Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 18 июля 2006 г. N Ф04-4380/2006(24439-А03-11) Поскольку Администрация не исполнила надлежащим образом своей обязанности по возмещению расходов предприятию, предоставившему льготы ветеранам по оплате жилищно-коммунальных, суд правомерно обязал ответчика возместить понесенные расходы (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа
от 18 июля 2006 г. N Ф04-4380/2006(24439-А03-11)
(извлечение)

Алтайское краевое государственное унитарное предприятие коммунальных электрических сетей "Алтайкрайэнерго" обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с иском к Комитету администрации Алтайского края по финансам, налоговой и кредитной политике, Администрации г. Камня-на-Оби, Комитету администрации г. Камня-на-Оби по финансам, налоговой и кредитной политике и третьему лицу Комитету администрации г. Камня-на-Оби по социальной защите населения о взыскании 413 654 руб. 63 коп. ущерба, возникшего в результате предоставления льгот по оплате услуг за электроэнергию в соответствии с Федеральным законом "О ветеранах" в период с декабря 2002 по декабрь 2004 года.

Решением от 10.10.2005 исковые требования удовлетворены. Суд взыскал с Комитета по финансам, налоговой и кредитной политике администрации Алтайского края за счет средств казны Алтайского края в пользу Алтайского краевого государственного унитарного предприятия коммунальных электрических сетей "Алтайкрайэнерго" 413 654 руб. 63 коп. убытков.

Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, Комитет администрации Алтайского края по финансам, налоговой и кредитной политике обратился в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить решение от 10.10.2005 и постановление апелляционной инстанции от 30.03.2006, принять новое решение об отклонении иска.

По мнению заявителя кассационной жалобы, арбитражным судом неправильно применены: статьи 15, 16 Гражданского кодекса Российской Федерации, статья 154 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статья 10 Федерального закона "О ветеранах", статья 27 Закона Алтайского края "О краевом бюджете на 2002 год", статья 28 Закона Алтайского края "О краевом бюджете на 2003 год", статья 28 Закона Алтайского края "О краевом бюджете на 2004 год". Расходы на предоставление льгот учтены в бюджетах районов и городов Алтайского края при определении дотаций и нормативов отчислений от регулирующих доходов, а потому данные расходы возмещаются за счет средств местных бюджетов.

Рассмотрев доводы кассационной жалобы в соответствии со статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проверив правильность применения судом норм материального и норм процессуального права при рассмотрении дела, Федеральный Арбитражный суд Западно-Сибирского округа находит обжалуемые судебные акты законными и обоснованными, а кассационную жалобу не подлежащей удовлетворению.

Согласно исковому заявлению, исковое требование о взыскании убытков в размере 413 654 руб. 63 коп., истец мотивирует предоставлением льгот ветеранам по оплате электроэнергии в соответствии с Федеральным законом "О ветеранах" за период с декабря 2002 года по декабрь 2004 года и отказом ответчика компенсировать расходы в объеме предоставленных льгот.

В обоснование своих требований истец представил реестры льготников, акт сверки по состоянию на 01 января 2005 года, подписанный совместно с Комитетом администрации г. Камня-на-Оби по социальной защите населения.

Удовлетворяя исковые требования о взыскании денежных средств с Комитета по финансам, налоговой и кредитной политике администрации Алтайского края за счет средств казны Алтайского края, суд первой инстанции исходил из того, что обязанность финансирования льгот по оплате жилья и коммунальных услуг, предоставленных ветеранам, возложена на субъект Российской Федерации - Алтайский край. В связи с неисполнением Алтайским краем обязательств по финансированию льгот в рамках реализации Федерального закона "О ветеранах" у истца возникли убытки.

Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа соглашается с выводами Арбитражного суда Алтайского края, полагая, что они основаны на полном, всестороннем исследовании представленных доказательств, правильном применении норм материального и норм процессуального права.

В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Федерального закона "О ветеранах" расходы на реализацию прав и льгот, установленных для ветеранов настоящим Федеральным законом, возмещаются за счет средств федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации.

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 10 Федерального закона "О ветеранах" за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации возмещаются расходы, в том числе, на оплату жилья в домах независимо от вида жилищного фонда, оплату коммунальных услуг, услуг за пользование радио и коллективной телевизионной антенной, приобретение и доставку топлива ветеранам, проживающим в домах, не имеющих центрального отопления, независимо от вида жилищного фонда.

Порядок возмещения расходов, указанных в названной статье, утверждается соответственно Правительством Российской Федерации и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Расходы органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, связанные с предоставлением льгот ветеранам, учитываются при взаиморасчетах федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации и имеют целевое назначение (пункт 2 статьи 10 указанного Закона).

Материальные потери, понесенные Алтайским краевым государственным унитарным предприятием коммунальных электрических сетей "Алтайкрайэнерго" в результате предоставления на основании законодательства льгот по оплате электроэнергии ветеранам, имеющим право на льготы по оплате коммунальных услуг, подлежат компенсации в силу прямого указания закона за счет средств субъекта Российской Федерации.

Арбитражный суд Алтайского края, удовлетворяя требование истца за счет казны Алтайского края в лице финансового органа, исходил из прямого указания, содержащегося в статье 10 Федерального закона "О ветеранах".

Арбитражный суд, установив обстоятельства предоставления истцом льгот ветеранам, в соответствии с Федеральным законом "О ветеранах" за период с декабря 2002 года по декабрь 2004 года в размере 413 654 руб. 63 коп. пришел к обоснованному выводу о неисполнении субъектом Российской Федерации своих обязательств по компенсации затрат, произведенных коммерческой организацией в связи с реализацией льгот.

Факт предоставления истцом льгот в соответствии с Федеральным законом "О ветеранах" и сумма расходов, понесенных в связи с предоставлением льгот, подтверждены материалами дела.

Право требования возмещения понесенных юридическим лицом расходов по предоставлению льгот не может быть связано с фактом достаточного (недостаточного) бюджетного финансирования. Обязанность по возмещению расходов юридическим лицам обусловлена самим фактом предоставления таких льгот определенным категориям граждан, и прекращение обязательства государства (субъекта) возможно путем его исполнения.

Поскольку Алтайский край не исполнил надлежащим образом своей обязанности по возмещению расходов предприятию, предоставившему льготы в соответствии с Федеральным законом "О ветеранах", арбитражный суд правомерно удовлетворил требования истца за счет казны Алтайского края.

По результатам рассмотрения кассационной жалобы Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа пришел к выводу о том, что Арбитражным судом Алтайского края правильно определены характер спорных взаимоотношений, основания возникновения обязательств, основания применения ответственности в связи с их неисполнением, субъекты ответственности, размер расходов.

Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа считает, что решение от 10.10.2005, постановление апелляционной инстанции от 30.03.2006 Арбитражного суда Алтайского края по делу N А03-7596/05-12 приняты с соблюдением норм материального и норм процессуального права, в связи с чем, подлежат оставлению без изменения, а кассационная жалоба - без удовлетворения.

Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа постановил:

решение от 10.10.2005 Арбитражного суда Алтайского края и постановление апелляционной инстанции от 30.03.2006 по делу N А03-7596/05-12 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.