Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 20 октября 2009 г. N Ф04-6460/2009 Отказывая в признании недействительным постановления о привлечении общества к административной ответственности, суд исходил из наличия в действиях заявителя состава вменяемого правонарушения, поскольку установлен факт несвоевременного представления отчетности в таможенный орган (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа
от 20 октября 2009 г. N Ф04-6460/2009
(извлечение)

Закрытое акционерное общество "РОСТЭК-Новосибирск" (далее - ЗАО "РОСТЭК-Новосибирск") обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением к Сибирской оперативной таможне о признании незаконным и отмене постановления от 29.04.2009 N 10614000-0037/2009 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 16.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решением от 18.06.2009 Арбитражного суда Новосибирской области в удовлетворении заявленных ЗАО "РОСТЭК-Новосибирск" требований отказано.

Постановлением от 17.08.2009 Седьмого арбитражного апелляционного суда решение суда первой инстанции отменено.

Принят новый судебный акт, которым постановление Сибирской оперативной таможни от 29.04.2009 N 10614000-0037/2009 признано незаконным и отменено.

В кассационной жалобе Сибирская оперативная таможня, ссылаясь на неправильное применение судом апелляционной инстанции статьи 364 Таможенного кодекса Российской Федерации и несоответствие выводов этого суда фактическим обстоятельствам дела, просит отменить постановление от 17.08.2009 Седьмого арбитражного апелляционного суда и оставить в силе решение от 18.06.2009 Арбитражного суда Новосибирской области.

В отзыве на кассационную жалобу ЗАО "РОСТЭК-Новосибирск", соглашаясь с выводами суда апелляционной инстанции, просит оставить обжалуемый Сибирской оперативной таможней судебный акт без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании представитель Сибирской оперативной таможни Л.И.Н. поддержала доводы кассационной жалобы.

Руководствуясь статьями 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд кассационной инстанции проверил правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, проанализировал доводы сторон и считает, что кассационная жалоба подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, 29.04.2008 на склад временного хранения (далее - СВХ), владельцем которого является ЗАО "РОСТЭК-Новосибирск", по международной товарно-транспортной накладной от 17.04.2008 N 0911483 поступила в адрес ООО "Терминал" товарная партия в количестве 9 грузовых мест. Уполномоченным лицом склада составлен отчет от 29.04.2008 по форме ДО1 N 10609030/290408/1000907 о размещении данной товарной партии на СВХ.

Товарная партия, размещенная на указанный СВХ по форме ДО1 N 10609030/290408/1000907 была декларирована ООО "Терминал" по двум грузовым таможенным декларациям (далее - ГТД): по ГТД N 10609030/130508/0003314 от 13.05.2008 - 6 грузовых мест и по ГТД N 10609030/140508/0003362 от 14.05.2008 - 3 грузовых места.

Уполномоченным лицом СВХ 16.05.2008 составлен отчет по форме ДО2 N 10609030/160508/2001226 о выдаче со склада товаров, декларированных по ГТД N 10609030/130508/0003314, в соответствии с которым в графе 13 этого отчета "дата и время выдачи со склада" раздела "Расход" указана недостоверная дата выдачи товара со склада: "16.05.2008", в графе 17 недостоверно указана дата документа, по которому разрешена выдача товаров со склада: "14.05.2008".

В связи с тем, что форма отчетности ДО2 N 10609030/160508/2001226 о выдаче товаров со склада, содержала недостоверные сведения о дате выдачи товаров, а также о документе, по которому разрешена выдача со склада товаров, и была представлена ЗАО "РОСТЭК-Новосибирск" таможенному органу 19.05.2009, то есть с нарушением срока, предусмотренного пунктом 32 Приказа Государственного Таможенного Комитета России от 03.09.2003 N 958 "Об утверждении Правил таможенных операций при временном хранении товаров", должностными лицами Сибирской оперативной таможни составлен протокол об административном правонарушении от 22.04.2009 N 10614000-0037/2009 и вынесено постановление от 29.04.2009 N 10614000-0037/2009 о привлечении упомянутого владельца СВХ к административной ответственности, предусмотренной статьей 16.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 20 000 руб.

ЗАО "РОСТЭК-Новосибирск", ссылаясь на малозначительность совершенного им административного правонарушения, обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Сибирской оперативной таможни от 29.04.2009 N 10614000-0037/2009.

Из пункта 2 части 1 статьи 112 Таможенного кодекса Российской Федерации следует, что владелец склада временного хранения обязан вести учет хранимых товаров, находящихся под таможенным контролем, и представлять в таможенные органы отчетность о хранении таких товаров.

Согласно пункту 1 статьи 364 Таможенного кодекса Российской Федерации владельцы складов временного хранения по требованию таможенных органов обязаны представить в таможенные органы отчетность о хранящихся, перевозимых, реализуемых, перерабатываемых и (или) используемых товарах по формам, определяемым федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела.

Приказом Государственного Таможенного Комитета Российской Федерации от 03.09.2003 N 958 утверждены Правила совершения таможенных операций при временном хранении товаров (далее - Правила).

Обязанность владельцев СВХ вести учет хранимых товаров, находящихся под таможенным контролем, и представлять в подразделение таможенного органа достоверную отчетность об их хранении по установленным формам предусмотрена пункту 27 Правил.

В соответствии с пунктом 32 Правил отчетность по форме ДО 2 представляется в таможенный орган не позднее следующего рабочего дня после выдачи товаров.

Отказывая в удовлетворении требований заявителя, суд первой инстанции сделал правильный вывод о том, что Приказ ГТК России от 03.09.2003 N 958 "Об утверждении Правил таможенных операций при временном хранении товаров" издан в пределах компетенции Государственного Таможенного Комитета России, зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 17.10.2003 N 5183, поэтому участники таможенных отношений, в том числе ЗАО "РОСТЭК-Новосибирск", обязаны руководствоваться действующим Приказом ГТК России от 03.09.2003 N 958.

Ответственность за непредставление в установленный срок в таможенный орган отчетности в случаях, предусмотренных таможенным законодательством Российской Федерации, а равно представление отчетности, содержащей недостоверные сведения, предусмотрена статьей 16.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры.

Правовая возможность исполнения существующей обязанности определяется отсутствием объективных препятствий для выполнения указанных обязанностей, то есть обстоятельств, не зависящих от воли обязанного лица.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 27.04.2001 N 7-П подобные обстоятельства квалифицируются как чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля обязанных лиц.

ЗАО "Ростэк-Новосибирск" не указаны такие обстоятельства.

Исследовав материалы дела, суд первой инстанции пришел к выводу, что ЗАО "Ростэк-Новосибирск", действуя добросовестно, имело реальную возможность для надлежащего и своевременного исполнения обязанностей, возложенных на владельца СВХ пунктами 27 и 32 Правил.

Также заявителем не представлено суду доказательств, свидетельствующих о наличии оснований для квалификации совершенного им административного правонарушения в качестве малозначительного и применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах у суда апелляционной инстанции не имелось оснований для отмены решения Арбитражного суда Новосибирской области и удовлетворения требований заявителя.

Принимая во внимание, что в рассматриваемых правоотношениях судом апелляционной инстанции неправильно применены указанные нормы материального права, суд кассационной инстанции считает необходимым отменить постановление от 17.08.2009 Седьмого арбитражного апелляционного суда и оставить в силе решение от 18.06.2009 Арбитражного суда Новосибирской области.

Учитывая изложенное и руководствуясь пунктом 5 части 1 статьи 287, частью 1 статьи 288 и статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа постановил:

постановление от 17.08.2009 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А45-10571/2009 отменить, оставить в силе решение от 18.06.2009 Арбитражного суда Новосибирской области по названному делу.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.