Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 11 февраля 2004 г. N Ф04/591-75/А27-2004 Поскольку Отделения вневедомственной охраны входят в структуру органов исполнительной власти, суд удовлетворил иск Отделения вневедомственной охраны о признании недействительным решения Инспекции о привлечении к налоговой ответственности за неуплату НДС, мотивируя тем, что оказание услуг по охране имущества собственников, объектом налогообложения, не являются (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа
от 11 февраля 2004 г. N Ф04/591-75/А27-2004
(извлечение)

Отделение вневедомственной охраны при отделе внутренних дел администрации Яшкинского района Кемеровской области (далее - Отделение вневедомственной охраны), р.п. Яшкино, обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением о признании недействительным решения межрайонной инспекции Министерства Российской Федерации по налогам и сборам N 8 по Кемеровской области (далее - МИМНС РФ N 8 по Кемеровской области) от 16.04.2003 N 110 "О привлечении к налоговой ответственности за совершение налогового правонарушения".

Решением арбитражного суда от 08.07.2003 заявленное требование удовлетворено. Арбитражный суд исходил из того, что у налогового органа отсутствовали основания для привлечения Отделения вневедомственной охраны к налоговой ответственности и до начисления налога на добавленную стоимость.

Постановлением апелляционной инстанции от 20.10.2003, решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе МИМНС РФ N 8 по Кемеровской области просит отменить судебные акты в связи с неправильным применением норм материального права, указывая, что услуги вневедомственной охраны в операции, не подлежащие налогообложению, не включены, следовательно, суд сделал неправильный вывод по существу спора.

В отзыве на кассационную жалобу Отделение вневедомственной охраны просит оставить без изменения судебные акты, а кассационную жалобу без удовлетворения.

Кассационная инстанция соответствии со статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации проверив законность судебных актов, принятых арбитражным судом первой и апелляционной инстанций, исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе и возражениях относительно жалобы, не находит оснований для отмены оспариваемых судебных актов.

Как следует из материалов дела, МИМНС РФ N 8 по Кемеровской области вынесла решение N 110 от 16.04.2003 о привлечении Отделения вневедомственной охраны к налоговой ответственности по пункту 1 статьи 122 Налогового кодекса Российской Федерации в виде штрафа в размере 8279 рублей за неуплату НДС за 4 квартал 2002 года. Кроме того, Отделению вневедомственной охраны предложено уплатить недоимку по НДС в размере 41 396 рублей и пени в размере 2463 рублей. Требование об уплате налога и пени не исполнено.

Арбитражный суд, удовлетворив заявленные требования Отделения вневедомственной охраны о признании недействительным решения МИМНС РФ N 8 по Кемеровской области N 110 от 16.04.2003, принял законное и обоснованное решение.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 2 статьи 146 Налогового кодекса Российской Федерации не признаются реализацией товаров (работ, услуг) выполнение работ (оказание услуг) органами, входящими в систему органов государственной власти и органов местного самоуправления в рамках выполнения возложенных на них исключительных полномочий в определенной сфере деятельности в случае, если обязательность выполнения указанных работ (оказания услуг) установлена законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации, актами органов местного самоуправления.

В соответствии со статьями 1, 7, 9, 35 Закона Российской Федерации "О милиции" от 18.04.1991 N 1026-1, пунктами 10, 11 Положения о вневедомственной охране при органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 14.08.1992 N 589, подразделения вневедомственной охраны входят в структуру органов исполнительной власти и относятся к милиции общественной безопасности, осуществляют охрану имущества собственников и финансируются за счет специальных (внебюджетных) средств, поступающих по договорам от собственников имущества.

Статьей 1 Закона Российской Федерации "О милиции" установлено, что милиция в Российской Федерации - система государственных органов исполнительной власти, призванных защищать, в том числе собственность, интересы общества и государства от преступных и иных противоправных посягательств.

Согласно подпункту "а" пункта 10 Структуры милиции общественной безопасности, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 07.12.2000 N 926, подразделения милиции вневедомственной охраны при органах внутренних дел входят в милицию общественной безопасности.

Пунктом 11 статьи 10 Закона Российской Федерации "О милиции" на милицию прямо возложена обязанность охранять на основе договоров с физическими лицами или юридическими лицами, принадлежащее им имущество.

Законом по существу предусмотрен особый способ целевого финансирования вневедомственной охраны за счет средств, получаемых от организаций и граждан за оказанные им платные услуги.

Таким образом, отделение вневедомственной охраны при оказании услуг по охране имущества собственников обладает всеми признаками, которые установлены в подпункте 4 пункта 2 статьи 146 Налогового кодекса Российской Федерации и оснований для признания объектом налогообложения при исчислении налога на добавленную стоимость стоимости этих услуг не имеется.

Доводам МИМНС РФ N 8 по Кемеровской области о том, что охрана имущества не является исключительными полномочиями органов вневедомственной охраны, арбитражным судом первой и апелляционной инстанций дана надлежащая оценка.

С учетом изложенного, кассационная инстанция не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд постановил:

Решение от 08.07.2003 и постановление апелляционной инстанции от 20.10.2003 Арбитражного суда Кемеровской области по делу N А27-5679/2003-6 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.