Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 24 августа 2009 г. N Ф04-5096/2009(13228-А45-49) Отказывая в удовлетворении требования о взыскании налоговых санкций, суд исходил из недоказанности налоговым органом события вменяемого правонарушения (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа
от 24 августа 2009 г. N Ф04-5096/2009(13228-А45-49)
(извлечение)

Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы N 15 по Новосибирской области (далее - налоговый орган, Инспекция) обратилась в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением к Администрации Кудряшовского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области (далее - Администрация) о взыскании налоговых санкций в размере 1 000 руб. за нарушение налогового законодательства.

Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 26.02.2009 (судья Н. Т.А.) в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Седьмого арбитражного апелляционного суда от 19.05.2009 решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе налоговый орган, ссылаясь на нарушение судами норм материального права, просит отменить обжалуемые судебные акты и принять по делу новый судебный акт.

Инспекция считает, что вывод судов о необходимости доказывания налоговым органом факта предоставления (выделения) Администрацией земельных участков, признаваемых объектами налогообложения, в собственность либо на праве постоянного (бессрочного) пользования в 2007 году противоречит положениям пунктов 12, 13 статьи 396 Налогового Кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ)

Несообщение сведений, которыми налоговый орган не располагает, о земельных участках, являющихся объектом налогообложения по земельному налогу, и послужило основанием для привлечения Администрации к ответственности по пункту 1 статьи 129.1 НК РФ.

Полагает, что вывод арбитражного суда апелляционной инстанции о нарушении процедуры рассмотрения материалов проверки и привлечения к ответственности противоречит представленным в материалы дела доказательствам, поскольку к заявлению о взыскании налоговых санкций было приложено извещение о месте и времени рассмотрения материалов проверки от 21.03.2008, а 26.12.2008 в арбитражный суд был направлен список заказной корреспонденции с почтовой квитанцией и уведомление о вручении извещения Администрации.

Отзыв на кассационную жалобу от Администрации в суд не поступил.

Кассационная инстанция в соответствии со статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) проверяет законность судебных актов, исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе.

Как установлено судами при производстве по делу, решением от 15.04.2008 N 319 Администрация привлечена к налоговой ответственности, предусмотренной пунктом 1 статьи 129.1 НК РФ, в виде взыскания штрафа в размере 1 000 руб.

Основанием для принятия вышеуказанного решения послужил вывод налогового органа о неисполнении Администрацией обязанности, предусмотренной пунктами 12, 13 статьи 396 НК РФ по сообщению в Инспекцию сведений о земельных участках, признаваемых объектом налогообложения, по форме КНД 1114227 за 2007 год.

На основании данного решения было выставлено требование от 16.05.2008 N 682 об уплате штрафа.

Поскольку Администрацией в добровольном порядке требование исполнено не было, налоговый орган обратился в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением о взыскании санкций.

Суд кассационной инстанции, изучив доводы жалобы, проверив в порядке статей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) правильность применения судами норм материального и процессуального права, не находит оснований для отмены или изменения решения и постановления суда.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды пришли к выводу о недоказанности события правонарушения.

Суд кассационной инстанции, оставляя без изменения судебные акты, исходит из следующего.

Диспозиция пункта 1 статьи 129.1 НК РФ указывает на неправомерное несообщение (несвоевременное сообщение) лицом сведений, которые в соответствии с НК РФ это лицо должно сообщить налоговому органу.

Обязанность сообщать в налоговые органы ежегодно сведения о земельных участках, признаваемых объектом налогообложения, по состоянию на 1 января года, являющегося налоговым периодом, возложена на органы муниципальных образований пунктом 12 статьи 396 НК РФ.

В соответствии со статьей 389 НК РФ объектом налогообложения признаются земельные участки, расположенные в пределах муниципального образования (городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга), на территории которого введен налог.

Согласно пункту 13 статьи 396 НК РФ соответствующие сведения представляются органами муниципальных образований по формам, утвержденным Министерством финансов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1.1 Рекомендаций по заполнению формы "Сведения о земельных участках, расположенных в пределах муниципального образования" (Приложение N 2 к Приказу Министерства финансов Российской Федерации от 23 марта 2006 г. N 47н) сведения о земельных участках, расположенных в пределах муниципального образования, заполняются органами муниципальных образований на основании актов о выделении (предоставлении) земельного участка.

Таким образом, событие правонарушения, ответственность за которое предусмотрена пунктом 1 статьи 129.1 НК РФ, будет иметь место при условии, что на территории муниципального образования сформированы земельные участки, признаваемые объектом налогообложения, предоставление (выделение) которых физическим и юридическим лицам оформлено соответствующими актами.

Доказательства события правонарушения, а, следовательно, и доказательства установления вины Администрации, как обоснованно указано судом, в материалах дела отсутствуют.

В силу части 4 статьи 215 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для взыскания обязательных платежей и санкций, возлагается на налоговый орган.

При таких обстоятельствах оснований для отмены принятых по делу судебных актов не имеется.

Ссылка налогового органа на неправомерный вывод апелляционного суда об отсутствии надлежащего извещения Администрации о времени и месте вынесения решения о привлечении к ответственности признается судом кассационной инстанции обоснованным, поскольку в деле имеются доказательства направления в адрес лица, привлекаемого к ответственности, соответствующего извещения.

Вместе с тем данный вывод апелляционного суда не привел к принятию неправильного судебного акта.

Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа постановил:

решение Арбитражного суда Новосибирской области от 26.02.2009 и постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 19.05.2009 по делу N А45-21321/2008 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.