Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 23 октября 2009 г. N Ф04-7947/2008 Признавая незаконными действия по возвращению без исполнения постановления о взыскании недоимки по страховым взносам, суд исходил из того, что при неисполнении бюджетным учреждением в добровольном порядке решения территориального органа пенсионного фонда данное решение обращается к исполнению и направляется судебному приставу-исполнителю, который осуществляет принудительное взыскание со счетов должника, открытых в учреждении Банка России или в кредитной организации (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа
от 23 октября 2009 г. N Ф04-7947/2008
(извлечение)

ГАРАНТ:

Резолютивная часть постановления объявлена 19 октября 2009 г.

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Усть-Калманском районе Алтайского края (далее - ГУ УПФ) обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с заявлением к Отделению по Усть-Калманскому району Управления Федерального казначейства по Алтайскому краю (далее - Отделение УФК) о признании незаконными действий по возвращению без исполнения постановления от 08.11.2007 N 69 о взыскании недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов со страхователя и обязании принять к исполнению указанное постановление.

К участию в деле в качестве третьего лица привлечена Новобурановская сельская администрация Усть-Калманского района Алтайского края (далее - сельская администрация).

Решением от 04.09.2008 Арбитражного суда Алтайского края в удовлетворении требований отказано. В порядке апелляционного производства законность указанного решения суда не проверялась.

Постановлением от 29.01.2009 Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа решение от 04.09.2008 суда первой инстанции отменено, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Алтайского края.

При новом рассмотрении Арбитражный суд Алтайского края решением от 13.04.2009 признал действия Отделения УФК незаконными и обязал Отделение УФК принять к исполнению постановление от 08.11.2007 N 69 о взыскании недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов.

Постановлением от 20.07.2009 Седьмого арбитражного апелляционного суда решение от 13.04.2009 суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Отделение УФК просит отменить решение от 13.04.2009 Арбитражного суда Алтайского края и постановление от 20.07.2009 Седьмого арбитражного апелляционного суда и принять по делу новый судебный акт, ссылаясь на неправильное применение арбитражными судами норм материального и процессуального права.

Отзыв на кассационную жалобу не поступил.

Арбитражный суд кассационной инстанции, в соответствии со статьями 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации изучив материалы дела, проверив правильность применения арбитражным судом норм материального и процессуального права, исходя из доводов кассационной жалобы, не находит оснований для ее удовлетворения.

При рассмотрении дела арбитражными судами установлено, что ГУ УПФ направило постановление от 08.11.2007 N 69 о взыскании недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов со страхователя - Новобурановская сельская администрация Усть-Калманского района Алтайского края в Отдел судебных приставов Усть-Калманского района Управления Федеральной службы судебных приставов Российской Федерации по Алтайскому краю.

Отдел судебных приставов постановлением от 28.12.2007 возвратил без исполнения исполнительный документ - постановление от 08.11.2007 N 69 о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов, так как у должника отсутствует имущество, на которое может быть обращено взыскание, что подтверждается актом о невозможности взыскания платежей от 28.12.2007.

30.05.2008 ГУ УПФ обратилось в Отделение УФК с заявлением от 29.05.2008 о принятии исполнительного документа - постановления от 08.11.2007 N 69 от 08.11.2007 N 73 о взыскании недоимки по страховым взносам, пеней.

Отделение УФК письмом от 06.06.2008 N 09-05/65 вернуло решение и постановление ГУ УПФ без исполнения, указав, что данные документы не являются судебными актами и не могут быть приняты к исполнению в порядке главы 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 статьи 25 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 167-ФЗ) взыскание недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов в случае, если размер причитающейся к уплате суммы не превышает в отношении юридических лиц - пятьдесят тысяч рублей, осуществляется территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации на основании решения указанных органов в порядке, предусмотренном статьей 25.1 данного закона.

Согласно пунктам 14, 15 статьи 25.1 Федерального закона N 167-ФЗ решение территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации, принятое в порядке пункта 3 статьи 25 Федерального закона N 167-ФЗ, обращается к исполнению путем направления в течение пяти дней со дня вынесения такого решения соответствующего постановления судебному приставу-исполнителю для принудительного исполнения, которое производится в порядке, установленном Федеральным законом "Об исполнительном производстве".

Из разъяснений Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенных в постановлении от 17.05.2007 N 31 "О рассмотрении арбитражными судами отдельных категорий дел, возникающих из публичных правоотношений, ответчиком по которым выступает бюджетное учреждение", следует, что установленная Федеральным законом N 167-ФЗ внесудебная процедура взыскания недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов, если размер причитающейся к уплате суммы не превышает определенного предела, подлежит применению ко всем юридическим лицам независимо от их организационно-правовой формы.

В названном постановлении предусмотрено, что при неисполнении бюджетным учреждением в добровольном порядке решения территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации, принятого в порядке, установленном пунктом 3 статьи 25 Федерального закона N 167-ФЗ, данное решение обращается к исполнению и направляется судебному приставу-исполнителю, который в силу пункта 13 статьи 242.3, пункта 12 статьи 242.4, пункта 12 статьи 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации осуществляет принудительное взыскание со счетов должника, открытых в учреждении Банка России или в кредитной организации.

В случае отсутствия у бюджетного учреждения указанных счетов (учитывая, что нормы законодательства, устанавливающие внесудебный порядок взыскания сумм обязательных платежей и санкций, являются специальными по отношению к положениям главы 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации), соответствующий исполнительный документ подлежит исполнению органом Федерального казначейства в порядке, предусмотренном статьями 242.3-242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации (пункт 2 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.05.2007 N 31).

Исходя из установленных при рассмотрении спора обстоятельств дела, арбитражными судами правильно применены изложенные выше нормы материального права и на основании пункта 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации сделан обоснованный вывод о неправомерности возврата Отделением УФК постановления от 08.11.2007 N 69 о взыскании страховых взносов, пеней и штрафа.

Таким образом, арбитражными судами обеих инстанций всесторонне и полно исследованы материалы дела, дана надлежащая правовая оценка всем доказательствам, применены нормы материального права, подлежащие применению, не допущены нарушения процессуального закона.

При таких обстоятельствах оснований для отмены судебного акта и удовлетворения кассационной жалобы не имеется.

Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа постановил:

решение от 13.04.2009 Арбитражного суда Алтайского края и постановление от 20.07.2009 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А03-8067/2008 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.