Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 11 октября 2006 г. N Ф04-6704/2006(27303-А27-35) Суд удовлетворил требование о признании недействительным решения о взыскании налога на пользователей автомобильных дорог (НПАД), поскольку законодательством субъекта РФ срок уплаты НПАД в территориальный дорожный фонд субъекта РФ не установлен (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа
от 11 октября 2006 г. N Ф04-6704/2006(27303-А27-35)
(извлечение)

Общество с ограниченной ответственностью "Эксмебель" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением к инспекции Федеральной налоговой службы по г.Кемерово (далее - инспекция) о признании недействительным решения от 13.03.2006 N 54645 о взыскании налога, сбора, а также пени за счет денежных средств налогоплательщика - организации на счетах в банках в части взыскания пени по налогу на пользователей автомобильных дорог (далее - НПАД) в сумме 20 466,76 рублей.

Решением арбитражного суда от 06.06.2006 заявленные обществом требования удовлетворены.

Арбитражный суд исходил из того, что законодательством Кемеровской области срок уплаты НПАД в территориальный дорожный фонд субъекта Российской Федерации не установлен, кроме того, в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие размер недоимки по НПАД в сумме 563 484,55 рублей, на которую начислены пени.

В апелляционном порядке законность и обоснованность принятого решения не проверялись.

В кассационной жалобе инспекция просит отменить решение арбитражного суда, отказать в заявленных требованиях и направить дело на новое рассмотрение. Указывает, что суд рассмотрел дело с нарушением статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку инспекцией было заявлено ходатайство об отложении судебного разбирательства в связи с болезнью сотрудника инспекции, готовившего документы по наличию недоимки; довод суда о том, что лицевой счет является внутренним документом налогового органа, не состоятелен; суд неправильно истолковал норму права, касающуюся НПАД. Срок уплаты НПАД установлен в пункте 10 Порядка образования и использования Федерального дорожного фонда Российской Федерации.

В отзыве на кассационную жалобу общество отклоняет доводы кассационной жалобы и просит оставить решение арбитражного суда без изменения.

Кассационная инстанция в соответствии со статьями 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии решения, исходя из доводов кассационной жалобы и отзыва на нее, не находит оснований для отмены решения.

Как следует из материалов дела, инспекцией в адрес общества направлено требование N 315140 от 10.02.2006 об уплате в срок до 20.02.2006 пени в сумме 24 439,83 рублей, в том числе по НПАД - 20 466,76 рублей. В связи с неисполнением в указанный в требовании срок обязанности по уплате пени инспекцией принято решение N 54645 от 13.03.2006 о взыскании пени в сумме 22 454,48 за счет денежных средств налогоплательщика на счетах в банках.

Несогласие общества с указанным решением послужило основанием для обращения в суд с настоящим заявлением.

Признав недействительным решение инспекции N 54645 от 13.03.2006 в части, касающейся пени по НПАД, арбитражный суд принял правильное по существу решение.

В соответствии спунктом "м" части 1 статьи 19 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 N 2118-1 "Об основах налоговой системы в Российской Федерации" налоги, служащие источниками образования дорожных фондов, отнесены к федеральным налогам, зачисляемым в них в порядке, определенном законодательными актами о дорожных фондах в Российской Федерации.

Налог на пользователей автомобильных дорог установлен Законом Российской Федерации от 18.10.1991 N 1759-1 "О дорожных фондах".

В соответствии со статьей 2 и пунктом 1 статьи 5 Закона налог перечисляется каждым плательщиком раздельно на счета федерального дорожного фонда Российской Федерации и территориальных дорожных фондов. Средства налога зачисляются в федеральный бюджет и в территориальные бюджеты.

В силу пункта 2 статьи 6 Закона уплата налога производится в сроки, установленные законами субъектов Российской Федерации.

С 01.01.2001 вступил в силу Федеральный закон от 05.08.2000 N 118-ФЗ "О введении в действие части второй Налогового кодекса Российской Федерации и внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации о налогах". Статьей 4 названного Закона внесены изменения в пункт 2 статьи 5 Закона о дорожных фондах, согласно которым сумма налога на пользователей автомобильных дорог полностью зачисляется в территориальные дорожные фонды.

Срок уплаты налога на пользователей автомобильных дорог в Федеральный дорожный фонд Российской Федерации предусмотрен Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23.01.1992 N 2235-1, которым утвержден Порядок образования и использования средств Федерального дорожного фонда Российской Федерации. Согласно названному Порядку, налог на пользователей автомобильных дорог в Федеральный дорожный фонд Российской Федерации исчисляется и уплачивается ежемесячно до 15-го числа за прошедший месяц.

Срок уплаты налога на пользователей автомобильных дорог, предусмотренный пунктом 10 Порядка образования и использования средств Федерального дорожного фонда Российской Федерации в связи с приостановлением действия Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 23.01.1992 N 2235-1 с 01.01.2001 по 01.01.2003 применению не подлежит. До принятия Федерального закона от 24.07.2002 N 110-ФЗ такой срок предусмотрен не был.

Пени подлежат начислению при выявлении фактов неполной уплаты налога по окончании налогового периода в целом за налоговый период.

Приостановление действия указанного Порядка приостанавливает начисление пеней на недоимку по налогу на пользователей автомобильных дорог, возникшую после 01.01.2001.

Статьей 2 Закона Российской Федерации "О дорожных фондах в Российской Федерации" от 18.10.1991 N 1759-1 предусмотрено, что порядок образования и использования средств Федерального дорожного фонда Российской Федерации определяется федеральным законом, а порядок образования и использования средств территориальных дорожных фондов - законами субъектов Российской Федерации.

Судом установлено, что Законом Кемеровской области от 27.06.1995 N 8-03 "О дорожном фонде Кемеровской области" сроки уплаты налога на пользователей автомобильных дорог не были установлены.

В связи с тем, что сроки уплаты налога на пользователей автомобильных дорог в территориальный фонд не установлены в предусмотренном законодательством порядке, суд правомерно пришел к выводу о том, что действия налоговой инспекции по начислению пеней по налогу на пользователей автомобильных дорог не основаны на законе.

Кроме того, в нарушение части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации инспекцией не представлено надлежащих доказательств наличия у общества недоимки по НПАД, на которую начислены пени, на что обоснованно указал арбитражный суд.

При таких обстоятельствах вывод суда о незаконности начисление пени по НПАД является обоснованным.

Довод инспекции о нарушении арбитражным судом статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не принимается.

В соответствии с частью 3 статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если лицо, участвующее в деле и извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, заявило ходатайство об отложении судебного разбирательства с обоснованием причины неявки в судебное заседание, арбитражный суд может отложить судебное разбирательство, если признает причины неявки уважительными.

Судом ходатайство инспекции отклонено в связи с его необоснованностью и отсутствием документального подтверждения указанных в ходатайстве обстоятельств, что подтверждается материалами дела.

Таким образом, ходатайство судом разрешено в соответствии с требованиями части 3 статьи 158 Арбитражного кодекса Российской Федерации, отложение судебного разбирательства при указанных обстоятельствах является правом, а не обязанностью суда.

При рассмотрении дела и принятии решения суд правильно применил нормы материального права, не допустив нарушения норм процессуального права, установил все обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела и дал им надлежащую правовую оценку. Оснований для отмены судебного акта не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа постановил:

решение от 06.06.2006 Арбитражного суда Кемеровской области по делу N А27-8678/2006-2 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.