Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 1 октября 2009 г. N Ф04-5905/2009 Удовлетворяя требование о признании незаконными действий, выразившихся в отказе произвести зачет излишне уплаченных таможенных сборов в счет предстоящих таможенных платежей, суд исходил из того, что уплата таможенного сбора за таможенное оформление товаров при подаче временной таможенной декларации является оплатой всех действий таможенных органов по таможенному оформлению товара в рамках периодического временного декларирования данных товаров и исключает повторную уплату таможенных сборов при представлении полной таможенной декларации (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа
от 1 октября 2009 г. N Ф04-5905/2009
(извлечение)

Открытое акционерное общество "Угольная компания "Южный Кузбасс" (далее по тексту - ОАО "УК "Южный Кузбасс", Общество) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением (уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) к Кемеровской таможне о признании незаконными действий, выразившихся в отказе произвести зачет излишне уплаченных таможенных сборов в счет предстоящих таможенных платежей по заявлению Общества от 06.11.2008 N 5-1/437-Э в части отказа произвести зачет излишне уплаченных таможенных сборов в размере 11533 00 руб. в счет предстоящих таможенных платежей.

Решением от 20.04.2009 Арбитражного суда Кемеровской области, оставленным без изменения постановлением от 29.06.2009 Седьмого арбитражного апелляционного суда, заявленное требование удовлетворено. Суд обязал Кемеровскую таможню о произвести зачет излишне уплаченных таможенных сборов в размере 11533500 руб. в счет предстоящих таможенных платежей.

В кассационной жалобе Кемеровская таможня, указывая на неправильное толкование арбитражными судами положений норм материального права и, ссылаясь на положения подпункта 31 пункта 1 статьи 11, пункта 1 статьи 124, пунктов 1 и 2 статьи 137, пунктов 1, 2 и 4 статьи 138 Таможенного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ТК РФ), пункта 7 постановления Правительства Российской Федерации от 28.12.2004 N 863 "О ставках таможенных сборов за таможенное оформление товаров" (далее по тексту - постановление от 28.12.2004 N 863), пункта 7.1 постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2009 N 220 "О внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации", просит отменить принятые по делу решение и постановление, и принять новый судебный акт.

Кемеровская таможня считает, что за каждый факт декларирования требуется уплата таможенных сборов, как необходимого условия совершения в отношении декларанта юридически значимых действий по таможенному оформлению товара. Причем уплата таможенных сборов при подаче временной и при подаче полной таможенных деклараций не может толковаться как их двойная уплата.

Отзыв на кассационную жалобу не представлен.

В судебном заседании представитель Кемеровской таможни поддержала доводы, изложенные в кассационной жалобе.

Арбитражный суд кассационной инстанции, проверив в соответствии с требованиями статей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, правильность применения арбитражными судами норм материального и процессуального права, исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, не находит оснований для её удовлетворения.

Как видно из материалов дела, Общество обратилось в таможенный орган с заявлением о зачете излишне (повторно) уплаченных таможенных сборов в сумме 11 995 000 руб. в счет предстоящих таможенных платежей. В ответ на данное заявление таможенный орган указал на то, что зачет излишне уплаченных таможенных сборов осуществлен быть не может, поскольку при периодическом временном декларировании таможенные сборы за таможенное оформление уплачиваются до или одновременно с подачей каждой таможенной декларации, временной и полной.

Не согласившись с действием Кемеровской таможни, выразившемся в отказе проведения зачета излишне уплаченных таможенных сборов в счет предстоящих таможенных платежей, ОАО "УК "Южный Кузбасс" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд кассационной инстанции, оставляя обжалуемые судебные акты исходит из установленных арбитражными судами по делу фактических обстоятельств и следующих норм материального и процессуального права.

В соответствии с пунктом 1 статьи 357.1 Таможенного кодекса Российской Федерации к таможенным сборам относятся, в том числе таможенные сборы за таможенное оформление. Таможенные сборы уплачиваются при декларировании товаров (подпункт 1 пункта 1 статьи 357.7 Кодекса), до подачи таможенной декларации или одновременно с подачей таможенной декларации (пункт 1 статьи 357.6 Кодекса).

Пунктом 1 статьи 357.10 Кодекса установлено, что ставки таможенных сборов за таможенное оформление устанавливаются Правительством Российской Федерации. Пунктом 7 постановления Правительства Российской Федерации от 28.12.2004 N 863 "О ставках таможенных сборов за таможенное оформление товаров" установлено, что в случае повторной подачи таможенной декларации на одни и те же товары при заявлении одного и того же таможенного режима (за исключением подачи полной таможенной декларации при периодическом временном декларировании) таможенные сборы за таможенное оформление уплачиваются в размере 500 руб.

Подача полной таможенной декларации по своей правовой природе не может быть приравнена к подаче повторной таможенной декларации.

Обязанность по повторной уплате таможенного сбора не может быть распространена на случаи подачи полной таможенной декларации при периодическом временном декларировании.

Как следует из подпункта 31 пункта 1 статьи 11 Таможенного кодекса Российской Федерации, к таможенным сборам относится платеж, уплата которого является одним из условий совершения таможенными органами действий, связанных с таможенным оформлением товаров.

Согласно статье 60 Таможенного кодекса Российской Федерации при вывозе товара таможенное оформление начинается в момент представления таможенной декларации и завершается совершением таможенных операций, необходимых в соответствии с Кодексом для применения к товарам таможенных процедур, для помещения товаров под таможенный режим или для завершения действия этого режима, если такой таможенный режим действует в течение определенного срока, а также для исчисления и взимания таможенных платежей.

Судами обоснованно сделана ссылка на правовую позицию Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенную в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 08.07.2008 N 4574/08 о том, что представление временной и полной таможенных деклараций в совокупности с другими необходимыми таможенными операциями составляют таможенное оформление товара как единую таможенную процедуру. В связи с этим уплата таможенного сбора за таможенное оформление товаров при подаче временной таможенной декларации является оплатой всех действий таможенных органов по таможенному оформлению товара в рамках периодического временного декларирования данных товаров и исключает повторную уплату таможенных сборов при представлении полной таможенной декларации.

Как установлено судами и заявителем кассационной жалобы не оспаривается, что при временном декларировании экспортируемого товара Общество уплатило таможенные сборы в надлежащем размере.

С учетом вышеизложенных обстоятельств вывод судов о неправомерном отказе Кемеровской таможней в возврате Обществу излишне уплаченных таможенных сборов основан на правильном применении норм материального права.

Ссылки заявителя кассационной жалобы на пункт 7.1 постановления Правительства от 28.12.2004 N 863, введенного в действие постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.2009 N 220 и вступившего в силу с 25.03.2009, не могут быть приняты во внимание, поскольку данная норма не действовала на момент возникновения и рассмотрения судами конкретных спорных правоотношений, и обратной силы не имеет.

При таких обстоятельствах арбитражный суд кассационной инстанции не усматривает правовых оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа постановил:

решение от 20.04.2009 Арбитражного суда Кемеровской области и постановление от 29.06.2009 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А27-3369/2009 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.