Кассационное определение СК по административным делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 10 июля 2024 г. по делу N 8а-12427/2024[88а-14016/2024]

Судебная коллегия по административным делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего: Зеленского А.М, судей: Бельмас Н.А, Стаховой Т.М, рассмотрела в открытом судебном заседании кассационные жалобы УФССП России по Псковской области, врио заместителя начальника отдела организационно-контрольной работы, документационного обеспечения и работы с обращениями граждан УФССП России по Псковской области Финашкиной Е.А, начальника отдела организационно-контрольной работы, документационного обеспечения и работы с обращениями граждан УФССП России по Псковской области Микитяк О.Р. на решение Псковского городского суда Псковской области от 10 июля 2023 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Псковского областного суда от 09 ноября 2023 года по административному делу N 2а-2288/2023 по административному исковому заявлению Минина Ю. П. к УФССП России по Псковской области, руководителю УФССП России по Псковской области - главному судебному приставу Псковской области Колесникову С.А, врио заместителю начальника отдела организационно-контрольной работы, документационного обеспечения и работы с обращениями граждан УФССП России по Псковской области Финашкиной Е.А, начальнику отдела организационно-контрольной работы, документационного обеспечения и работы с обращениями граждан УФССП России по Псковской области Микитяк О.Р. о признании действий незаконными, обязании рассмотреть обращения.

Заслушав доклад судьи Зеленского А.М, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Минин Ю.П. обратился в суд с административным иском к УФССП России по Псковской области, руководителю УФССП России по Псковской области - главному судебному приставу Псковской области Колесникову С.А, врио заместителя начальника отдела организационно-контрольной работы, документационного обеспечения и работы с обращениями граждан УФССП России по Псковской области Финашкиной Е.А, начальнику отдела организационно-контрольной работы, документационного обеспечения и работы с обращениями граждан УФССП России по Псковской области Микитяк О.Р. о признании действий (бездействия) незаконными, обязании рассмотреть обращения.

В обоснование требований указано, что он является должником по исполнительному производству, возбужденному 15 апреля 2020 г. судебным приставом-исполнителем ОСП Великолукского, Куньинского и Новосокольнического районов УФССП России по Псковской области Кузьменковой И.Г, по взысканию алиментов на "данные изъяты" "данные изъяты".

17 января 2023 г. Минин Ю.П. обратился в УФССП России по Псковской области с заявлением N 7/УФССП/2023 (далее заявление N 7), в которым просил привлечь судебного пристава-исполнителя Кузьменкову И.Г. к дисциплинарной ответственности в виде увольнения со службы в органах принудительного исполнения, поскольку, по его мнению, судебным приставом- исполнителем допускаются многочисленные нарушения требований законодательства, просил рассмотреть его заявление в порядке Федерального закона от 02 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее ФЗ N 229-ФЗ).

Письмом от 24 января 2023 г. врио заместителя начальника отдела организационно-контрольной работы, документационного обеспечения и работы с обращениями граждан УФССП России по Псковской области Финашкина Е.А. направила заявление N 7 в порядке Федерального закона от 02 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее ФЗ N 59-ФЗ) на рассмотрение в ОСП Великолукского, Куньинского и Новосокольнического районов.

На заявление N 7 Минин Ю.П. получил ответ за подписью заместителя начальника отделения - заместителя старшего судебного пристава ОСП Кукбая К.П. от 17 февраля 2023 г, в котором указано, что правом инициирования служебной проверки и привлечения к дисциплинарной ответственности она не наделена.

Не согласившись с направлением заявления N 7 для рассмотрения в ОСП, Минин Ю.П. 15 февраля 2023 г. подал жалобу N 81/ИП-5-42-31/УПК-0-0- 3/2023 (далее жалоба N 81) на действия врио заместителя начальника отдела организационно-контрольной работы, документационного обеспечения и работы с обращениями граждан УФССП России по Псковской области Финашкиной Е.А. руководителю УФССП России по Псковской области.

На жалобу N 81 дан ответ начальником отдела организационно-контрольной работы, документационного обеспечения и работы с обращениями граждан УФССП России по Псковской области Микитяк О.Р. от 14 марта 2023 г, в котором указано на обоснованность действий Финашкиной Е.А. по направлению заявления N 7 для рассмотрения в ОСП.

Полагая действия (бездействия) и ответы должностных лиц незаконными, Минин Ю.П. просит:

признать незаконным сопроводительное письмо от 24 января 2023 г. за подписью врио заместителя начальника отдела организационно-контрольной работы, документационного обеспечения и работы с обращениями граждан УФССП России по Псковской области Финашкиной Е.А.;

признать незаконными действия Финашкиной Е.А. в связи с перенаправлением заявления N 7 в ОСП, нарушением сроков рассмотрения заявления N 7 и порядка рассмотрения (ссылка на ФЗ N 59-ФЗ вместо ФЗ N 229-ФЗ);

признать незаконным ответ начальника отдела организационно-контрольной работы, документационного обеспечения и работы с обращениями граждан УФССП России по Псковской области Микитяк О.Р. от 14 марта 2023 г.;

обязать руководителя УФССП России по Псковской области рассмотреть заявление N 7 и жалобу N81.

Решением Псковского городского суда Псковской области от 10 июля 2023 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Псковского областного суда от 09 ноября 2023 года, иск удовлетворен в части, признаны незаконными действия врио заместителя начальника отдела организационно-контрольной работы, документационного обеспечения и работы с обращениями граждан УФССП России по Псковской области Финашкиной Е.А, выразившиеся в направлении заявления Минина Ю.П. N 7 на рассмотрение в ОСП письмом от 24 января 2023 г.;

признан незаконным ответ начальника отдела организационно-контрольной работы, документационного обеспечения и работы с обращениями граждан УФССП России по Псковской области Микитяк О.Р. от 14 марта 2023 г.;

на УФССП России по Псковской области возложена обязанность рассмотреть заявление Минина Ю.П. N 7 и его жалобу N 81.

В иске Минина Ю.П. к руководителю УФССП России по Псковской области Колесникову С.А. отказано.

На вступившие в законную силу судебные постановления административные ответчики подали кассационные жалобы, в которых ставится вопрос об их отмене. В обоснование жалоб приводятся доводы о нарушении судами норм материального и процессуального права.

Согласно части 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Таких нарушений судами первой и апелляционной инстанций не допущено.

Как следует из материалов дела, 24 января 2023 г. в УФССП России по Псковской области поступило заявление Минина Ю.П. от 17 января 2023 г. за N 7, адресованное на имя руководителя УФССП России по Псковской области Колесникова С.А.

В заявлении N 7 Минин Ю.П. указано на нарушения законодательства, допускаемые судебным приставом-исполнителем Кузьменковой И.Г, и содержится просьба привлечь ее к дисциплинарной ответственности в виде увольнения со службы в органах принудительного исполнения. К заявлению приложены постановления судебного пристава-исполнителя и судебные решения.

Заявление N 7 письмом от 24 января 2023 г. за подписью врио заместителя начальника отдела организационно-контрольной работы, документационного обеспечения и работы с обращениями граждан УФССП России по Псковской области Финашкиной Е.А. направлено в порядке ФЗ N 59-ФЗ в ОСП Великолукского, Куньинского и Новосокольнического районов для рассмотрения и дачи ответа, о чем сообщено заявителю.

На заявление N 7 заместителем начальника отделения - заместителем старшего судебного пристава ОСП Кукбая К.П. дан ответ от 17 февраля 2023 г. N 60026/23/47009 о том, что правом инициирования проведения служебной проверки в отношении должностных лиц службы судебных приставов обладает руководитель УФССП России по Псковской области.

Таким образом, учитывая приведенные выше обстоятельства, заявление Минина Ю.П. N 7, содержащее вопросы о незаконности действий судебного пристава-исполнителя и привлечении его к ответственности, было направлено для рассмотрения и дачи ответа должностному лицу, не обладающему соответствующими полномочиями; заявление N 7 фактически по существу поставленных вопросов не было рассмотрено, ответы на поставленные заявителем вопросы не даны.

По мнению суда первой инстанции, должностным лицом УФССП России по Псковской области Финашкиной Е.А. допущены нарушения требований статей 9, 10, 12 ФЗ N 59-ФЗ, согласно которым заявление должно быть рассмотрено должностным лицом в соответствии с его компетенцией; дан письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

Поскольку заявление Минина Ю.П. направлено для рассмотрения должностному лицу, в компетенцию которого не входит решение поставленных в обращении вопросов, ответ на поставленные в заявлении вопросы заявитель не получил, то действия врио заместителя начальника отдела организационно-контрольной работы, документационного обеспечения и работы с обращениями граждан УФССП России по Псковской области Финашкиной Е.А. по направлению заявления Минина Ю.П. N 7 на рассмотрение в ОСП признаны судом первой инстанции незаконными, на руководителя УФССП России по Псковской области возложена обязанность рассмотреть заявление N 7.

Судебная коллегия по административным делам Псковского областного суда согласилась с выводами суда первой и нстанции о ненадлежащем рассмотрении заявления Минина Ю.П. N 7, поскольку данное заявление в установленные законом сроки по существу поставленных вопросов компетентным должностным лицом не рассмотрено.

В связи с ненадлежащим рассмотрением заявления N 7 нарушено право заявителя на рассмотрение его обращений в установленном законом порядке.

Как следует из материалов дела, 15 февраля 2023 г. Минин Ю.П. обратился к руководителю УФССП России по Псковской области с жалобой N 81 на незаконные действия врио заместителя начальника отдела организационно-контрольной работы, документационного обеспечения и работы с обращениями граждан УФССП России по Псковской области Финашкиной Е.А. в связи с перенаправлением его заявления N 7 в ОСП.

На данную жалобу Минину Ю.П. дан ответ начальником отдела организационно-контрольной работы, документационного обеспечения и работы с обращениями граждан УФССП России по Псковской области Микитяк О.Р. от 14 марта 2023 г. об отсутствии нарушений законодательства в действиях Финашкиной Е.А.

Суд первой инстанции признал незаконным ответ Микитяк О.Р. от 14 марта 2023 г. и обязал повторно рассмотреть жалобу N 81, поскольку при указанных выше нарушениях законодательства, допущенных при направлении заявления N 7 в ОСП, действия Финашкиной Е.А. необоснованно признаны законными и обоснованными.

Выводы суда первой инстанции являются правильными, поскольку на момент дачи ответа от 14 марта 2023 г. заявление Минина Ю.П. N 7 так и не было рассмотрено по существу поставленных в нем вопросов, в ответе заместителя начальника отделения - заместителя старшего судебного пристава ОСП Кукбая К.П. от 17 февраля 2023 г. указано на отсутствие права инициирования проведения служебной проверки в отношении судебных приставов.

При таких обстоятельствах, ответ начальника отдела Микитяк О.Р. от 14 марта 2023 г. о законности и обоснованности направления заявления N 7 для рассмотрения нельзя признать правомерным.

Заявление Минина Ю.П. N 7, в котором содержатся доводы о незаконности действий (бездействия), решений судебного пристава, допущенных в рамках исполнительного производства, имеют признаки жалобы, поданной в порядке подчиненности, рассмотрение которой урегулировано главой 18 ФЗ N 229-ФЗ.

Однако проверка доводов Минина Ю.П. до настоящего времени не проведена, решение уполномоченным должностным лицом по результатам проверки не принято.

Суд апелляционной инстанции правильно признал несостоятельной ссылку представителя УФССП России по Псковской области на пункт 1.2 приказа УФССП России по Псковской области от 31 января 2017 г. N 22, который предусматривает, что в тех случаях, когда старшими судебными приставами и их заместителями не проверялась законность обжалуемых решений, действий (бездействия) подчиненных судебных приставов, то обращения направлять в их адрес, контролируя результат рассмотрения.

Из данного положения следует, что результат рассмотрения обращения должен был проконтролирован должностным лицом УФССП России по Псковской области, направившим обращение старшему судебному приставу или его заместителю.

Вопреки данному положению заявление N 7 направлено в ОСП для рассмотрения и дачи ответа без какого-либо контроля.

Ссылаясь на пункт 1.2 приказа УФССП России по Псковской области от 31 января 2017 г. N 22, представитель УФССП России пол Псковской области отставил без внимания пункт 1.4 данного приказа о том, что ответ на обращение подписывается надлежащим лицом в соответствии с его компетенцией и направляется сопроводительным письмом, подписанным руководством Управления.

Учитывая данные положения и требования закона, ответ на заявление Минина Ю.П. N 7 о привлечении к ответственности судебного пристава- исполнителя должен был быть подписан лицом, в компетенции которого находится данный вопрос.

С доводами о том, что права Минина Ю.П. восстановлены в связи с предоставлением в судебное заседание дополнительного ответа от 30 июня 2023 г. за подписью Микитяк О.Р. правильно не согласился суд апелляционной инстанции.

В ответе от 30 июня 2023 г. указано, что судебный пристав-исполнитель Кузьменкова И.Г. неоднократно привлекалась к дисциплинарной ответственности и в настоящее время решается вопрос о привлечении ее к ответственности в связи с неразрешением ходатайств Минина Ю.П.

Между тем, проверка по заявлению Минина Ю.П. N 7 УФССП России по Псковской области до настоящего времени не проведена, оценка указанным в заявлении нарушениям, допущенным судебным приставом, не дана.

Кассационные жалобы не содержат доводов, которым не была дана оценка судами первой и апелляционной инстанций.

Доводы кассационных жалоб сводятся к переоценке исследованных судами первой и апелляционной инстанций доказательств и оспариванию обоснованности выводов судов об установленных ими по делу фактических обстоятельствах при том, что суд кассационной инстанции в силу своей компетенции, установленной положениями частей 2 и 3 статьи 329, а также применительно к статье 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при рассмотрении жалоб должен исходить из признанных установленными судами первой и второй инстанций фактических обстоятельств дела, проверять лишь правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судами, рассматривавшими административное дело, и правом устанавливать новые обстоятельства по делу и давать самостоятельную оценку собранным по делу доказательствам не наделен.

Учитывая, что основанием отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта, а в данном случае таких нарушений судами первой и апелляционной инстанции не допущено, оснований для удовлетворения кассационных жалоб не имеется.

Руководствуясь статьями 328, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Псковского городского суда Псковской области от 10 июля 2023 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Псковского областного суда от 09 ноября 2023 года по административному делу N 2а-2288/2023 по административному исковому заявлению Минина Ю. П. к УФССП России по Псковской области, руководителю УФССП России по Псковской области - главному судебному приставу Псковской области Колесникову С.А, врио заместителю начальника отдела организационно-контрольной работы, документационного обеспечения и работы с обращениями граждан УФССП России по Псковской области Финашкиной Е.А, начальнику отдела организационно-контрольной работы, документационного обеспечения и работы с обращениями граждан УФССП России по Псковской области Микитяк О.Р. о признании действий незаконными, обязании рассмотреть обращения оставить без изменения, кассационные жалобы УФССП России по Псковской области, врио заместителя начальника отдела организационно-контрольной работы, документационного обеспечения и работы с обращениями граждан УФССП России по Псковской области Финашкиной Е.А, начальника отдела организационно-контрольной работы, документационного обеспечения и работы с обращениями граждан УФССП России по Псковской области Микитяк О.Р... - без удовлетворения.

Решение Псковского городского суда Псковской области от 10 июля 2023 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Псковского областного суда от 09 ноября 2023 года и настоящее кассационное определение могут быть обжалованы в судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в шестимесячный срок, который начинает исчисляться на следующий день после принятия апелляционного определения и из которого исключаются срок составления мотивированного определения суда апелляционной инстанции, в случае когда его составление откладывалось, а также время рассмотрения кассационной жалобы.

Мотивированное кассационное определение изготовлено 22 июля 2024 года.

Председательствующий:

Судьи: