Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 20 июля 2006 г. N Ф04-9935/2006(24522-А46-23) Поскольку нарушения норм земельного законодательства, допущенные Обществом при оформлении договора аренды земельного участка, не образует состава административного правонарушения, следовательно, суд правомерно признал незаконным и отменил постановление о привлечении к ответственности за самовольное занятие земельного участка (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа
от 20 июля 2006 г. N Ф04-9935/2006(24522-А46-23)
(извлечение)

Открытое акционерное общество "Память Ильича" (далее - ОАО "Память Ильича") обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Управлению Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Омской области (далее - управление) о признании незаконным и отмене постановления N 8 от 07.07.2005 о привлечении к административной ответственности в виде штрафа в сумме 10 000 руб., примененного на основании статьи 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решением суда первой инстанции от 17.10.2005, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 03.04.2006, заявление ОАО "Память Ильича" удовлетворено, оспариваемый ненормативный акт административного органа признан незаконным и отменен.

В кассационной жалобе управление просит отменить судебные акты и принять новое решение.

Управление считает, ОАО "Память Ильича" правомерно привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку использовало под посев зерновых культур земельный участок без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов.

В судебное заседание представители сторон не явились.

ОАО "Память Ильича" представило отзыв на кассационную жалобу с возражениями на ее доводы.

Руководствуясь статьями 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд кассационной инстанции изучил материалы дела, проверил правильность применения судом первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, проанализировал доводы управления и считает, что кассационная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, управлением в ходе проведения проверки соблюдения земельного законодательства установлено использование ОАО "Память Ильича" под посев зерновых культур ненадлежащим образом оформленного земельного участка, расположенного в Омской области, Нововаршавском районе, на территории Бобринской сельской администрации, зарегистрированного под кадастровым номером 55:17:00 00 00:0081, общей площадью 14631,5 га.

Указанное нарушение зафиксировано в акте проверки от 23.06.2006.

В этот же день управлением составлен протокол об административном правонарушении, на основании которого вынесено постановление N 8 от 07.07.2005 о привлечении ОАО "Память Ильича" к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в сумме 10 000 руб.

Основанием для назначения административного наказания послужило то обстоятельство, что ОАО "Память Ильича" подписало договор аренды земельного участка с представителем участников долевой собственности, у которого доверенности имелись всего от 484 участников.

В соответствии со статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста до двухсот минимальных размеров оплаты труда.

Исследовав материалы дела, суд первой и апелляционной инстанций установил, что ОАО "Память Ильича" до выявления факта совершения данного правонарушения и возбуждения в отношении заявителя административного производства, совершало действия, направленные на надлежащее оформление своих полномочий на земельный участок.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно частям 1 и 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Нарушения норм земельного законодательства, допущенные ОАО "Память Ильича" при оформлении договора аренды земельного участка, не образует состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Следовательно, суд первой и апелляционной инстанции правомерно признал незаконным и отменил оспариваемый ОАО "Память Ильича" ненормативный акт административного органа.

Учитывая изложенное и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа постановил:

решение от 17.10.2005 и постановление апелляционной инстанции от 03.04.2006 Арбитражного суда Омской области по делу N 25-820/05(А-1589/05) оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.