Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 6 июля 2006 г. N Ф04-4171/2006(24225-А27-11) Арбитражный суд, установив факт неисполнения РФ своей обязанности по возмещению расходов по предоставлению льгот по оплате услуг связи ветеранам и инвалидам, обоснованно взыскал с Министерства финансов как с органа, выступающего от имени казны, спорную сумму (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа
от 6 июля 2006 г. N Ф04-4171/2006(24225-А27-11)
(извлечение)

Открытое акционерное общество "Сибирьтелеком" в лице структурного подразделения Телекомсервис Кемеровского филиала (далее - ОАО "Сибирьтелеком") обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с иском к Министерству финансов Российской Федерации, Управлению Федерального Казначейства Министерства Финансов Российской Федерации по Кемеровской области о взыскании 9 005 руб. 70 коп. убытков, возникших в связи с предоставлением льгот абонентам инвалидам и ветеранам за период времени с 01.01.2004 по 31.12.2004.

Решением суда первой инстанции от 24.03.2006, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 11.05.2006, исковые требования удовлетворены частично. С Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации в пользу ОАО "Сибирьтелеком" взыскано 7 631,95 руб.

В остальной части в удовлетворении исковых требований отказано.

Судебные акты мотивированы тем, что истцом правомерно заявлены требования о возмещении расходов, понесенных при исполнении Федерального закона "О ветеранах", за счет казны Российской Федерации, интересы которой представляет Министерство финансов Российской Федерации как главный распорядитель бюджетных средств.

Не согласившись с выводами Арбитражного суда Кемеровской области, Министерство финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Кемеровской области обратилось в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить состоявшиеся по делу решение от 24.03.2006 и постановление от 11.05.2006 и принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований к Министерству финансов Российской Федерации. В кассационной жалобе Министерство финансов Российской Федерации считает, что судом нарушены нормы материального и процессуального права, неправильно применены статьи 15, 16, 1069, 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации, нормы Бюджетного кодекса Российской Федерации, а также положения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Рассмотрев доводы кассационной жалобы в соответствии со статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проверив правильность применения судом норм материального и норм процессуального права при рассмотрении дела, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа находит обжалуемые судебные акты законным и обоснованным, а кассационную жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ОАО "Сибирьтелеком" (оператор связи) в соответствии со статьями 426, 779 Гражданского кодекса Российской Федерации, пунктами 16, 26, 68 Правил оказания услуг телефонной связи и статьей 30 Закона Российской Федерации "О связи" оказывало в период с 01.01.2004 по 31.12.2004 услуги телефонной связи гражданам-абонентам ветеранам труда и военной службы, инвалидам, которым в силу Федерального закона "О ветеранах" предоставлены льготы в размере 50% по оплате абонентской платы за пользование телефоном. Пенсионное обеспечение данных лиц осуществляется Арбитражным судом Кемеровской области, Кемеровским областным судом, Управлением Судебного Департамента Кемеровской области. В спорном периоде времени указанной категории граждан были предоставлены льготы по абонентской плате в размере 9 005,7 руб.

Вследствие предоставления льгот у ОАО "Сибирьтелеком" образовались непокрытые расходы, о взыскании которых заявлен настоящий иск.

Государством принимаются социальные меры, направленные на поддержку отдельных категорий граждан, в связи с чем Федеральным законом "О ветеранах" (статьи 14-22) установлено, что ветераны имеют льготы по оплате абонентской платы за телефон, за установку квартирного телефона. Следуя предписанию закона, ОАО "Сибирьтелеком" в 2004 году оказало услуги данной категории граждан по заниженной цене, в связи с чем понесло определенные расходы.

Принимая решение по настоящему делу, суд исходил из того, что пунктом 1 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Федеральные законы "О ветеранах" и "О связи" не предусматривают возмещение убытков в меньшем размере (в объеме финансирования). Следовательно, вывод Арбитражного суда Кемеровской области об обоснованности исковых требований является правильным.

В соответствии со статьями 16 и 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования. На основании статьи 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени казны Российской Федерации выступают соответствующие финансовые органы. Согласно положениям статьи 10 Федерального закона "О ветеранах" и статьям 28, 31 Федерального закона "О социальной защите инвалидов" расходы по оплате льгот по абонентской плате за пользование квартирным телефоном производятся за счет средств федерального бюджета.

Понесенные ОАО "Сибирьтелеком" расходы государством не компенсированы в полном объеме. Факт предоставления истцом льгот и сумма расходов подтверждены материалами дела и судом исследованы. Арбитражный суд, установив факт неисполнения Российской Федерацией своей обязанности по возмещению расходов по предоставлению льгот по оплате услуг связи ветеранам и инвалидам, обоснованно взыскал с Министерства финансов Российской Федерации как с органа, выступающего от имени казны, сумму 7 631,95 руб.

По результатам рассмотрения кассационной жалобы Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа пришел к выводу о том, что арбитражным судом правильно определены характер спорных взаимоотношений, основания возникновения обязательств, основания применения ответственности в связи с их неисполнением, определенным истцом как убытки, субъекты ответственности, размер убытков.

Таким образом, обжалуемые решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции являются законными и обоснованными, принятыми в соответствии с нормами материального и нормами процессуального права и подлежат оставлению без изменения.

Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа постановил:

решение от 24.03.2006 Арбитражного суда Кемеровской области и постановление апелляционной инстанции от 11.05.2006 по делу N А27-3868/2006-3 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.