Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 20 октября 2009 г. N Ф04-6446/2009 Отказывая в признании недействительным постановления о привлечении к административной ответственности, суд исходил из того, что доказан факт эксплуатации обществом сооружения связи при отсутствии разрешения на эксплуатацию, административным органом при составлении протокола и принятии постановления были соблюдены требования закона (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа
от 20 октября 2009 г. N Ф04-6446/2009
(извлечение)

Управление Федеральной почтовой связи Новосибирской области (далее по тексту предприятие почта России) обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением об отмене постановления Управления Россвязькомнадзора по Новосибирской области (далее по тексту управление) N 67 от 09.04.2009 о привлечении к административной ответственности по статье 13.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Требования мотивированы отсутствием вины и процессуальными нарушениями, допущенными управлением при привлечении к административной ответственности.

Решением от 17.07.2009 Арбитражного суда Новосибирской области в удовлетворении требования предприятия почта России отказано.

В апелляционном порядке законность и обоснованность решения не проверялась.

В кассационной жалобе Управление Федеральной почтовой связи Новосибирской области просит отменить решение. Податель жалобы считает, что выводы арбитражного суда не соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

Отзыв на кассационную жалобу от управления к началу судебного заседания не поступил.

Арбитражный суд кассационной инстанции в соответствии со статьями 274, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации изучив материалы дела, проанализировав доводы жалобы, проверив правильность применения норм материального и процессуального права, считает жалобу не подлежащей удовлетворению.

Как следует из материалов дела, управлением была проведена проверка деятельности предприятия почта России в области связи, результаты которой изложены в акте N 55298-54-04/0001 от 27.02.2009.

В ходе проверки был установлен факт эксплуатации сооружения связи, расположенного по адресу: Новосибирская область, р.п. Мошково, ул. Советская, 3, без разрешения на эксплуатацию сооружения связи, что является нарушением пункта 3.10 Правил ввода в эксплуатацию сооружений связи, утвержденных приказом Минсвязи России от 09.09.2002 N 113.

Управлением 17.03.2009 был составлен протокол N 33 об административном правонарушении и вынесено 09.04.2009 постановление N 67 о привлечении предприятия почта России к административной ответственности по статье 13.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Считая постановление незаконным, предприятие почта России обратилось в арбитражный суд с заявлением о его отмене.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, арбитражный суд исходил из того, что материалами дела подтверждается факт совершения административного правонарушения, вина в его совершении. Административным органом при составлении протокола и принятии постановления были соблюдены требования закона.

Кассационная инстанция, оставляя решение без изменения, исходит из следующего.

В силу пункта 1 статьи 46 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" оператор связи обязан руководствоваться при проектировании, строительстве, реконструкции и эксплуатации сетей связи и сооружений связи нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в области связи.

Приказом Министерства Российской Федерации по связи и информатизации от 09.09.2002 N 113 утверждены "Правила ввода в эксплуатацию сооружений связи" (далее по тексту Правила).

Согласно пункту 3.10 Правил до ввода сооружения связи в эксплуатацию не допускается его использование для предоставления услуг связи.

В соответствии со статьей 13.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях строительство или эксплуатация сооружений связи без специального разрешения влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Суд первой инстанции правильно указал, что осуществление деятельности по подключению абонентов к локальной сети, техническое обслуживание сети, предоставление услуг пользования локальной сетью свидетельствуют об эксплуатации предприятием почта России сооружений связи.

Правильно применив указанные нормы права, а также, оценив в порядке, предусмотренном статьями 65, 67, 68, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, имеющиеся в материалах дела документы и установленные по делу фактические обстоятельства, суд пришел к правомерному выводу о наличии в действиях предприятия почта России состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 13.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Предприятие ссылается на то, что эксплуатация сооружения связи без соответствующего разрешения производилась Новосибирским филиалом в нарушение указания, направленного ему, которым было разъяснено о праве на применение ПКД только после получения разрешения.

Вместе с тем, данное обстоятельство обоснованно не расценено судом, усмотревшим в действиях предприятия почта России (с учетом положений статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях) состав административного правонарушения, в качестве основания для освобождения заявителя от административной ответственности.

Доводы предприятия почта России, изложенные в жалобе, о процессуальных нарушениях при составлении протокола об административном правонарушении и принятии постановления, были предметом исследования в суде первой инстанции, данным обстоятельствам дана правильная правовая оценка. Вывод суда об отсутствии процессуальных правонарушений, которые являются существенными и повлияли на принятое постановление, соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам.

Нарушение сроков составления протокола об административном правонарушении, при соблюдении сроков давности, установленных статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не является основанием для отмены оспариваемого постановления.

Кассационная инстанция считает правильным вывод суда об отказе предприятию почта России в удовлетворении заявленных требований и, не усматривая при принятии обжалуемого судебного акта каких-либо нарушений норм материального или процессуального права, не находит оснований для его отмены.

Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа постановил:

решение от 17.07.2009 Арбитражного суда Новосибирской области по делу N А45-8383/2009 оставить без изменения, кассационную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.