Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 9 сентября 2009 г. N Ф04-5340/2009(19012-А45-25) Признавая недействительным решение о приостановлении операций по счетам налогоплательщика в банке, суд исходил из того, что представление налоговой декларации налогоплательщиком с установленными недостатками не является основанием для приостановления операций по счетам в банке, кроме того, в оспариваемом акте не указано, по каким видам налогов и по какому сроку представления налоговых деклараций такие декларации не представлены (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа
от 9 сентября 2009 г. N Ф04-5340/2009(19012-А45-25)
(извлечение)

Общество с ограниченной ответственностью "Грин" (далее - ООО "Грин", общество) обратилось в арбитражный суд Новосибирской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании незаконными действий инспекции Федеральной налоговой службы по Октябрьскому району г. Новосибирска (далее - инспекция, налоговый орган) по вынесению решения от 03.10.2008 N 8601 о приостановлении операций по счетам налогоплательщика (плательщика сборов) или налогового агента в банке, и обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО "Грин".

Решением арбитражного суда от 09.04.2009 заявленные требования удовлетворены, признаны незаконными действия налогового органа по вынесению решения от 03.10.2008 N 8601 о приостановлении операций по счетам ООО "Грин"; с налогового органа в доход федерального бюджета взыскана государственная пошлина в сумме 3000 рублей.

Постановлением апелляционного суда от 26.06.2009 решение арбитражного суда от 09.04.2009 отменено в части взыскания с налогового органа в доход федерального бюджета государственной пошлины в размере 3000 руб. В остальной части решение оставлено без изменения.

В кассационной жалобе налоговый орган, ссылаясь на нарушение арбитражными судами норм материального и процессуального права, просит решение и постановление отменить в части признания незаконными действий инспекции по вынесению решения от 03.10.2008 N 8601 о приостановлении операций по счетам ООО "Грин" в банке и принять в указанной части новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. Полагает, что действия инспекции по вынесению решения налогового органа о приостановлении операций по счетам налогоплательщика в банке соответствуют действующему налоговому законодательству, а именно положениям статей 76, 80 Налогового кодекса Российской Федерации.

Инспекция считает, что судами не дана должная оценка тому обстоятельству, что представленная в установленный срок налоговая отчетность подписана Ш.С.В., не имеющим отношения к учреждению и деятельности ООО "Грин" и не являющимся его руководителем, в связи с чем налоговый орган расценил налоговую и бухгалтерскую отчетность от имени ООО "Грин" как не представленную в виду отсутствия подписи руководителя на данных документах. Также налоговый орган считает необоснованными выводы судов относительно нарушения прав и законных интересов общества путем принятия решения о приостановлении операций по счетам, наличие убытков у налогоплательщика не доказано. Кроме того, инспекция указывает на то обстоятельство, что все операции по расчетному счету организации ООО "Грин" были возобновлены 19.12.2008 согласно решению налогового органа N 10775 об отмене приостановления операций по счетам налогоплательщика ООО "Грин", в связи с чем в данном случае на момент рассмотрения дела в суде отсутствовал предмет спора.

В порядке статьи 279 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отзыв на кассационную жалобу не представлен.

Суд кассационной инстанции в соответствии со статьями 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, изучив материалы дела, исходя из доводов кассационной жалобы, не находит оснований для ее удовлетворения.

Как следует из материалов дела, инспекцией принято решение от 03.10.2008 N 8601 о приостановлении операций по расчетному счету ООО "Грин" N 40702810700000018718 в банке ЗАО "Банк ВЕФК-Сибирь". Основанием для вынесения данного решения послужил вывод инспекции о непредставлении обществом налоговой декларации в налоговый орган в течение десяти дней по истечении установленного срока ее представления.

Не согласившись с выводами инспекции ООО "Грин" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, арбитражные суды обеих инстанций, исследовав имеющиеся в деле доказательства в совокупности с фактическими обстоятельствами по делу и дав им надлежащую правовую оценку в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, приняли законные и обоснованные судебные акты.

Кассационная инстанция поддерживает выводы судов, в связи с чем отклоняет доводы кассационной жалобы, при этом исходит из следующего.

В силу подпункта 5 пункта 1 статьи 31 Налогового кодекса Российской Федерации налоговые органы вправе приостанавливать операции по счетам налогоплательщиков в банках в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом.

Основания и порядок принятия соответствующего решения уполномоченным должностным лицом налогового органа установлены статьей 76 Налогового кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 76 Налогового кодекса Российской Федерации приостановление операций по счетам в банке применяется для обеспечения исполнения решения о взыскании налога или сбора, если иное не предусмотрено пунктом 3 настоящей статьи.

Пунктом 3 статьи 76 Налогового кодекса Российской Федерации предусмотрено приостановление операций налогоплательщика-организации по его счетам в банке также в случае непредставления этим налогоплательщиком-организацией налоговой декларации в налоговый орган в течение 10 дней по истечении установленного срока представления такой декларации путем принятия соответствующего решения.

Судами установлено и подтверждено материалами дела, что ООО "Грин" своевременно представило в налоговый орган налоговые декларации за 1-3 кварталы 2008 года. Факт своевременной подачи обществом налоговой отчетности подтвержден принятыми инспекцией декларациями, о чем имеется соответствующая отметка на почтовом отправлении.

Также судебными инстанциями установлено, что поступившая в налоговый орган отчетность подана налогоплательщиком - ООО "Грин", которое зарегистрировано в установленном законом порядке, декларации за представленный период 1-3 кварталы 2008 года подписаны единственным участником и единоличным исполнительным органом (директором) С.В.Ш., что следует из учредительных документов, выписки из Единого государственного реестра юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ).

В свою очередь позиция налогового органа основана на получении информации согласно письму Управления ФНС по Новосибирской области от 18.09.2008 N 15-27/07661 о том, что Ш.С.В. не является руководителем или учредителем ООО "Грин", бухгалтерскую или налоговую отчетность не подписывал и никому не поручал этого делать, в связи с чем данные обстоятельства были расценены инспекцией как непредставление в налоговую инспекцию налоговых деклараций по установленной форме в соответствии со статьей 80 Налогового кодекса Российской Федерации.

Доводы инспекции оценены судами и правомерно отклонены по следующим основаниям.

В силу пунктов 4, 5 статьи 80 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая декларация (расчет) может быть представлена налогоплательщиком (плательщиком сбора, налоговым агентом) в налоговый орган лично или через представителя, направлена в виде почтового отправления с описью вложения или передана по телекоммуникационным каналам связи.

Налоговый орган не вправе отказать в принятии налоговой декларации (расчета), представленной налогоплательщиком (плательщиком сборов, налоговым агентом) по установленной форме (установленному формату).

Налоговая декларация (расчет) представляется с указанием идентификационного номера налогоплательщика, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Налогоплательщик (плательщик сбора, налоговый агент) или его представитель подписывает налоговую декларацию (расчет), подтверждая достоверность и полноту сведений, указанных в налоговой декларации (расчете).

Учитывая изложенное, а также принимая во внимание, что государственная регистрация налогоплательщика не признана в установленном порядке недействительной, ООО "Грин" является действующей организацией, исполнившей обязанность налогоплательщика, установленную подпунктом 4 пункта 1 статьи 23 Налогового кодекса Российской Федерации по представлению декларации, арбитражные суды обеих инстанций пришли к обоснованному выводу о том, что представление налоговой декларации налогоплательщиком с установленными недостатками не является основанием для приостановления инспекцией операций по счетам в банке.

Кроме того, судами правомерно отмечено, что в решении инспекции от 03.10.2008 N 8601 о приостановлении операций по счетам налогоплательщика не указано по каким видам налогов и по какому установленному сроку представления налоговых деклараций такие декларации не представлены, что исключает возможность проверки соблюдения налоговым органом истечения 10-дневного срока для представления соответствующей налоговой декларации и наступления права на принятие решения о приостановлении операций по расчетному счету налогоплательщика согласно пункту 3 статьи 76 Налогового кодекса Российской Федерации, которое наступает в случае непредставления конкретной индивидуально определенной налоговой декларации.

Доводы налогового органа о том, что судами не дана оценка представленной инспекцией информации о том, что руководителем и учредителем ООО "Грин" Ш.С.В. не являлся, подлежат отклонению как необоснованные и противоречащие материалам дела. Указанному обстоятельству судами дана соответствующая оценка, изучены имеющиеся в материалах дела доказательства, в связи с чем судами правомерно отмечено, что налоговым органом с учетом положения статьи 76 Налогового кодекса Российской Федерации не обосновано наличие указанного основания для приостановления операций по счетам. Кроме того, апелляционным судом обоснованно учтено и то обстоятельство, что согласно пояснениям представителя налогового органа в суде апелляционной инстанции, основанием для отмены решения N 8601 о приостановлении операций по счетам явилась явка Ш.С.В. в налоговый орган и дача им пояснений о том, что он является руководителем ООО "Грин", что свидетельствует о признании налоговым органом того обстоятельства, что на момент подачи налоговых деклараций Ш.С.В. являлся руководителем общества и имел полномочия на подписание налоговой и бухгалтерской отчетности, что подтверждается материалами дела и не опровергнуто налоговым органом соответствующими доказательствами.

Доводы инспекции об отсутствии по настоящему делу предмета спора, поскольку 19.12.2008 было принято решение N 10775 об отмене приостановления операций по счетам заявителя, что, как на момент его вынесения, так и на момент рассмотрения дела в суде не нарушает права и законные интересы заявителя, также правомерно отклонены судами, поскольку отмена оспариваемого ненормативного правового акта не препятствует рассмотрению по существу заявления о признании его недействительным, что соответствует разъяснениям, изложенным в пункте 18 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.12.2005 N 99 "Об отдельных вопросах практики применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации".

Отмена налоговым органом оспариваемого решения сама по себе не может служить основанием для отказа в удовлетворении требований общества без проверки их обоснованности.

Полно и всесторонне исследовав материалы дела, правильно установив фактические обстоятельства по делу и дав им надлежащую правовую оценку, арбитражные суды пришли к обоснованному выводу о том, что приостановление операций по счетам общества на основании незаконного решения налогового органа вне зависимости от наличия или отсутствия на счете денежных средств нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Выводы судов о несоответствии оспариваемого решения требованиям закона и нарушении прав и законных интересов общества соответствуют установленным обстоятельствам и действующему законодательству.

В целом, доводы кассационной жалобы являлись предметом рассмотрения арбитражных судов обеих инстанций, направлены на полную переоценку выводов судов, оснований к чему кассационная инстанция не имеет в силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Нарушений норм материального и процессуального права не установлено.

При изложенных обстоятельствах кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа постановил:

постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 26.06.2009 по делу N А45-23048/2008 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.