Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 11 октября 2006 г. N Ф04-6774/2006(27233-А27-26) Иск о взыскании налоговых санкций, начисленных за непредставление налоговой декларации по земельному налогу, оставлен без удовлетворения, поскольку налогоплательщик в установленный срок представил налоговую декларацию (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа
от 11 октября 2006 г. N Ф04-6774/2006(27233-А27-26)
(извлечение)

Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы по крупнейшим налогоплательщикам N 2 по Кемеровской области (далее - налоговый орган) обратилась в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением к открытому акционерному обществу "Шахта Большевик" (далее - ОАО "Шахта Большевик"), город Новокузнецк, о взыскании налоговых санкций на основании пункта 1 статьи 119 Налогового кодекса Российской Федерации за непредставление в установленный законодательством срок налоговой декларации по земельному налогу за 2005 год в виде штрафа в размере 158 183 рублей 45 копеек.

Решением от 11.04.2006 Арбитражного суда Кемеровской области, оставленным без изменения постановлением от 19.06.2006 апелляционной инстанции, заявленные требования оставлены без удовлетворения.

Судебные инстанции мотивировали данный вывод тем, что в действиях налогоплательщика отсутствует сослав налогового правонарушения, предусмотренный статьей 119 Налогового кодекса Российской Федерации, так как налогоплательщик представил налоговую декларацию по земельному налогу в налоговый орган по месту учета в срок, установленный законодательством о налогах и сборах.

В кассационной жалобе налоговый орган, ссылаясь на нарушение судебными инстанциями норм материального права, просит решение первой и постановление апелляционной инстанций отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Полагает, что в связи с принятием Закона Кемеровской области N 104-03 от 17.12.2004 "О границах и синусе муниципальных образований" у налогоплательщика отсутствовали правовые основания для уплаты земельного налога и представления по нему налоговой декларации за 2005 год в инспекцию Федеральной налоговой службы по Новокузнецкому району.

Указывает, что согласно утвержденной Постановлением Совета Министров РСФСР N 89 от 16.03.1990 "Об установлении городской черты города Новокузнецка Кемеровской области" границы городское черты, земельный участок, занятый промплощадкой ОАО "Шахта Большевик", расположен в черте города, так как граница города в районе промплощадки предприятия проходит по восточной границе поселка Шахтерский и закреплена межевыми знаками N N 150-165.

Администрация общества была проинформирована о необходимости переоформления документов на земельный участок, однако общество до 2006 года уклонялось от переоформления акта постоянного (бессрочного) пользования земельным участком и обращения земельного участка в его собственность, либо в пользование участком на правах аренды.

Отмечает, что в соответствии со статьей 12, подпункта 1 части 1 статьи 85 Федерального закона N 131-ФЗ от 06.10 2003 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", 17.12.2004 был принят Закон Кемеровской области N 104-03 "О границах и статусе муниципальных образований". Данный закон закрепил границы муниципального округа "Новокузнецкий городской округ" в том статусе, в котором они ранее были описаны и установлены Постановлением Совета Министров РСФСР "Об становлении городской черты города Новокузнецка Кемеровской области" N 89 от 16.03.1990.

В этой связи, участок, занятый промплощадкой ОАО "Шахта Большевик" всегда относился к землям муниципального округа "Новокузнецкий городской округ" и самовольное отнесение налогоплательщиком данного участка к землям Новокузнецкого района является неправомерным.

Считает, что налоговым органом верно определен момент изменения границ муниципальных образовании и, следовательно, момент, с которого налоговые декларации налогоплательщиком должно подаваться в Межрайонную ИФНС по крупнейшим налогоплательщикам N 2 по Кемеровской области, а именно с 24.12.2004 -даты официального опубликования Закона Кемеровской области N 104-03.

Отзыв на кассационную жалобу от 0/10 "Шахта Большевик" не представлен.

Заслушав в судебном заседании представителя заявителя, поддержавшего доводы, изложенные в кассационной жалобе, суд кассационной инстанции, в соответствии с требованиями статей 274, 236 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проверив правильность применения судебными инстанциями норм материального и процессуального права, не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

Материалами дела установлено, что налоговым органом проведена камеральная налоговая проверка представленной ОАО "Шахта Большевик" налоговой декларации по земельному налогу за 2005 год.

По результатам проверки вынесено решение N 3461 от 26.09.2005 о взыскании с налогоплательщика налоговых санкции на основании пункта 1 статьи 119 Налогового кодекса Российской Федерации за непредставление в установленный законодательством срок налоговой декларации по хмельном) налогу за 2005 год в виде штрафа в размере 158 183 рублей 45 копеек.

Основанием для вынесения решения послужило, по мнению налогового органа, несвоевременное представление обществом декларации.

Неисполнение ОАО "Шахта Большевика требования N 918 от 28.09.2005 об уплате налоговой санкции добровольно в установленный до 10.10.2005 срок, послужило основанием для обращения налогового органа в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований судебные инстанции обоснованно исходили из того, что в действиях налогоплательщика отсутствует состав налогового правонарушения, предусмотренный статьей 119 Налогового кодекса Российской Федерации, исходя из следующего.

В соответствии со статьей 80 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая декларация представляется каждым налогоплательщиком по каждому налогу, подлежащему уплате этим налогоплательщиком в налоговый орган по месту учета налогоплательщика по остановленной форме в установленные законодательством о налогах и сборах сроки.

Ответственность по статье 119 Налогового кодекса Российской Федерации предусмотрена за непредставление налогоплательщиком налоговой декларации в налоговый орган по месту учета в срок, установленный законодательством о налогах и сборах.

Статьей 16 Закона N 1738-1 от 11.10.1991 "О плате за землю" срок подачи налоговой декларации по земельному налогу для юридических лиц установлен ежегодно не позднее 1 июля.

Основанием для установления налога и арендной платы за землю согласно статье 15 указанного Закона является документ, удостоверяющий право собственности, владения и пользования (аренды) земельным участком.

Как установлено судом и видно из материалов дела, в 1998 году была проведена инвентаризация земель ОАО "Шахта Большевик", составлен акт инвентаризации земель.

Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству Российской Федерации Новокузнецкого района выдано заключение N 239 от 26.10.1998, в соответствии с которым земли общества относятся к Новокузнецкому району.

Распоряжением администрации Новокузнецкого района N 12 от 06.01.1999 "Об утверждении акта инвентаризации земель" был утвержден акт инвентаризации земель ОАО "Шахта Большевик" на площади 97 гектаров. Пунктом 3 указанного распоряжения было предписано обществу получить государственный акт на право пользования землей на площади 29.2 хек тара, ранее отведенной в постоянное пользование.

Государственный акт КЕО-09 N 000814 на право постоянного (бессрочного) пользования 28,2 гектар земель был выдан обществу для промышленной площадки на основании решения Совета Министров СССР администрации Новокузнецкого района N 17402-р, 12.

В соответствии с письмом инспекции Федеральной налоговой службы по Новокузнецкому району Кемеровской области N 16-04-16/2460 от 05.04.2006 ОАО "Шахта Большевик" состояло на налоговом учете по месту нахождения земельных участков.

Таким образом, судом сделан правомерный вывод о том, что поскольку земельный участок занятый промплощадкой ОАО "Шахта Большевик" до 2006 года относился к землям Новокузнецкого района, общество правомерно встало на налоговый учет в инспекцию Федеральной налоговой службы по Новокузнецкому району.

Договор аренды земельного участка N 04-2017 был заключен обществом с Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству администрации города Новокузнецка 31.01.2006.

В статье 6 Закона Кемеровской области N 104-03 от 17.12.2004 "О статусе и границах муниципальных образований" указано, что настоящий закон вступает в силу со дня его официального опубликования и до 01 января 2006 применяется исключительно к правоотношениям, возникающим в силу требований статей 84, 85 Федерального Закона N 131-ФЗ о г 06.10.2003 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", которые относятся к вопросам реформирования местного самоуправления.

Из материалов дела видно, что 0.40 "Шахта Большевик" представило налоговую декларацию по земельному налогу и 2005 год в инспекцию Федеральной налоговой службы Новокузнецкого района 28.06.2005, го есть в налоговый орган по месту учета и в установленный законодательством о налогах и сборах срок.

Таким образом, вывод судебных инстанций об отсутствии в действиях налогоплательщика состава налогового правонарушения, установленного пунктом 1 статьи 119 Налогового кодекса Российской Федерации является правомерным.

Доводы заявителя жалобы фактически направлены на переоценку выводов суда относительно обстоятельств по данному делу, которым судом дана правильная правовая оценка. Требования норм материального и процессуального права судом первой и апелляционной инстанции соблюдены.

Суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены состоявшихся по делу судебных актов.

Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа постановил:

решение от 11.04.2006 и постановление от 19.06.2006 апелляционной инстанции Арбитражного суда Кемеровской области по делу N А27-3730/2006-6 оставить без изменения, кассационную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.