Кассационное определение СК по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 30 июля 2024 г. по делу N 8а-14929/2024[88а-17558/2024]

Судебная коллегия по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего судьи Фахрутдинова И.И, судей Бритвиной Н.С. и Тимохина И.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании поданную 24 мая 2024 года кассационную жалобу Главного управления Министерства внутренних дел России по Самарской области (далее - ГУ МВД России по Самарской области) на решение Октябрьского районного суда города Самары от 10 января

2024 года (с учетом определения того же суда об исправлении описки

от 26 января 2024 года) и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Самарского областного суда от 2 апреля 2024 года по административному делу N 2а-522/2024 по административному исковому заявлению Турсуналиева М.С. к ГУ МВД России по Самарской области, старшему инспектору по особым поручениям отделения по оформлению разрешительных документов отдела по вопросам гражданства УВМ ГУ МВД России по Самарской области Бородачевой О.В. об оспаривании решения об отказе в выдаче разрешения на временное проживание.

Заслушав доклад судьи Шестого кассационного суда общей юрисдикции Тимохина И.В, объяснения представителя административных ответчиков Степановой М.Ю, поддержавшей доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции

УСТАНОВИЛА:

23 августа 2023 года гражданин Республики Узбекистан Турсуналиев М.С. обратился в ГУ МВД России по Самарской области с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации (л.д. 10-18).

На основании заключения ГУ МВД России по Самарской области

от 8 сентября 2023 года N 1650/2023/63 отказано в выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации на основании подпункта 7 пункта 1 статьи 7 Федерального закона от 25 августа 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", в связи с неоднократным привлечением к административной ответственности в течение одного года (далее - решение от 8 сентября 2023 года, л.д. 21, 64, 65).

Не согласившись с отказом от 8 сентября 2023 года, Турсуналиев М.С. обратился в суд с административным исковым заявлением.

Решением Октябрьского районного суда города Самары от 10 января 2024 года (с учетом определения того же суда об исправлении описки

от 26 января 2024 года), оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Самарского областного суда от 2 апреля 2024 года, заявленные требования удовлетворены. Признано незаконным решение от 8 сентября 2023 года. На Управление по вопросам миграции ГУ МВД по Самарской области возложена обязанность повторно рассмотреть заявление Турсуналиева М.С.

В кассационной жалобе ГУ МВД по Самарской области просит об отмене судебных актов, ссылаясь на неправильное применение норм материального права, приводя доводы о законности решения от 8 сентября 2023 года, поскольку наличие семьи не обеспечивает иностранных граждан безусловным иммунитетом от государственных мер в области миграционной политики.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме.

Основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалуемом судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта (часть 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Таких оснований не имеется.

Согласно подпункту 7 пункта 1 статьи 7 Федерального закона

от 25 августа 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" разрешение на временное проживание иностранному гражданину не выдается, а ранее выданное разрешение аннулируется в случае, если данный иностранный гражданин неоднократно (два и более раза) в течение одного года привлекался к административной ответственности за совершение административного правонарушения, связанного с посягательством на общественный порядок и общественную безопасность либо нарушением режима пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации или порядка осуществления ими трудовой деятельности на территории Российской Федерации, либо совершил административное правонарушение, связанное с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов или прекурсоров, растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, а также их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры.

Судами установлено, что 23 августа 2023 года гражданин Республики Узбекистан Турсуналиев М.С. обратился в ГУ МВД России по Самарской области с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации (л.д. 10-18).

На основании заключения ГУ МВД России по Самарской области

N 1650/2023/63 от 8 сентября 2023 года, подготовленного старшим инспектором по особым поручениям ООРД ОВГ УВМ ГУ МВД России по Самарской области Бородачевой О.В. отказано в выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации на основании подпункта 7 пункта 1 статьи 7 Федерального закона от 25 августа 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", в связи с неоднократным привлечением к административной ответственности в течение одного года (л.д. 21, 64, 65).

Так, 4 мая 2023 года административный истец привлечён к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.10 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, с назначением административного наказания в виде штрафа 2000 рублей, постановление не оспорено, штраф оплачен (л.д. 25, 41, 42).

Постановлением Куйбышевского районного суда города Самары

от 30 мая 2023 года административный истец привлечен к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 18.10 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, с назначением административного наказания в виде штрафа

5000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации, штраф оплачен (л.д. 23, 45, 46).

13 июня 2023 года Самарским областным судом постановление Куйбышевского районного суда города Самары от 30 мая 2023 года изменено в части исключения из него дополнительного наказания в виде выдворения за пределы Российской Федерации. Судом апелляционной инстанции указано, что назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства. Вместе с тем, из представленных материалов усматривается наличие у Турсуналиева М.С. устойчивых семейных связей на территории Российской Федерации, складывающихся на протяжении длительного периода времени (л.д. 19, 20, 43, 44).

Разрешая дело, суд первой инстанции, с позицией которого согласился суд апелляционной инстанции, верно применив положения законодательства, регулирующего спорные отношения, проанализировав установленные по административному делу обстоятельства, в том числе решение Самарского областного суда 13 июня 2023 года, оценив представленные в материалы дела доказательства, обоснованно исходил из того, что оспариваемое решение представляет собой чрезмерное вмешательство в сферу личной и семейной жизни Турсуналиева М.С, делает невозможным его совместное проживание с супругой и их несовершеннолетним ребенком, при этом административным ответчиком не представлено доказательств, подтверждающих, что при принятии оспариваемого решения им учтён факт наличия у административного истца семьи на территории Российской Федерации, в связи с чем пришёл к правильному выводу о незаконности решения

от 8 сентября 2023 года и наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

Доводы кассационной жалобы направлены на переоценку доказательств и установленных фактических обстоятельств дела. Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации суду кассационной инстанции не предоставлены полномочия по переоценке установленных судами фактических обстоятельств дела и представленных участвующими в деле лицами доказательств.

Поскольку отмена или изменение судебных актов в кассационном порядке возможны в случаях, предусмотренных частью 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, доводы кассационной жалобы, не содержащие данных о несоответствии выводов, изложенных в обжалованных судебных актах, обстоятельствам административного дела, неправильном применение норм материального права, нарушении или неправильном применение норм процессуального права, основанием для отмены судебных актов не являются.

Руководствуясь статьями 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Октябрьского районного суда города Самары от 10 января 2024 года (с учетом определения того же суда об исправлении описки от 26 января

2024 года) и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Самарского областного суда от 2 апреля 2024 года оставить без изменения, кассационную жалобу Главного управления Министерства внутренних дел России по Самарской области - без удовлетворения.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Мотивированное кассационное определение составлено 1 августа

2024 года.

Председательствующий

Судьи