения о предоставлении и передаче земельных участков юридическим лицам и гражданам в Абатском муниципальном районе (далее по тексту - комиссия) предпринимателю О.Ш.А. было отказано в выделении спорного земельного участка по тем основаниям, что в отношении истребуемого земельного участка имеется Государственный акт на постоянное (бессрочное) пользовании, выданный Комитетом по земельной реформе и земельным ресурсам Абатского района от 12.10.1995 АООТ "Абатскстройматерилы" на площадь - 7.5 га, по адресу: Тюменская область, Абатский район, ул. Чкалова, 47, что подтверждается соответствующим государственным актом серии ТЮ N 2-01-00095.

Предприниматель О.Ш.А., полагая, что отказ не соответствует нормам действующего законодательства, нарушает ее права и законные интересы, обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Арбитражные суды обеих инстанций, исследовав имеющиеся в деле доказательства и дав им в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правовую оценку, отказывая в удовлетворении требования предпринимателя О.Ш.А., пришли к выводу об отсутствии оснований для предоставления предпринимателю О.Ш.А. земельного участка, расположенного по адресу: Тюменская область с. Абатское, ул. Чкалова, 47.

Суд кассационной инстанции считает правомерными выводы арбитражных судов, в связи с чем отклоняет доводы кассационной жалобы, при этом исходит из следующего.

Согласно пункта 2 главы 2 Положения о порядке предоставления земельных участков и осуществления градостроительной деятельности на территории Абатского муниципального района Тюменской области (Приложение N 1 к постановлению Главы Абатского муниципального района от 14.04.2006 N 45) совместная комиссия определяет порядок работы органов государственной власти и органов местного самоуправления Абатского муниципального района и сельских поселений по формированию земельных участков для различных видов строительства.

Пунктом 3 главы 2 данного Положения определены полномочия совместной комиссии, в том числе и по принятию решения по проведению торгов по продаже земельных участков в собственность или по продаже права на заключение договора аренды земельных участков в тех или иных целях.

Арбитражным судом установлено, что при заседании совместной комиссии от 15.07.2008, в том числе и по рассмотрению заявления вышеуказанного предпринимателя (выписка из протокола N 27) совместной комиссий было отказано заявителю в предоставлении земельного участка площадью 105 кв. м., расположенного по адресу: Тюменская область, с. Абатское, ул. Чкалова, 47 в связи нахождением данного земельного участка в постоянном (бессрочном) пользовании у АОО "Абатскстройматериалы".

При этом арбитражным судом дана правовая оценка доводам заявителя об отсутствии кворума на заседании совместной комиссии от 15.07.2008 и данные доводы предпринимателя О.Ш.А. не нашли своего подтверждения исследованными доказательствами.

Арбитражным судом установлено и из материалов дела следует, что арендные отношения предпринимателя О.Ш.А. и собственником нежилого помещения, расположенного на истребуемом заявителем земельном участке не оформлены в установленном порядке. Нежилое помещение, расположенное по адресу: с. Абатское, ул. Чкалова, 47, на праве аренды использовалось обществом с ограниченной ответственностью "Казачок".

Основания полагать и доказательства, что у предпринимателя О.Ш.А. имеется право собственности на указанное нежилое помещение в материалах дела отсутствуют.

В силу части 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

Как следует из содержания копии выписки из протокола заседания совместной комиссии по выработке решений о предоставлении и передаче земельных участков юридическим лицам и гражданам в Абатском муниципальном районе (л.д. 9), основанием для отказа предпринимателю О.Ш.А. в выделении для осуществления предпринимательской деятельности земельного участка площадью 105 кв.м, расположенного по адресу: Тюменская область, с. Абатское, ул. Чкалова, 47, послужил тот факт, что данный земельный участок предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование АООТ "Абатскстройматериалы" (Государственный акт на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей (л.д. 115- 116).

В данном акте указано, что на основании постановления Главы администрации Абатского района от 12.10.1995 N 75 АООТ "Абатскстройматериалы" в постоянное (бессрочное) пользование предоставлен земельный участок площадью 7,5 га в границах указанных на чертеже, приложенному к указанному акту.

Арбитражный суд первой инстанции обоснованно указал, что право постоянного (бессрочного) пользования АООТ "Абатскстройматериалы" возникло до вступления в законную силу Земельного кодекса Российской Федерации.

Частью 3 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, сохраняется.

Следовательно, на основании указанного государственного акта, комиссия правомерно сделала ссылку на то, что земельный участок, который заявитель просит предоставить ему в аренду, уже предоставлен иному лицу на законном основании.

С учетом установленных обстоятельств, обоснованными являются выводы суда первой и апелляционной инстанций об отсутствии оснований для принятия совместной комиссией решения о предоставления предпринимателю О.Ш.А. земельного участка площадью 105 кв. м по адресу: Тюменская область, с. Абатское, ул. Чкалова, 47.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, суд кассационной инстанции находит необоснованными, поскольку были проверены и оценены судами первой и апелляционной инстанций на исследованных доказательствах и сводятся к переоценке судом кассационной инстанции выводов вышеуказанных судебных инстанций.

При указанных обстоятельствах оснований для удовлетворения кассационной жалобы не имеется.

Государственная пошлина, уплаченная при подаче кассационной жалобы, относится на предпринимателя О.Ш.А. в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа постановил:

решение от 11.01.2009 Арбитражного суда Тюменской области и постановление от 14.05.2009 Восьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А70-6570/15-2008 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.