Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 10 октября 2006 г. N Ф04-6750/2006(27384-А45-9) Суд направил дело о признании незаконным бездействия должностных лиц, выразившегося в не направлении документов и сведений о земельных участках, на новое рассмотрение, поскольку арбитражный суд не выяснил, какие конкретно данным нарушением созданы препятствия для приобретения права собственности на земельные участки и какие конкретно права и законные интересы заявителя нарушены (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа
от 10 октября 2006 г. N Ф04-6750/2006(27384-А45-9)
(извлечение)

Департамент имущества и земельных отношений Новосибирской области (далее - департамент имущества) обратился в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Новосибирской области (далее - территориальное управление) о признании незаконным бездействия должностных лиц территориального управления, выразившегося в не направлении в Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом по Новосибирской области (далее - федеральное агентство) документов и сведений о земельных участках, поименованных в перечнях: N N ТОМНО 50:1889, ТОМНО 50:1892, ТОМНО 50:1894, ТОМНО 50:725, ТОМНО 50:727, ТОМНО 50:728, ТОМНО 50:751, ТОМНО 50:779, ТОМНО 50:782, ТОМНО 50:784, ТОМНО 50:794, ТОМНО 50:817, ТОМНО 50:839, ТОМНО 50:886, ТОМНО 50:982, ТОМНО 50:1096, ТОМНО 50:1143, ТОМНО 50:1146, ТОМНО 50:1147, ТОМНО 50:1154, ТОМНО 50:1181, ТОМНО 50:1195, ТОМНО 50:1207, ТОМНО 50:1257, ТОМНО 50:1387, ТОМНО 50:1400, ТОМНО 50:1401, ТОМНО 50:1402, ТОМНО 50:1403, ТОМНО 50:1405, ТОМНО 50:1406, ТОМНО 50:1410, ТОМНО 50:1416, ТОМНО 50:1417, ТОМНО 50:1418, ТОМНО 50:1419, ТОМНО 50:1665, ТОМНО 50:1666, ТОМНО 50:1667, ТОМНО 50:1668, ТОМНО 50:1669, ТОМНО 50:1670, ТОМНО 50:1671, ТОМНО 50:1672, ТОМНО 50:1673, ТОМНО 50:1674, ТОМНО 50:1675, ТОМНО 50:1676, ТОМНО 50:1681,ТОМНО 50:1807, ТОМНО 50:1808, ТОМНО 50:1809, ТОМНО 50:1810, ТОМНО 50:1855, ТОМНО 50:1869, ТОМИО 50:1871, ТОМИО 50:1882, ТОМИО 50:1883, ТОМИО 50:1884, ТОМИО 50:1885, ТОМИО 50:1886, ТОМИО 50:1887, ТОМИО 50:1888, ТОМИО 50:1889, ТОМИО 50:1890, ТОМИО 50:1891, ТОМИО 50:1892, ТОМИО 50:1893, ТОМИО 50:1894, ТОМИО 50:1895, ТОМИО 50:1896, ТОМИО 50:1897, ТОМИО 50:1898, ТОМИО 50:1901, ТОМИО 50:1902, ТОМИО 50:1903, ТОМИО 50:1904, ТОМИО 50:1905, ТОМИО 50:1906, ТОМИО 50:1907, ТОМИО 50:1908, ТОМИО 50:1909, ТОМИО 50:1910, ТОМИО 50:1911, ТОМИО 50:1869, ТОМИО 50:1871.

Заявленные требования основаны ссылкой на статью 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 4, 27, 198, 199 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решением от 01.06.2006 суд частично удовлетворил заявленные требования, признав незаконным бездействие должностных лиц территориального управления, выразившееся в не направлении в федеральное агентство документов и сведений о земельных участках, поименованных в вышеуказанных перечнях с предложением о внесении этих земельных участков в перечни земельных участков, на которые у Новосибирской области возникает право собственности. При этом арбитражный суд обязал территориальное управление устранить допущенное нарушение прав и законных интересов департамента имущества путем направления в федеральное агентство документов и сведений о земельных участках, поименованных в указанных перечнях, отказав в удовлетворении остальной части требований.

В апелляционной инстанции дело не рассматривалось.

В кассационной жалобе территориальное управление просит отменить решение суда, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права, а также неполное исследование имеющихся в деле доказательств.

Податель жалобы указывает на то, что судом не дана оценка Письму Министерства имущества России от 25.04.2003 N ДА-9/8325, согласно которому сведения о земельных участках, предлагаемых к включению в перечни земельных участков, на которые у субъектов Российской Федерации и муниципальных образований возникает право собственности, необходимо направлять исключительно с приложением документов о согласовании включения таких участков в указанные перечни территориальными органами Министерства природных ресурсов Российской Федерации.

Отзыв на кассационную жалобу в порядке, установленном статьей 279 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не представлен.

Стороны, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства по кассационной жалобе, не обеспечили явку своих представителей в судебное заседание. Поэтому жалоба, согласно пункту 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, рассмотрена в отсутствие их представителей.

Проверив в порядке статей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судом норм материального и норм процессуального права при разрешении настоящего спора, суд кассационной инстанции пришел к выводу об отмене решения суда с передачей дела на новое рассмотрение.

Из материалов дела следует, что территориальное управление письмами от 20.12.2005 N ВШ-14430/05, от 12.01.2006 N ВШ-202/05, от 08.02.2006 N ВШ-1233/05 уведомило заявителя о том, что в нарушение пункта 11 Правил подготовки и согласования перечней земельных участков, на которые у Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований возникает право собственности, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.03.2002 N 140, в федеральное агентство не направлены сведения о земельных участках, поименованных в прилагаемых к указанным письмам перечнях N N ТОМНО 50:1889, ТОМНО 50:1892, ТОМНО 50:1894, ТОМНО 50:725, ТОМНО 50:727, ТОМНО 50:728, ТОМНО 50:751, ТОМНО 50:779, ТОМНО 50:782, ТОМНО 50:784, ТОМНО 50:794, ТОМНО 50:817, ТОМНО 50:839, ТОМНО 50:886, ТОМНО 50:982, ТОМНО 50:1096, ТОМНО 50:1143, ТОМНО 50:1146, ТОМНО 50:1147, ТОМНО 50:1154, ТОМНО 50:1181, ТОМНО 50:1195, ТОМНО 50:1207, ТОМНО 50:1257, ТОМНО 50:1387, ТОМНО 50:1400, ТОМНО 50:1401, ТОМНО 50:1402, ТОМНО 50:1403, ТОМНО 50:1405. ТОМНО 50:1406, ТОМНО 50:1410, ТОМНО 50:1416, ТОМНО 50:1417, ТОМНО 50:1418, ТОМНО 50:1419, ТОМНО 50:1665, ТОМНО 50:1666, ТОМНО 50:1667, ТОМНО 50:1668, ТОМНО 50:1669, ТОМНО 50:1670, ТОМНО 50:1671, ТОМНО 50:1672, ТОМНО 50:1673, ТОМНО 50:1674, ТОМНО 50:1675, ТОМНО 50:1676, ТОМНО 50:1681, ТОМНО 50:1807, ТОМНО 50:1808, ТОМНО 50:1809, ТОМНО 50:1810, ТОМНО 50:1855, ТОМНО 50:1869, ТОМНО 50:1871, ТОМНО 50:1882, ТОМНО 50:1883, ТОМНО 50:1884, ТОМНО 50:1885, ТОМИО 50:1886, ТОМНО 50:1887, ТОМНО 50:1888, ТОМНО 50:1889, ТОМНО 50:1890, ТОМНО 50:1891,ТОМИО 50:1892, ТОМНО 50:1893, ТОМНО 50:1894, ТОМНО 50:1895, ТОМНО 50:1896, ТОМНО 50:1897, ТОМНО 50:1898, ТОМНО 50:1901, ТОМНО 50:1902, ТОМНО 50:1903, ТОМНО 50:1904, ТОМНО 50:1905, ТОМНО 50:1906, ТОМНО 50:1907, ТОМНО 50:1908, ТОМНО 50:1909, ТОМНО 50:1910, ТОМНО 50:1911, ТОМНО 50:1869, ТОМНО 50:1871 в связи тем, что данные перечни не были согласованы Региональным агентством по недропользованию по Сибирскому федеральному округу.

Департамент имущества, полагая, что указанное бездействие должностных лиц не соответствует требованиям норм действующего законодательства и нарушает его законные интересы в сфере экономической деятельности, обратился в арбитражный суд с заявленными требованиями.

По мнению заявителя, бездействие должностных лиц территориального управления, выразившееся в не направлении сведений и документов, предусмотренных пунктом 10 Правил, в федеральное агентство лишает Новосибирскую область возможности приобрести право собственности на земельные участки, поименованные в указанных выше перечнях, в порядке разграничения государственной собственности на землю, действующим законодательством не предусмотрена процедура направления таких перечней органом государственной власти субъекта Российской Федерации непосредственно в федеральное агентство.

Арбитражный суд, принимая решение об удовлетворении заявленных требований, исходил из обоснованности доводов заявителя.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обращаясь в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления и иных органов, заявитель должен указать на несоответствие оспариваемого действия (бездействия) закону либо нормативному правовому акту и какие права и законные интересы в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности нарушены оспариваемым действием (бездействием), и в чем заключается это нарушение.

Из содержания приведенной нормы права вытекает, что удовлетворение требований о признании незаконными действий государственного органа возможно лишь при совокупности двух условий: несоответствия оспариваемых действий (бездействия) нормам закона и нарушения ими прав заявителя.

Установив нарушение территориальным управлением пункта 11 Правил подготовки и согласования перечней земельных участков..., утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.03.2002 N 140, арбитражный суд указал, что данное нарушение лишает Новосибирскую область возможности приобрести право собственности на определенные земельные участки.

Однако при этом арбитражный суд не выяснил, какие конкретно данным нарушением созданы препятствия для приобретения права собственности на земельные участки, какие конкретно права и законные интересы Новосибирской области нарушены.

Кроме этого, арбитражный суд не указал правовые нормы, на основании которых обязал территориальное управление устранить допущенные нарушения.

При таких обстоятельствах, нельзя признать выводы суда соответствующими фактическим обстоятельствам дела, а принятое решение - обоснованным и законным. В этой связи, решение суда подлежит отмене с передачей дела на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении суду учесть изложенное и, правильно применив к установленным обстоятельствам дела нормы права, принять законное и обоснованное решение.

Руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 287, частью 1 статьи 288, статьями 284, 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа постановил:

Решение от 01.06.2006 Арбитражного суда Новосибирской области по делу N А45-8557/06-36/275 отменить.

Дело передать на новое рассмотрение в тот же суд.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.