Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 20 августа 2009 г. N Ф04-4261/2009(12946-А27-43)(18722-А7-43) Отказывая в удовлетворении требования об обязании заключить договор аренды земельного участка, суд исходил из отсутствия доказательств соблюдения заявителем всех требований земельного законодательства при обращении с заявлением о предоставлении испрашиваемого земельного участка в аренду (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа
от 20 августа 2009 г. N Ф04-4261/2009(12946-А27-43)(18722-А7-43)
(извлечение)

ГАРАНТ:

Резолютивная часть постановления объявлена 18 августа 2009 г.

Общество с ограниченной ответственностью "Агентство Ежедневных новостей" (далее по тексту - заявитель, Агентство) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением к Комитету по управлению государственным имуществом Кемеровской области, г. Кемерово, (далее по тексту - заинтересованное лицо, Комитет) о признании незаконным отказа, изложенного в письме от 24.04.2008 N 7-6-04/1150, о заключении договора аренды земельного участка площадью 321,3 кв. м, расположенного по адресу: г. Кемерово, пр. Ленина, 89, для реконструкции 5-этажного нежилого здания, под административные объекты общественного назначения в размещением 6-этажной и 2-этажной пристроек, об обязании Комитета устранить нарушения прав и законных интересов Агентства путем принятия решения о предоставлении в аренду указанного земельного участка и заключения договора аренды.

Определениями арбитражного суда от 24.07.2008 и от 25.09.2009 в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации привлечены к участию в деле качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора; администрация города Кемерово (далее по тексту - Администрация) и открытое акционерное общество "Кемеровский хладокомбинат", г. Кемерово, (далее по тексту - Комбинат).

Заявитель в обоснование своих требований ссылается на статьи 260, 263 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которых собственник здания вправе осуществлять его перестройку при условии соблюдения градостроительных норм и правил, а также требований о целевом использовании земельного участка.

По мнению заявителя, у Комитета отсутствовали основания полагать о несоблюдении требований вышеуказанных норм Гражданского права поскольку все необходимые согласования о возможности изменения назначения здания были представлены в уполномоченный ороган.

Комитетом выполнены требования части 5 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации, устанавливающего порядок предоставления земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта, не предусматривающие проведение торгов.

При этом заявитель указывает, что возможность объединения земельных участков предусмотрена статьей 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации, а обременение испрашиваемого земельного участка правами 3-го лица не препятствует предоставлению этого участка для реконструкции, поскольку объектом аренды является киоск "Мороженое", размещенный с учетом требований постановления администрации г. Кемерово N 83 от 03.07.2007 "О принципах размещения временных сооружений на территории города Кемерово" временно, до начала реконструкции.

Решением от 11.02.2009 Арбитражного суда Кемеровской области Агентству отказано в удовлетворении заявленных требований.

Постановлением арбитражного суда апелляционной инстанции от 18.05.2009 решение арбитражного суда первой инстанции отменено в части признания незаконным отказа Комитета, изложенного в письме от 24.04.2008 N 7-6-04/1150, и в этой части принято новое решение о признании незаконным отказа, изложенного в письме от 24.04.2008 N 7-6-04/1150, в заключении договора аренды земельного участка для реконструкции 5-этажного нежилого здания, расположенного по адресу: г. Кемерово, пр. Ленина, 89, и об обязании Комитета устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Агентства. В удовлетворении остальной части требований Агентству отказано.

Агентство обратилось в Седьмой арбитражный апелляционный суд с заявлением о взыскании с Комитета судебных расходов в виде затрат на оплату услуг представителя за участие в судебном заседании в сумме 15 000 руб.

Определением арбитражного суда апелляционной инстанции от 19.05.2009 о распределении судебных расходов в пользу Агентства, исходя из разумности и соразмерности, с Комитета взыскано в пользу заявителя судебные расходы в сумме 5 000 руб. на оплату услуг представителя.

В кассационной жалобе Комитет просит отменить принятое по делу постановление и оставить в силе решение арбитражного суда первой инстанции, ссылаясь на нарушение арбитражным судом апелляционной инстанции норм материального права. Указывает на то, что Агентство обратилось в Комитет по истечении 3 лет со дня принятия распоряжения от 30.12.2004 N 4509, что предоставление в собственность свободного от застройки земельного участка площадью 321,3 м2 возможно путем проведения торгов.

Также Комитет просит отменить определение арбитражного суда апелляционной инстанции о распределении судебных расходов, ссылаясь на то, что при его принятии арбитражный суд не указал мотивы, по которым признал судебные расходы Агентства разумными.

В кассационной жалобе Агентство просит отменить принятые по делу решение суда первой инстанции, оставленное без изменения постановлением суда апелляционной инстанции, в части отказа в удовлетворении требований о предоставлении Агентству в аренду земельного участка площадью 321,3 м2 для реконструкции 5-этажного нежилого здания и обязании Комитета заключить договор аренды указанного земельного участка, и принять в этой части новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на нарушение арбитражными судами норм материального и процессуального права, на несоответствие выводов арбитражных судов первой и апелляционной инстанций фактическим обстоятельствам дела.

Агентство указывает на то, что Комитет не доказал факт нахождения киоска, принадлежащего Комбинату, именно на испрашиваемом земельном участке, поскольку в кадастровом паспорте не содержится сведений о наличии на этом участке киоска, вместе с тем указывая, что киоск согласно распоряжения от 30.12.2004 N 4509, подлежит сносу.

В отзывах на кассационную жалобу заявителей Комитет и Агентство просят оставить без удовлетворения соответствующие кассационные жалобы, заявленные вышеуказанными сторонами.

Отзывы на кассационные жалобы от Администрации и Комбината к началу судебного заседания не поступили.

В судебном заседании представитель Агентства подержала доводы своей кассационной жалобы и отзыва на кассационную жалобу Комитета.

Арбитражный суд кассационной инстанции, проверив в соответствии со статьями 274, 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность судебных актов, принятых арбитражными судами первой и апелляционной инстанций, исходя из доводов кассационных жалоб, отзывов на них, заслушав в судебном заседании представителя Агентства, не находит оснований для удовлетворения кассационных жалоб.

Из материалов дела следует, что Агентству на праве собственности принадлежит недвижимое имущество: земельный участок с кадастровым номером 42:24:050430:06 площадью 1 505 м2, назначением земли поселений, расположенный по адресу: г. Кемерово, Центральный район, пр-кт Ленина, 89, (свидетельство о государственной регистрации права от 28.01.2004 серии 42 АА N 744221), а также отдельно стоящее нежилое здание площадью 1 777,1 м2, с кадастровым номером 42:24:050430:06, расположенное по адресу: г. Кемерово, Центральный район, пр-кт, Ленина, 89, (свидетельство о государственной регистрации права от 28.01.2004 серии 42 АА N 744222). Основаниями возникновения права собственности на вышеуказанные объекты являются акты приема-передачи неденежного вклада в уставный капитал Агентства от 18.12.2003.

Распоряжением Администрации от 30.12.2004 N 4509 Агентству предварительно согласовано проектирование реконструкции 5-этажного нежилого здания под административные помещения и объекты общественного назначения по пр-кту Ленина, 89 Центрального района на земельных участках общей площадью 1 828,63 м2, из которых: 1 505 м2 принадлежат Агентству на праве собственности и 323,63 м2 без права приобретения в собственность; утвержден акт согласования площадки на возможность изменения назначения и проект границ земельного участка для проектирования указанного объекта.

Агентство обратилось в Комитет с заявлением от 29.12.2007 исх. N 159 о предоставлении в аренду земельного участка площадью 323,63 м2, расположенного по адресу: г. Кемерово, Центральный район, пр-кт, Ленина, 89, для реконструкции пятиэтажного нежилого здания под административные помещения и объекты общественного назначения с размещением 6-этажной и 2-этажной пристройки. Данное заявление было оставлено без ответа.

Агентство повторно обратилось в Комитет с заявлениями от 26.02.2008 исх. N 23 и от 28.04.2008 исх. N 50 о предоставлении в аренду указанного земельного участка.

Комитет письмом от 24.04.2008 за N 7-6-04/1150 сообщил Агентству об отказе предоставить в аренду испрашиваемый земельный участок, ссылаясь на то, что размещение одного объекта капитального строительства осуществляется в границах одного земельного участка, в связи с чем реконструкция существующего здания не возможна, а возможно строительство только одного отдельно стоящего здания. Комитет в своем отказе также указал, что согласно статье 30 Земельного Кодекса Российской Федерации указанный земельный участок после проведения работ по его формированию, в случае возможности его предоставления для указанной цели, будет предоставлен в аренду по результатам проведения торгов. Заявление на участие в торгах может быть направлено Агентством после публикации сообщения о проведении торгов в газете "Кузбасс" и на официальном интернет-сайте "Кузбассфонда" в срок, установленный в сообщении.

Общество, не согласившись с отказом Комитета, изложенным в письме от 24.04.2008 N 7-6-04/1150, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Седьмой арбитражный апелляционный суд, отменяя решение арбитражного суда в части признания незаконным отказа Комитета по основаниям, изложенным в письме от 24.04.2008 N 7-6-04/1150 и принимая в этой части новое решение о признании по указанным основаниям незаконным отказа в заключении договора аренды земельного участка для реконструкции 5-этажного нежилого здания, расположенного по адресу: г. Кемерово, пр. Ленина, 89, и об обязании Комитета устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Агентства, принял законный и обоснованный судебный акт, исходя из следующих норм права и обстоятельств дела.

Согласно пункту 1 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: без предварительного согласования мест размещения объектов; с предварительным согласованием мест размещения объектов.

В соответствии с пунктом 3 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков для строительства с предварительным согласованием мест размещения объектов осуществляется в аренду.

В силу пункта 5 статьи 30 Земельного Кодекса Российской Федерации предоставление такого земельного участка не предусматривает проведение торгов.

Арбитражным судом установлено и материалами дела подтверждается, что Агентству распоряжением Администрации от 30.12.2004 N 4509 согласована реконструкция объекта и место размещения объекта, включая и земельный участок площадью 323,63 м2 без права приобретения в собственность.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 32 Земельного Кодекса Российской Федерации решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием установления в соответствии с заявками юридических лиц, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и за их счет границ такого земельного участка на местности и его государственного кадастрового учета в порядке, установленном федеральными законами.

Статьей 29 Земельного Кодекса Российской предусмотрен порядок принятия исполнительным орган государственной власти или органом местного самоуправления, решения о предоставлении земельного участка для строительства на основании заявления юридического лица, заинтересованного в предоставлении земельного участка для строительства.

Анализируя представленные стронами доказательства в соответствии с требованиями статей 68, 71 Арбитражного кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции обоснованно указал, что ссылка Комитета в отказе, изложенном в письме от 24.04.2008 N 7-6-04/1150, на то, что предоставление земельного участка для строительства осуществляется на торгах, является незаконной, поскольку по данному делу решается вопрос о предоставлении земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта.

В соответствии с пунктом 1 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос.

Следовательно, реконструкция Агентством своего собственного здания, расположенного на собственном земельном участке, не может быть ограничена.

Арбитражным судом апелляционной инстанции дана оценка Постановлению Кемеровского городского Совета народных депутатов от 24.11.2006 N 75 "Об утверждении Правил землепользования и застройки в городе Кемерово", которое вступило в законную силу с момента его опубликования, и на которое Комитет ссылается в своем отказе от 24.04.2008 N 1-6-04/1150, и которое принято после вынесения Администрацией распоряжения от 30.12.2004 N 4509, которым Агентству разрешено осуществить реконструкцию своего здания с использованием спорного земельного участка.

Комитет в соответствии с частью 1 статьи 65 и частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представил в материалы дела доказательства о том, что распоряжение Администрации от 30.12.2004 N 4509 кем-либо оспорено, отменено или является не действующим на момент обращения Агентства с заявлением о предоставлении земельного участка площадью 323,63 м2, расположенного по адресу: г. Кемерово, Центральный район, пр-кт, Ленина, 89.

Таким образом, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к правомерному выводу о незаконности отказа Комитета предоставить в аренду Агентству испрашиваемый земельный участок площадью 323,63кв. м по основаниям, изложенным в письме от 24.04.2008 N 7-6-04/1150.

Вместе с тем, арбитражным судом установлено и материалами дела подтверждается, что в настоящее время земельный участок с кадастровым номером 42:24:050430:34 площадью 20,91 м2, расположенный по адресу: г. Кемерово, Центральный район, пр-кт Ленина, 89, и являющийся частью земельного участка площадью 323,63 м2, расположенного по вышеуказанному адресу, передан в аренду Комбинату на основании договора от 22.12.2004 N 14-0965.

Согласно пункту 2.1 договора от 22.12.2004 N 14-0965 срок его действия установлен с 01.01.2005 по 30.06.2005. Из пункта 6.2 договора от 22.12.2004 N 14-0965 следует, что если по окончании действия договора, установленного пунктом 2.1, арендатор продолжает использовать земельный участок при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок.

Таким образом, арбитражный суд апелляционной инстанции правомерно пришел к выводу, что договор от 22.12.2004 N 14-0965, аренды земельного участка с кадастровым номером 42:24:050430:34 площадью 20,91 м2, расположенного по адресу: г. Кемерово, Центральный район, пр-кт Ленина, 89, заключенный между Комитетом и Комбинатом не прекратил свое действие.

В соответствии со статьей 4 Закона Кемеровской области от 04.07.2002 N 49-ОЗ "О разграничении полномочий между органами государственной власти Кемеровской области в сфере земельных отношений" специальный орган исполнительной власти Кемеровской области, уполномоченный на осуществление функций в сфере земельных отношений на основании пункта 2 статьи 3 настоящего Закона Кемеровской области принимает решения о предоставлении земельных участков, находящихся в собственности Кемеровской области, в собственность и аренду гражданам и юридическим лицам.

Законом Кемеровской области от 12.07.2006 N 108-ОЗ "О распоряжении земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Кемеровской области" установлено, что распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Кемеровской области - городе Кемерово осуществляется специальным органом исполнительной власти Кемеровской области, осуществляющим отдельные полномочия в сфере земельных отношений. Данный закон вступил в силу 20.07.2006, в связи с чем с указанного периода земельными участками распоряжается согласно распоряжению администрации Кемеровской области от 26.07.2002 N 506-р Комитет по управлению государственным имуществом.

На основании изложенного, обоснованными являются выводы суда апелляционной инстанции о том, что смена органа, осуществляющего распоряжение земельными участками, не является обстоятельством, свидетельствующим о прекращении арендных отношений с арендатором земельного участка с кадастровым номером 42:24:050430:34 площадью 20,91 м2, расположенный по адресу: г. Кемерово, Центральный район, пр-кт Ленина, 89.

Отказывая Агентству в удовлетворении требований об обязании Комитета заключить договор аренды спорного земельного участка площадью 323,63 м2, расположенного по адресу: г. Кемерово, Центральный район, пр-кт, Ленина, 89, арбитражный суд апелляционной инстанции правомерно указал, что на основании представленных в материалы дела доказательств нельзя сделать вывод о соблюдении Агентством всех требований земельного законодательства при обращении с заявлением о предоставлении испрашиваемого земельного участка в аренду.

Доводы, изложенные в кассационных жалобах Комитета и Агентства в части удовлетворения заявленных требований Агентства, в том числе по способу устранении нарушенных прав заявителя, направлены на переоценку доказательств и доводов, послуживших основанием для выводов арбитражного суда апелляционной инстанции.

Арбитражный суд кассационной инстанции в силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не наделен полномочиями по переоценке доводов и доказательств, которым арбитражный суд апелляционной инстанции дал свою оценку.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, взыскивая с Комитета судебные расходы в сумме 5 000 руб., принял по существу правильное определение, исходя из следующих норм права и обстоятельств дела.

В главе 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определен общий порядок разрешения вопросов о судебных расходах.

Статья 101 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации устанавливает, что судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела в арбитражном суде.

Согласно статье 106 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к судебным издержкам, связанным с рассмотрением дела в арбитражном суде, относятся денежные суммы, подлежащие выплате экспертам, свидетелям, расходы, связанные с проведением осмотра доказательств на месте, расходы на оплату услуг адвокатов и иных лиц, оказывающих юридическую помощь (представителей), и другие расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в связи с рассмотрением дела в арбитражном суде.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

При этом часть 2 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации указывает, что расходы на оплату услуг представителя, понесенные лицом, в пользу которого принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом с другого лица, участвующего в деле, в разумных пределах.

С учетом установленных обстоятельств дела и положений статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд апелляционной инстанции правомерно взыскал с Комитета расходы Агентства в сумме 5 000 руб., понесенные в связи с рассмотрением настоящего дела в арбитражном суде апелляционной инстанции, исходя из положений части 2 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Комитет не представил в материалы дела доказательства, свидетельствующие о том, что сумма в размере 5 000 руб. не в полном объеме затрачена Агентством на судебные расходы в связи с рассмотрением настоящего спора.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе Комитета об удовлетворении заявленных Агентством требований только в части, были учтены арбитражным судом апелляционной инстанции при распределении судебных расходов и направлены на переоценку доказательств, послуживших основанием для принятия определения.

Арбитражный суд апелляционной инстанции всесторонне и полно исследовал материалы дела, дал надлежащую правовую оценку всем доказательствам, применил нормы материального права, подлежащие применению, не допустив нарушений процессуального законодательства. Выводы, содержащиеся в обжалуемых судебных актах, соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

Оснований для отмены принятых по делу определения о распределении судебных расходов и постановления апелляционной инстанции не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 289, 290 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа постановил:

постановление от 18.05.2009 Седьмого арбитражного апелляционного суда и определение от 19.05.2009 Седьмого арбитражного апелляционного суда о распределении судебных расходов по делу N А27-7654/2008-5 оставить без изменения, а кассационные жалобы - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.