Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 29 сентября 2005 г. N Ф04-6250/2005(15052-А27-30) Суд удовлетворил требование о взыскании убытков в виде недополученных доходов за поставленную электроэнергию, возникших в связи с предоставлением льгот абонентам, поскольку расходы на оплату коммунальных услуг возмещаются за счет средств бюджета субъекта РФ (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа
от 29 сентября 2005 г. N Ф04-6250/2005(15052-А27-30)
(извлечение)

Открытое акционерное общество "Сибирьтелеком" в лице регионального филиала "Электросвязь" г. Кемерово (далее - ОАО "Сибирьтелеком") обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с иском к Департаменту социальной защиты населения Администрации Кемеровской области, Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации, Отделу социальной защиты населения Администрации Ижморского района о взыскании 106 791, 79 рублей убытков, причиненных в период с 01.01.2001 по 31.12.2001 отсутствием компенсаций расходов в связи с предоставлением по Федеральному Закону "О ветеранах" льгот населению при оказании услуг телефонной связи.

Исковые требования мотивированы тем, что истцу в нарушение требований Федерального Закона "О ветеранах" не возмещены расходы, понесенные в период с 01.01.2001 по 31.12.2001 в связи с предоставлением льгот абонентам.

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет иска, к участию в деле привлечены Управление Федерального казначейства по Кемеровской области г. Кемерово и Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации.

Решением от 20.04.2005 (судья М.) Арбитражного суда Кемеровской области в иске отказано.

Суд мотивировал решение тем, что истцом не обоснованы требования к каждому из ответчиков, не подтвержден документально состав правонарушения, как основание ответственности, наступающей в соответствии со ст. 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Постановлением апелляционной инстанции от 06.07.2005 (судьи П., В., К.) Арбитражного суда Кемеровской области решение от 20.04.2005 отменено. С Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет казны Российской Федерации в пользу истца взыскано 106791, 79 рублей убытков. В иске к Департаменту социальной защиты населения Администрации Кемеровской области и Отделу социальной защиты населения Администрации Ижморского района отказано.

Судебный акт мотивирован доказанностью причинения истцу убытков в связи с предоставлением льгот абонентам на основании Федерального закона Российской Федерации "О ветеранах".

Управление Федерального казначейства по Кемеровской области в кассационной жалобе, ссылаясь на незаконность и необоснованность обжалуемого судебного акта, просит его отменить, принять новый судебный акт об отказе в иске.

Заявитель жалобы полагает, что судом нарушена статья 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации; суд неправильно применил статью 1071 гражданского кодекса Российской Федерации, так как по указанным спорам от имени казны выступают главные распорядители бюджетных средств по ведомственной принадлежности, каковым Министерство финансов не является; судом не исследованы в полном объеме условия наступления ответственности; Департамент социальной защиты населения Кемеровской области не исполнил своих обязательств по контракту; размер убытков в нарушение требований статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации документально не подтвержден и не доказан.

ОАО "Сибирьтелеком" в отзыве на кассационную жалобу просит оставить обжалуемые судебные акты в силе по мотивам, изложенным в отзыве.

Кассационная инстанция в соответствии со статьями 274, 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, считает, что кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

Как следует из материалов дела, ОАО "Сибирьтелеком" (оператор связи) на основании Федерального Закона "О ветеранах" в период с 01.01.2001 по 31.12.2001 предоставляло участникам и инвалидам ВОВ, ветеранам труда льготы в размере 50 % по абонентской плате за пользование телефоном.

Услуги были предоставлены на общую сумму 181 977, 48 рублей.

В счет возмещения суммы предоставленных льгот истцом было получено из бюджета 75 185, 69 рублей.

Истец, считая, что у него образовались непокрытые расходы в размере 106 791, 79 рублей, обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Судом правильно указано, что из положений законов "О ветеранах", "О связи" следует, что истец обязан предоставить услуги определенной категории граждан на условиях их оплаты получателями в размере 50 % стоимости услуг.

Постановлением Правительства Российской Федерации N 963 от 15.12.2000 утверждены Правила возмещения в 2000 году операторам связи расходов, понесенных ими в связи с предоставлением услуг связи отдельным категориям граждан, имеющим право на получение льгот. Действие постановления продлевалось Правительством Российской Федерации на 2001 год. Пунктом 2 Правил установлено, что финансирование расходов за услуги связи производится за счет средств федерального бюджета.

Выделенные на указанные цели бюджетные средства не компенсировали в полном объеме реальные расходы ОАО "Сибирьтелеком". Неисполнение Российской Федерацией своих обязательств по компенсации затрат, произведенных истцом в связи с реализацией законно установленных льгот, влечет возникновение у организации убытков.

В соответствии со статьей 1071 гражданского кодекса Российской Федерации убытки, причиненные юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, подлежат возмещению за счет казны Российской Федерации.

Таким образом, суд правомерно исходил из того, что понесенные истцом расходы по своей природе являются убытками и на основании статьи 16 Гражданского кодекса Российской Федерации подлежат возмещению Российской Федерацией.

Размер неполученных доходов подтвержден истцом списками лиц, имеющих право на льготную оплату услуг, актами приема-сдачи оказанных услуг, счетами-фактурами и актами сверок.

Пунктом 12 совместного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 6/8 установлено, что в случае предъявления юридическим лицом требования о возмещении убытков, причиненных в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, необходимо иметь в виду, что ответчиком по такому делу должны признаваться Российская Федерация, соответствующий субъект Российской Федерации или муниципальное образование в лице соответствующего финансового или иного уполномоченного органа.

Суд правильно установил обязанное лицо и источник возмещения убытков, возникших в связи с предоставлением льгот по оплате услуг по установке телефонов и абонентской плате ветеранам. Бюджетным кодексом на Министерство труда и социального развития Российской Федерации не возложена обязанность, предусматривающая представление интересов казны Российской Федерации по таким категориям дел.

Все изложенное свидетельствует о том, что заявление Министерства финансов Российской Федерации в части признания его ненадлежащей стороной по делу является несостоятельным и незаконным. Судом сделан верный вывод, что иск к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации предъявлен обоснованно.

Нарушений судебными инстанциями норм процессуального законодательства кассационной инстанцией не установлено.

Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа постановил:

постановление апелляционной инстанции от 06.07.2005 Арбитражного суда Кемеровской области по делу N А27-31166/2004-3 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.