Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 24 сентября 2009 г. N Ф04-5884/2009(20426-А27-23) Отказывая в признании недействительным постановления о привлечении к административной ответственности за привлечение денежных средств граждан для целей строительства многоквартирных домов лицом, не имеющим на это права, суд исходил из того, что привлекало денежные средства граждан, не являясь застройщиком, в отсутствие разрешения на строительство, без опубликования, размещения и представления проектной декларации, не имея правоустанавливающих документов на земельный участок (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа
от 24 сентября 2009 г. N Ф04-5884/2009(20426-А27-23)
(извлечение)

Общество с ограниченной ответственностью "Тибет-СВ" (далее по тексту - ООО "Тибет-СВ", Общество) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением об отмене постановления инспекции государственного строительного надзора Кемеровской области от 18.03.2009 N 01/13д-1 по делу об административном правонарушении о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде штрафа в размере 400 000 рублей.

Решением от 13.04.2009 Арбитражного суда Кемеровской области, оставленным без изменения постановлением от 18.06.2009 Седьмого арбитражного апелляционного суда, в удовлетворении заявленного требования ООО "Тибет-СВ" отказано.

В кассационной жалобе Общество просит отменить состоявшиеся судебные акты, ссылаясь на неправильном применении норм материального права и принять новый судебный акт о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении от 18.03.2009 N 01/13д-1. Кроме того, ООО "Тибет-СВ" считает, что судами правильно установлены обстоятельства дела, но им дана неверная оценка на основании закона, не подлежащему применению.

Инспекцией государственного строительного надзора Кемеровской области представлен отзыв с возражениями на кассационную жалобу.

В судебном заседании представитель ООО "Тибет-СВ" поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе.

Руководствуясь статьями 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд кассационной инстанции изучил материалы дела, проверил правильность применения судом первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, проанализировал доводы ответчика и считает, что кассационная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, инспекцией государственного строительного надзора Кемеровской области в период с 26.01.2009 по 19.02.2009 проведена проверка ООО "Тибет-СВ" по вопросам соблюдения законодательства в сфере долевого строительства при строительстве жилого дома N 26 по улице Двужильного в микрорайоне N 14 Заводского района города Кемерово.

В ходе проверки установлено, что ООО "Тибет-СВ" привлекало денежные средства граждан в нарушение статей 1, 3, 4 и 17 Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (далее по тексту - Закона об участии в долевом строительстве) не являясь застройщиком, в отсутствие разрешения на строительство, без опубликования, размещения и представления проектной декларации, не имея правоустанавливающих документов на земельный участок. Так, 17.04.2008 Общество заключило договор N 45 на долевое строительство жилого дома N 44 в микрорайоне N 14 Заводского района города Кемерово с гражданкой Б.С.Н.

Договор долевого участия в строительстве, заключенный с Б.С.Н. в нарушение статьи  3, статьи 4 Закона об участии в долевом строительстве не имеет государственной регистрации и не содержит существенных условий о гарантийном сроке и сроке передачи объекта долевого строительства.

Результаты проверки отражены в акте от 19.02.2009 N 2. По результатам проверки 27.02.2009 в отношении ООО "Тибет-СВ" составлен протокол об административном правонарушении N 01/13д-1, 18.03.2009 вынесено постановление N 01/13д-1 о привлечении общества к административной ответственности по части 1 статьи 14.28 КоАП РФ об административных правонарушениях в виде наложения штрафа в размере 400 000 рублей.

Основанием для вынесения постановления послужило нарушение Обществом положений статей 1, 3, 4, 17 Закона об участии в долевом строительстве, выразившееся в привлечении для строительства жилого дома денежных средств граждан лицом, не имеющим на это права, в отсутствие разрешения на строительство, без опубликования (размещения) проектной декларации, без регистрации договора участия в долевом строительстве, без регистрации договора аренды земельного участка, предоставленного под строительство.

ООО "Тибет-СВ" полагая, что постановление инспекции государственного строительного надзора Кемеровской области не соответствует закону и нарушает его права и законные интересы, обратилось в арбитражный суд с требованием о признании постановления недействительным.

Арбитражный суд, отказав Обществу в удовлетворении заявленных требований, а Седьмой арбитражный апелляционный суд, оставив без изменения решение арбитражного суда первой инстанции, приняли законные и обоснованные судебные акты.

Частью 1 статьи 14.28 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за привлечение денежных средств граждан для целей строительства многоквартирных домов лицом, не имеющим на это права в соответствии с законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.

Согласно пункту 1 статьи 2 Закона об участии в долевом строительстве под застройщиком понимается юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, имеющее в собственности или на праве аренды земельный участок и привлекающее денежные средства участников долевого строительства в соответствии с данным Законом для строительства (создания) на этом земельном участке многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, на основании полученного разрешения на строительство.

В силу статьи 3 Закона об участии в долевом строительстве застройщик вправе привлекать денежные средства участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иных объектов недвижимости только после получения в установленном порядке разрешения на строительство, опубликования и (или) размещения проектной декларации в соответствии с упомянутым законом и после государственной регистрации права собственности или права аренды застройщика на земельный участок, предоставленный для строительства (создания) многоквартирного дома и (или) объектов недвижимости, в состав которых будут входить объекты долевого строительства.

Действие Закона об участии в долевом строительстве распространяется на отношения, связанные с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, разрешения на строительство которых получены после вступления в силу данного Закона.

При рассмотрении дела суд установил, что между Обществом и гражданкой Б.С.Н. был заключен договор от 17.04.2008 N 45 на долевое строительство жилого дома N 44 в микрорайоне N 14 Заводского района города Кемерово, то есть ООО "Тибет-СВ" привлекались денежные средства участников долевого строительства для строительства многоквартирного дома.

Кроме того, из материалов дела видно, что на момент заключения названного договора у Общества не было разрешения на строительство указанного дома и оно не имело правоустанавливающих документов на застраиваемый земельный участок.

На основании названных доказательств суды обоснованно указали, что на момент заключения договора о долевом строительстве от 17.04.2008 в соответствии с Законом об участии в долевом строительстве у Общества отсутствовало право на привлечение денежных средств граждан для строительства дома.

Следовательно, суды пришли к обоснованному выводу о том, что действия Общества образуют состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.28 КоАП РФ и правомерно отказали Обществу в удовлетворении заявленных требований.

Довод заявителя кассационной жалобы о том, что действие Закона об участии в долевом строительстве не распространяется на спорные отношения, связанные с привлечением Общества денежных средств от граждан, был предметом рассмотрения судов и правомерно отклонен ими, поскольку основан на неправильном толковании положений статьи 27 названного Закона.

Суд кассационной инстанции считает, что арбитражный суд всесторонне и полно исследовал материалы дела, дал надлежащую правовую оценку всем доказательствам, применил нормы материального права, подлежащие применению, не допустив нарушений процессуального законодательства. Выводы, содержащиеся в обжалуемом судебном акте, соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

Оснований для отмены принятого по делу судебного акта у суда кассационной инстанции не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа постановил:

решение от 13.04.2009 Кемеровской области и постановление от 18.06.2009 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А27-5150/2009 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.