Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 20 августа 2009 г. N Ф04-5006/2009(13011-А03-27) Отказывая в удовлетворении требования о признании незаконным постановления о привлечении к административной ответственности, суд исходил из непредставления заявителем в установленный срок в таможенный орган недостающих сведений в случае подачи неполной таможенной декларации (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа
от 20 августа 2009 г. N Ф04-5006/2009(13011-А03-27)
(извлечение)

Общество с ограниченной ответственностью "Гудвилл" (далее по тексту - ООО "Гудвилл", Общество) обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с заявлением к Алтайской таможне о признании незаконным и отмене постановления от 26.02.2009 N 10605000-0007/2009 о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 16.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ).

Решением от 14.04.2009 (судья: Д. Н.М.) Арбитражного суда Алтайского края в удовлетворении заявления отказано.

Постановлением от 17.06.2009 Седьмого арбитражного апелляционного суда решение суда первой инстанции отменено, оспариваемое постановление признано незаконным и отменено.

В кассационной жалобе Алтайская таможня, ссылаясь на нарушение арбитражным судом апелляционной инстанции норм материального и процессуального права, просит отменить постановление апелляционной инстанции и принять по делу новый судебный акт, которым отказать ООО "Гудвилл" в удовлетворении заявленного требования.

Алтайская таможня указывает, что Общество оформило товар по неполной таможенной декларации N 10605030/281108/0002263, данный товар убыл с таможенной территории Российской Федерации 28.11.2008, что подтверждается отметкой, проставленной в графе 46 железнодорожной накладной N АЕ 903080, срок для представления документов был установлен самим Обществом в пункте 2 графы 44 декларации до 16.12.2008.

Положение статьи 135 Таможенного кодекса Российской Федерации предусматривает обязанность декларанта представить в таможенный орган обязательство, предусматривающее представление в письменной форме недостающих сведений в установленный срок, и именно такая обязанность по представлению обязательства имеется у декларанта в случае подачи им не полной таможенной декларации.

Таможенный орган считает, что Общество имело реальную возможность для соблюдения данного срока, однако им не было предпринято каких-либо мер, направленных на представление в таможенный орган недостающих сведений о номере железнодорожной накладной в установленный срок.

Таким образом, Обществом не были использованы установленные таможенным законодательством возможности представить в установленный срок в таможенный орган недостающие сведения в случае подачи неполной таможенной декларации, в силу чего Алтайская таможня настаивает на том, что ООО "Гудвилл" виновно в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 16.12 КоАП РФ.

Отзыв на кассационную жалобу не представлен.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица поддержала доводы, изложенные в кассационной жалобе.

Руководствуясь статьями 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд кассационной инстанции, проверив правильность применения арбитражными судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, проанализировав доводы кассационной жалобы, считает обжалуемый судебный акт подлежащим отмене.

Как видно из материалов дела, 28.11.2008 в соответствии с контрактом N ГУ00000514 от 17.11.2008, заключенным между ООО "Гудвилл" и СП ООО "ПАСТАРГОМ САХОВАТИ", (Узбекистан) в адрес Общества по неполной грузовой таможенной декларации (далее по тексту - ГТД) N 10605030/281108/0002263 оформлен вывоз товара железнодорожным вагоном N 26831990.

В соответствии с требованиями пункта 1 статьи 135 Таможенного кодекса Российской Федерации ООО "Гудвилл" приняло 28.11.2008 обязательство в письменной форме о предоставлении таможенному органу в срок до 16.12.2008 номера железнодорожной накладной, необходимого для внесения в ГТД.

Представление Обществом недостающих сведений лишь 11.01.2009 послужило основанием для вынесения Алтайской таможни определения от 12.01.2009 о возбуждении дела об административном правонарушении по части 3 статьи 16.12 КоАП РФ и проведении административного расследования.

По окончании административного расследования Алтайской таможней в отношении ООО "Гудвилл" составлен протокол от 23.01.2009 об административном правонарушении и принято постановление от 26.02.2009 N 10605000-007/2008 о привлечении ООО "Гудвилл" к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 16.12 КоАП РФ в виде штрафа в сумме 50 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, ООО "Гудвилл" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, принимая решение, исходил из того, что гарантийное обязательство от 28.11.2008 года, подписанное должностным лицом Общества Ш. С.Ю., имеет юридическое значение, а положение пункта 1 статьи 135 Таможенного кодекса Российской Федерации не содержит указание на установление срока для предоставления недостающих сведений таможенным органом. Кроме того исходными данными, необходимыми для определения срока предоставления недостающих сведений, в первую очередь должен располагать декларант, который сам его и устанавливает в пределах срока установленного законом.

Суд апелляционной инстанции, отменяя решение суда первой инстанции, исходил из того, что для наступления юридически значимых последствий применительно к статье 135 Таможенного кодекса Российской Федерации и статье 16.12 КоАП РФ соответствующий срок должен быть установлен не заявителем, а таможенным органом. При этом таможенный орган должен либо утвердить срок, предложенный декларантом, либо определить его самостоятельно с учетом содержания пункта 1 статьи 135 Таможенного кодекса Российской Федерации. Причем срок для предоставления недостающих сведений должен быть установлен и доведен до декларанта в той или иной форме.

Суд кассационной инстанции считает, что арбитражный суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение, а постановление апелляционной инстанции вынесено при неправильном толковании норм материального права - статей 127, 135 ТК РФ.

При этом кассационная инстанция исходит из того, что согласно части 3 статьи 16.12 КоАП РФ заявление декларантом либо таможенным брокером (представителем) при декларировании товаров и (или) транспортных средств недостоверных сведений о товарах и (или) транспортных средствах, а равно представление недействительных документов, если такие сведения и документы могли послужить основанием для неприменения запретов и (или) ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности влечет применение административной ответственности.

В силу статьи 123 ТК РФ товары подлежат декларированию таможенным органам при их перемещении через таможенную границу, изменении таможенного режима, а также в других случаях, установленных статьями 183, 184, 247, 391 настоящего Кодекса.

На основании пунктов 1 и 2 статьи 124 ТК РФ декларирование товаров производится путем заявления таможенному органу в таможенной декларации или иным способом, предусмотренным Таможенным кодексом Российской Федерации, в письменной, устной, электронной или конклюдентной форме сведений о товарах, об их таможенном режиме и других сведений, необходимых для таможенных целей. При этом, перечень сведений, подлежащих указанию в таможенной декларации, ограничивается только теми сведениями, которые необходимы для целей исчисления и взимания таможенных платежей, формирования таможенной статистики и применения таможенного законодательства Российской Федерации.

Согласно пункту 2 статьи 127 и пункту 2 статьи 131 ТК РФ при декларировании товаров и совершении иных таможенных операций декларант обязан подать таможенную декларацию и представить в таможенный орган необходимые документы и сведения, в том числе транспортные (перевозочные) документы.

Если отдельные документы не могут быть представлены одновременно с таможенной декларацией, по мотивированному обращению декларанта в письменной форме таможенные органы в письменной форме разрешают представление таких документов в срок, необходимый для их получения, но не позднее чем в течение 45 дней после принятия таможенной декларации, если иной срок для представления отдельных документов и сведений не предусмотрен настоящим Кодексом. Декларант представляет в письменной форме обязательство о представлении документов в установленный срок (часть 5 статьи 131 ТК РФ).

Пунктом 1 статьи 135 ТК Российской Федерации предусмотрено, что если декларант не располагает всей необходимой для заполнения таможенной декларации информацией по причинам, не зависящим от него, разрешается подача неполной таможенной декларации при условии, что в ней заявлены сведения, необходимые для выпуска товаров, исчисления и уплаты таможенных платежей, подтверждающие соблюдение ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, а также позволяющие идентифицировать товары по совокупности их количественных и качественных характеристик.

При подаче неполной таможенной декларации декларант принимает обязательство в письменной форме представить недостающие сведения в срок, установленный таможенным органом, который для иностранных товаров не может превышать 45 дней со дня принятия неполной таможенной декларации таможенным органом.

Для российских товаров срок, в течение которого декларант обязан представить недостающие сведения, устанавливается исходя из времени, необходимого для транспортировки товаров в место убытия, навигационных, иных условий и не может превышать восемь месяцев со дня принятия неполной таможенной декларации таможенным органом.

При этом судом первой инстанции, верно отмечено, что положение пункта 1 статьи 135 ТК РФ не содержит указание на установление срока для предоставления недостающих сведений таможенным органом.

На основании статьи 132 Таможенного кодекса факт подачи таможенной декларации и представления необходимых документов фиксируется в день их получения таможенным органом. По запросу лица, подавшего таможенную декларацию, таможенный орган незамедлительно выдает письменное подтверждение (в том числе в форме электронного документа) о получении таможенной декларации и представлении необходимых документов.

Поданная таможенная декларация принимается таможенным органом в день ее получения. С момента принятия таможенная декларация становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение.

Правила заполнения грузовой таможенной декларации при декларировании товаров, вывозимых с таможенной территории, установлены разделом V Инструкции о порядке заполнения грузовой таможенной декларации и транзитной декларации, утвержденной приказом Федеральной таможенной службы Российской Федерации от 04.09.2007 N 1057.

Согласно пункту 15 указанной Инструкции сведения, заявляемые декларантом в ГТД, являются сведениями, необходимыми для таможенных целей.

Таким образом, декларант при представлении неполной таможенной декларации принимает на себя обязательства в письменной форме представить недостающие сведения в определенный им в обязательстве срок, что отражается в грузовой таможенной декларации.

Судами установлено, материалами дела подтверждается, что в графе N 44 ГТД Обществом указан срок, до которого оно обязалось предоставить недостающие сведения о номере железнодорожной накладной, а именно в срок до 16.12.2008. Указанные сведения были представлены Обществом лишь 11.01.2009.

Следовательно, суд первой инстанции, правильно применив положения ТК РФ, части 2 статьи 2.1 КоАП РФ, а также оценив в порядке, предусмотренном статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, имеющиеся в материалах дела документы и установленные по делу фактические обстоятельства, пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях Общества состава вменяемого ему административного правонарушения.

Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 5 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа постановил:

постановление от 17.06.2009 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А03-2422/2009 отменить, оставить в силе решение от 14.04.2009 Арбитражного суда Алтайского края по данному делу.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.