Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 21 сентября 2009 г. N Ф04-5809/2009(20248-А03-42) Признавая незаконными действия казначейства, выразившиеся в возврате без исполнения постановления о взыскании задолженности по обязательному пенсионному страхованию, суд исходил из того, что в случае отсутствия у бюджетного учреждения счетов, открытых в учреждении Банка России или в кредитной организации, исполнительный документ подлежит исполнению ответчиком (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа
от 21 сентября 2009 г. N Ф04-5809/2009(20248-А03-42)
(извлечение)

Государственное учреждение "Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Немецком национальном районе Алтайского края" (далее - Пенсионный фонд) обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с заявлением о признании незаконными действий Отделения по Немецкому национальному району Управления Федерального казначейства по Алтайскому краю (далее - управление казначейства), выразившихся в возврате без исполнения постановления о взыскании задолженности (пени) по обязательному пенсионному страхованию.

Решением от 17.04.2009 Арбитражного суда Алтайского края требования Пенсионного фонда удовлетворены.

Постановлением от 09.07.2009 Седьмого арбитражного апелляционного суда решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационной жалобе управление казначейства просит отменить судебные акты, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. Управление казначейства считает, что арбитражные суды неправильно применили статью 25.1 ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", определив ее нормы как специальные в отношении порядка списания денежных средств с бюджетных счетов учреждений, не признавая при этом отношения по списанию денежных средств с бюджетных счетов учреждений бюджетными правоотношениями и иммунитет бюджета, предусмотренный статьей 239 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В отзыве на кассационную жалобу Пенсионный фонд просит судебные акты оставить без изменения, считая их законными и обоснованными.

Суд кассационной инстанции, в соответствии с требованиями статей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации проверив доводы кассационной жалобы, правильность применения арбитражными судами норм материального и процессуального права, считает, что оснований для отмены судебных актов не имеется.

Как следует из материалов дела, Пенсионным фондом принято постановление от 19.08.2008 N 12 о взыскании недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов с Отдела культуры администрации Немецкого национального района на общую сумму 32 095, 02 руб., постановление направлено для исполнения в службу судебных приставов. Судебный пристав-исполнитель отдела судебных приставов Немецкого национального района 23.10.2008 вынес постановление об окончании исполнительного производства и возвращении исполнительного документа в связи с отсутствием у должника имущества, подлежащего описи и аресту, а также иных доходов, на которые может быть обращено взыскание.

Пенсионный фонд направил Отделению по Немецкому национальному району Управления Федерального казначейства по Алтайскому краю постановление от 19.08.2008 N 12 о принудительном взыскании задолженности с Отдела культуры администрации Немецкого национального района в порядке, предусмотренном статьей 242.3 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Отделение по Немецкому национальному району Управления Федерального казначейства по Алтайскому краю письмом от 17.12.2008 N 02/05-03-325 возвратило Пенсионному фонду без исполнения постановление от 19.08.2008 N 12 о принудительном взыскании задолженности в связи с тем, что на основании постановления Пенсионного фонда не может быть произведено взыскание денежных средств в соответствии с главой 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Арбитражным судом признаны незаконными действия управления казначейства в связи с отсутствием у Отдела культуры администрации Немецкого национального района счетов, открытых в отделениях Банка России или иных кредитных организациях и наличием у управления казначейства обязанности исполнить постановление Пенсионного фонда в порядке, предусмотренном статьями 242.3-242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с разъяснениями Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, данными в Постановлении от 17.05.2007 N 31 "О рассмотрении арбитражными судами отдельных категорий дел, возникающих из публичных правоотношений, ответчиком по которым выступает бюджетное учреждение", установленная статьей 25 Федерального закона "Об обязательном пенсионном страховании" внесудебная процедура взыскания недоимки по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование, пеням и штрафам (если в отношении юридических лиц размер причитающейся к уплате суммы не превышает пятидесяти тысяч рублей) подлежит применению ко всем юридическим лицам независимо от их организационно-правовой формы. Данный Федеральный закон не содержит исключения в отношении бюджетных учреждений и не устанавливает правила о судебном порядке взыскания указанной задолженности.

В связи с чем положения статей 239, 242.1, 242.3 - 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации не могут рассматриваться как устанавливающие судебный порядок взыскания с бюджетных учреждений страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, пеней и штрафов и не могут расцениваться в качестве основания для отнесения к подведомственности арбитражных судов дел о привлечении бюджетных учреждений к административной ответственности за правонарушения, рассмотрение которых в соответствии с главой 23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществляется административными органами.

При неисполнении бюджетным учреждением в добровольном порядке решения территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации, принятого в предусмотренном пунктом 3 статьи 25 Федерального закона "Об обязательном пенсионном страховании" случае, или постановления о наложении административного штрафа данное решение (постановление) обращается к исполнению и направляется судебному приставу-исполнителю, который в силу пункта 13 статьи 242.3, пункта 12 статьи 242.4, пункта 12 статьи 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации осуществляет принудительное взыскание со счетов должника, открытых в учреждении Банка России или в кредитной организации.

В случае отсутствия у бюджетного учреждения указанных счетов (учитывая, что нормы законодательства, устанавливающие внесудебный порядок взыскания сумм обязательных платежей и санкций, являются специальными по отношению к положениям главы 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации) соответствующий исполнительный документ подлежит исполнению органом Федерального казначейства в порядке, предусмотренном статьями 242.3-242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Арбитражным судом установлено, что у Отдела культуры администрации Немецкого национального района отсутствуют счета, открытые в отделениях Банка России или иных кредитных организациях. Размер задолженности по страховым взносам не превышает пятидесяти тысяч рублей, постановление Пенсионного фонда о взыскании задолженности по страховым взносам вынесено в соответствии с требованиями действующего законодательства.

На основании норм статей 25 Федерального закона "Об обязательном пенсионном страховании", статьей 242.3 - 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации, арбитражным судом правомерно признаны незаконными действия управления казначейства по возврату без исполнения постановления Пенсионного фонда о взыскании задолженности (пени) по обязательному пенсионному страхованию.

Доводы кассационной жалобы являлись предметом исследования судов первой и апелляционной инстанций и им дана правильная правовая оценка.

Арбитражными судами исследованы представленные в материалы дела доказательства, правильно применены нормы материального и процессуального права. Оснований для отмены судебных актов не имеется.

Кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа постановил:

решение от 17.04.2009 Арбитражного суда Алтайского края и постановление от 09.07.2009 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А03-1609/2009 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.