Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 29 сентября 2009 г. N Ф04-5909/2009 Отказывая в признании незаконным постановления о привлечении к административной ответственности, суд исходил из того, что установлен факт использования заявителем для посева семян сельскохозяйственных растений, не соответствующих требованиям государственного стандарта и наличия вины заявителя в совершении данного правонарушения (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа
от 29 сентября 2009 г. N Ф04-5909/2009
(извлечение)

Открытое акционерное общество "Залесовское" (далее по тексту - заявитель, ЗАО "Залесовское", Общество) обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Алтайскому краю и Республике Алтай (далее по тексту - Управление Россельхознадзора по Алтайскому краю и Республике Алтай) от 24.04.2009 N 10-14/11 о назначении административного наказания в виде штрафа в размере 5 000 руб. за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 10.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ).

Заявленные требования мотивированы тем, что административный орган не вправе был возбуждать дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 10.12 КоАП РФ, поскольку по этому факту ранее уже принято постановление административным органом.

Заявитель полагает, что административным органом нарушен срок давности привлечения к административной ответственности, так как административное правонарушение, предусмотренное статьей 10.12 КоАП РФ, не является длящимся и копия протокола не направлялась в адрес заявителя.

Решением от 21.05.2009 Арбитражного суда Алтайского края, оставленным без изменения постановлением от 10.07.2009 Седьмого арбитражного апелляционного суда в удовлетворении заявленных Обществом требований было отказано.

В кассационной жалобе Общество просит отменить принятые по делу судебные акты и принять новый судебный акт, ссылаясь на несоответствие выводов судов обстоятельствам дела и допущенное нарушение судами норм материального и процессуального права.

По мнению заявителя жалобы, судами первой и апелляционной инстанции не дана оценка доводам заявителя о том, что повторный протокол об административном правонарушении от 14.04.2009 был вынесен в период действия первоначального постановления о привлечении к административной ответственности N 10-04/07 от 11.03.2009.

В отзыве на кассационную жалобу Управление Россельхознадзора по Алтайскому краю и Республике Алтай просит оставить без изменения принятые по делу судебные акты, считая их законными и обоснованными.

Арбитражный суд кассационной инстанции, проверив в соответствии со статьями 274, 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность судебных актов, принятых арбитражными судами первой и апелляционной инстанций, исходя из доводов кассационной жалобы и возражений относительно жалобы, не находит оснований для их удовлетворения.

Из материалов дела следует, что на основании приказа от 26.01.2009 N 74 в период с 27.02.2009 по 04.03.2009 Управлением проведена плановая проверка ЗАО "Залесовское", расположенного по адресу: Алтайский край, Залесовкий район с. Залесово, ул. Совхозная, 24, по вопросам исполнения требований законодательства РФ, регламентирующего деятельность в области семеноводства.

В ходе проверки установлено, что в период с 05.06.2008 по 10.06.2008 данное Общество на площади 1 400 га произвело посев семян гречихи. На семена гречихи сорта "Аромат" партия 7 массой 2000 ц предоставлено удостоверение о качестве семян N 776/777-794/795 от 09.04.2008.

Данные семена не соответствуют требованиям ГОСТ Р 52325-2005 по показателю "содержание семян сорных растений", поскольку содержание семян сорных растений составляло 1030 шт./кг., при допустимом показателе в 80 шт./кг.

Кроме того, в период с 03.05.2008 по 10.06.2008 ЗАО "Залесовское" на землях Залесовского сельсовета на площади 200 га использовало для посева и получения урожая семена трав (эспарцет, донник, костер); семена эспарцета сорта "Песчаный" не соответствовали требованиям ГОСТ Р 52325-2005 по показателям: "всхожесть семян", "чистота семян", "влажность"; всхожесть семян составляла 22,0 процентов при допустимом показателе 75,0 процентов; чистота семян 89,3 процентов при допустимом 96,0 процентов; влажность составляет 15,3 процентов при допустимом 14,0 процентов; на семена донника отсутствовали документы, определяющие сортовые качества семян; семена костра не соответствовали требованиям ГОСТ Р 52325-2005 по показателям "всхожесть" и "чистота семян"; всхожесть семян составляла 36,0% при допустимом показателе 70,0 процентов; чистота семян 42,0 процентов при допустимом 92,0 процентов; на семена костра отсутствовали документы, определяющие сортовые качества семян.

Использовав семена эспарцета, донника, костра, не соответствующие ГОСТ Р 52325-2005, ЗАО "Залесовское" нарушило требования статей 21, 25 Федерального закона от 17.12.1997 N 149-ФЗ "О семеноводстве", пункта 4.1.2. ГОСТ Р 52325- 2005, что нашло свое отражение в акте проверки от 04.03.2009 N 10-04/08 и протоколе от 04.03.2009 N 10-02/07.

Постановлением от 11.03.2009 ЗАО "Залесовское" привлечено к административной ответственности по статье 10.12 КоАП РФ в виде штрафа в размере 3000 руб.

Не согласившись с принятым постановлением, ЗАО "Залесовское" обратилось в арбитражный суд, который своим решением от 06.04.2009 признал незаконным и отменил полностью постановление административного органа от 11.03.2009 о привлечении ЗАО "Залесовское" к административной ответственности по статье 10.12 КоАП РФ.

При этом в качестве оснований для отмены принятого постановления, арбитражный суд указал на нарушение административным органом положений статьи 28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении, что явилось нарушением процессуальных требований и повлекло безусловную отмену принятого постановления.

По вышеуказанному факту нарушений в области семеноводства сельскохозяйственных растений в отношении ЗАО "Залесовское" 14.04.2009 составлен протокол N 10-04/11 об административном правонарушении, предусмотренном статьей 10.12 КоАП РФ.

На основании протокола и материалов проверки, государственным инспектором отдела семенного контроля Управления Россельхознадзора по Алтайскому краю и Республике Алтай 24.04.2009 принято постановление N 10-04/11, в соответствии с которым Общество привлечено к административной ответственности по статье 10.12 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 5 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и его отмене.

Арбитражный суд, отказав Обществу в удовлетворении требований о признании незаконным и отмене постановления Управления Россельхознадзора по Алтайскому краю и Республике Алтай о привлечении Общества к административной ответственности по статье 10.12 КоАП РФ, исходил из факта использования заявителем для посева семян трав (эспарцета, донника, костра) не соответствующих требованиям ГОСТ Р 52325-2005 и наличия вины заявителя в совершении данного правонарушения.

Признав совершенное ЗАО "Залесовское" административное правонарушение длящимся, арбитражный суд отклонил доводы заявителя о пропуске срока давности для привлечения к административной ответственности по статье 10.12 КоАП РФ.

Решение суда первой инстанции было оставлено без изменения судом апелляционной инстанции. При этом суд апелляционной инстанции пришел к выводу о несостоятельности доводов заинтересованного лица о привлечении его дважды за одно и тоже правонарушение к административной ответственности.

Суд кассационной инстанции считает выводы судов первой и апелляционной инстанций законными и обоснованными, исходя из действующих норм права и установленных обстоятельств дела.

Статьей 10.12 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение правил производства, заготовки, обработки, хранения, реализации, транспортировки и использования семян сельскохозяйственных растений.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения в области семеноводства.

Предмет правонарушения - семена и части сельскохозяйственных растений (клубни, луковицы, плоды, саженцы, собственно семена и другое), применяемые для воспроизводства сортов сельскохозяйственных растений или для воспроизводства видов лесных растений, обладающих сортовыми и посевными качествами.

Объективная сторона данного правонарушения - действие или бездействие, состоящее в нарушении правил производства, заготовки, обработки, хранения, реализации, транспортировки и использования семян.

Нарушения могут допускаться, в том числе и при использовании для производства таких семян, сортовые и посевные качества которых не соответствуют требованиям государственных стандартов; в использовании для посева (посадки) семян, засоренных семенами карантинных растений.

Для привлечения к административной ответственности достаточно совершения любого действия (бездействия) на любом из этапов обращения с семенами сельскохозяйственных культур и наступления последствий не требуется.

Согласно части 1 статьи 1.5. КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно статье 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность(часть 1).

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2).

Федеральным законом "О семеноводстве" от 17.12.1997 N 149-ФЗ (далее по тексту - Закон N 149-ФЗ) определена правовая основа деятельности по производству, заготовке, обработке, хранению, реализации, транспортировке и использованию семян сельскохозяйственных и лесных растений, а также организации и проведения сортового контроля и семенного контроля.

Согласно статье 25 Закона N 149-ФЗ семена, предназначенные для посева (посадки), подлежат проверке на сортовые и посевные качества.

Согласно статье 21 Закона N 149-ФЗ запрещается использовать для посева (посадки) семена, сортовые и посевные качества которых не соответствуют требованиям государственных стандартов и иных нормативных документов в области семеноводства.

Факт совершенного ЗАО "Залесовское" административного правонарушения подтверждается материалами административного дела, которые исследованы арбитражными судами в соответствии с требованиями статей 68, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения. При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения (часть 2).

Согласно абзацу 3 пункта 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении обязанностей, возложенных на нарушителя законом. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

При этом указанный день определяется, исходя из характера конкретного правонарушения, а также обстоятельств его совершения и выявления должностным лицом, уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении (пункт 19 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").

Исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, арбитражные суды обоснованно пришли к выводу о том, что несоблюдение заявителем требований о проверке качества на сортовые и посевные семена, предназначенные для посева, установленных статьей 25 Федерального закона N 149-ФЗ от 17.12.1997 "О семеноводстве", представляет собой бездействие, сопряженное с последующим длительным невыполнением обязанности, возложенной законом, и отнесено к длящемуся административному правонарушению.

Из материалов дела следует, что постановление административного органа от 11.03.2009 N 10-04/07 отменено решением арбитражного суда Алтайского края от 06.04.2009 по делу N А03-3105/2009 по основаниям нарушения административным органом порядка привлечения к административной ответственности, установленного КоАП РФ, а именно составления протокол об административном правонарушении без учета требований, установленных статьи 28.2 КоАП РФ.

Решение вступило в законную силу 16.04.2009, на момент привлечения ЗАО "Залесовское" к административной ответственности и рассмотрения дела судом первой инстанции не было привлечено к административной ответственности.

При таких обстоятельствах обоснованными являются выводы арбитражных судов об отклонении доводов заявителя о привлечении повторно к административной ответственности за одно и тоже административное правонарушение.

Проанализировав нормы действующего законодательства, суды правомерно указали, что в рассматриваемом случае действия административного органа по составлению протокола об административном правонарушении от 14.04.2009 и принятия постановления о привлечении к административной ответственности от 24.04.2009 не являются повторным привлечением Общества к административной ответственности.

Исходя из даты составления акта проверки (04.03.2009) и принятия административным органом вышеуказанного постановления о привлечении ЗАО "Залесовское" к административной ответственности по статье 10.12 КоАП РФ, арбитражные суды пришли к правильному выводу о том, что к моменту принятия оспариваемого постановления не истек срок давности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ для привлечения заявителя к административной ответственности.

Арбитражными судами дана правовая оценка доводам заявителя о нарушении срока составления протокола об административном правонарушении, который признан несущественным нарушением, что не повлекло отмену принятых по делу судебных актов.

Арбитражные суды первой и апелляционной инстанций всесторонне и полно исследовали материалы дела, дали надлежащую правовую оценку всем доказательствам, применили нормы материального права, подлежащие применению, не допустив нарушений процессуального законодательства. Выводы, содержащиеся в обжалуемых судебных актах, соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

При таких обстоятельствах у суда кассационной инстанции оснований для отмены принятых по делу судебных актов не имеется.

Доводы заявителя жалобы фактически направлены на переоценку выводов арбитражных судов относительно обстоятельств по данному делу, которыми дана правильная оценка. Оснований для переоценки данных выводов у суда кассационной инстанции в силу положений статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа постановил:

решение от 21.05.2009 Арбитражного суда Алтайского края и постановление от 10.07.2009 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А03-5341/2009 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.