Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 20 июля 2009 г. N 07АП-4134/09

г. Томск

Дело N 07АП-4134/09

20.07.2009 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 16 июля 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен 20 июля 2009 года

Седьмой арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Журавлевой В.А.

судей: Бородулиной И.И., Шатохиной Е.Г.

при ведении протокола судебного заседания судьей Журавлевой В.А.

при участии: без участия

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу

Отделения по Калманскому району Управления Федерального казначейства по Алтайскому краю

на решение Арбитражного суда Алтайского края

от 13.04.2009 года

по делу N А03-8067/2009

по заявлению Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Калманском районе Алтайского края

к Отделению по Калманскому району Управления Федерального казначейства по Алтайскому краю

третье лицо Новобурановская сельская администрация Усть-Калманского района Алтайского края

о признании незаконным действий по возвращению без исполнения постановления N 69 от 08.11.2007г.

УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Усть-Калманском районе Алтайского края обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с заявлением о признании незаконными действий Отделения по Усть-Калманскому району Управления Федерального казначейства по Алтайскому краю по возвращению без исполнения постановления Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Усть-Калманском районе Алтайского края N 69 от 08.11.2007г. о взыскании недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов со страхователя Новобурановской сельской администрации Усть-Калманского района и обязании Отделения по Усть-Калманскому району УФК по Алтайскому краю принять к исполнению указанное постановление. В качестве третьего лица привлечена Новобурановская сельская администрация Усть-Калманского района Алтайского края.

Решением Арбитражного суда Алтайского края от 13.04.2009 г. требования заявителя удовлетворены.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, заинтересованное лицо обратилось в суд с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований Управления по следующим основаниям:

- нарушением судом норм процессуального права: п.4 ст. 200 АПК РФ, п.5 ст.201 АПК РФ, устанавливающих конкретные требования к мотивировочной и резолютивной части решения, которые судом не выполнены;

- неправильным применением и толкованием судом норм материального права: ст. 239, 242.1-242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации, определяющих порядок исполнения исполнительных документов.

Более подробно доводы изложены в апелляционной жалобе.

В судебное заседание апелляционной инстанции стороны не явились, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения дела.

В соответствии со ст. 156 АПК РФ, суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив материалы дела в соответствии со ст. 268 АПК РФ, изучив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции находит решение суда первой инстанции не подлежащим отмене.

Как следует из материалов дела, 30 мая 2008 года Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Усть-Калманском районе Алтайского края обратилось в Отделение по Усть-Калманскому району Управления Федерального казначейства по Алтайскому краю с заявлением от 29.05.2008г. о принятии исполнительного документа - постановления N 69 от 08.11.2007г., вынесенного на основании решения Управления Пенсионного фонда N 73 от 08.11.2007г. о взыскании недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов со страхователя - Новобурановской сельской администрации Усть-Калманского района Алтайского края.

Отделение УФК письмом N 09-05/65 от 06.06.2008г. возвратило постановление без исполнения со ссылкой на то, что поступившие документы не могут быть приняты к исполнению в порядке главы 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, так как в соответствии со ст.ст. 239 и 242.1 БК РФ решение Пенсионного фонда не является судебным актом и не может быть принято к исполнению для взыскания средств с бюджетного учреждения.

Данный отказ обжалован Управлением в суд.

Принимая решение об удовлетворении требований заявителя, суд первой инстанции расценил постановление N 69 от 08.11.2007 г., как исполнительный документ, и пришел к выводу о том, что он подлежит исполнению органом Федерального казначейства в порядке, предусмотренном статьями 242.3 - 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Суд апелляционной инстанции соглашается с судом первой инстанции по следующим основаниям.

Согласно п. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу статьи 25 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - Закон N 167-ФЗ) взыскание недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов в случае, если размер причитающейся к уплате суммы не превышает в отношении юридических лиц пятидесяти тысяч рублей, осуществляется территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации на основании решения указанных органов в порядке, предусмотренном статьей 25.1 названного Федерального закона.

Внесудебная процедура взыскания недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов, если размер причитающейся к уплате суммы не превышает определенного предела, подлежит применению ко всем юридическим лицам независимо от их организационно-правовой формы. Законом N 167-ФЗ не предусмотрено исключений в отношении бюджетных учреждений и не установлены правила о судебном порядке взыскания указанной задолженности.

В силу статьи 239 БК РФ обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется только на основании судебного акта, за исключением случаев, установленных статьями 93.3, 93.4, 142.2, 142.3, 166.1, 218 и 242 настоящего Кодекса. Обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации службой судебных приставов не производится, за исключением случаев, установленных названным Кодексом. Обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на основании судебных актов производится в соответствии с главой 24.1 настоящего Кодекса.

Согласно разъяснениям Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенным в постановлении от 17.05.2007 N 31, при неисполнении бюджетным учреждением в добровольном порядке решения территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации, принятого в соответствии с пунктом 3 статьи 25 Закона N 167-ФЗ, данное решение (постановление) обращается к исполнению и направляется судебному приставу-исполнителю, который осуществляет принудительное взыскание со счетов должника, открытых в учреждениях Банка России или в кредитной организации.

В случае отсутствия у бюджетного учреждения указанных счетов (учитывая, что нормы законодательства, устанавливающие внесудебный порядок взыскания сумм обязательных платежей и санкций, являются специальными по отношению к положениям главы 24.1 БК РФ) соответствующий исполнительный документ подлежит исполнению органом Федерального казначейства в порядке, предусмотренном статьями 242.3 - 242.5 БК РФ.

Из материалов дела следует, что размер задолженности Новобурановской сельской администрации, взыскиваемой Фондом во внесудебном порядке, не превышает пятидесяти тысяч рублей.

Поскольку у Администрации отсутствовали имущество или доходы, на которые может быть обращено взыскание судебным приставом-исполнителем, то возвращенное 28.12.2007 года им постановление от 08.11.2007 N 69 правомерно направлено Управлением пенсионного фонда для исполнения в Казначейство, через открытые счета в котором осуществляется финансирование учреждения из федерального бюджета.

При таких обстоятельствах судом правомерно признаны незаконными действия Казначейства по возврату без исполнения постановления от 08.11.2007 N 69 о взыскании недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов и возложена определенная обязанность с целью устранения допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя.

Доводы апелляционной жалобы по обстоятельствам дела, проверенные судом апелляционной инстанции, не свидетельствуют о нарушении судом первой инстанции норм материального и процессуального права и сводятся лишь к иному, чем у суда, неверному толкованию норм действующего в проверяемый период законодательства и переоценке обстоятельств дела, в силу чего не являются основаниями для отмены по существу правильно принятого судом первой инстанции решения.

При изложенных обстоятельствах, принятое арбитражным судом первой инстанции решение является законным и обоснованным, нарушений норм материального и процессуального права не допущено, оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса РФ, а равно принятия доводов апелляционной жалобы, у суда апелляционной инстанции не имеется.

Руководствуясь ст. 110, ст. 156, п.1 ст.269, ст. 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции,

ПОСТАНОВИЛ

Решение Арбитражного суда Алтайского края от 13.04.2009 года по делу N А03-8067/2008 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа.

Председательствующий:

В.А. Журавлева

Судьи

И.И. Бородулина Е.Г. Шатохина