Постановление Первого кассационного суда общей юрисдикции от 16 июля 2024 г. по делу N 16-3736/2024

Судья Первого кассационного суда общей юрисдикции Шамшутдинова Г.К., рассмотрев жалобу защитника Абрамовой Татьяны Андреевны - Карловского Алексея Васильевича на вступившее в законную силу постановление мирового судьи судебного участка N43 Сухиничского судебного района Калужской области от 8 февраля 2024 года, решение судьи Сухиничского районного суда Калужской области от 15 марта 2024 года, вынесенное в отношении заведующего отделом образования администрации муниципального района "Сухиничский" Абрамовой Татьяны Андреевны по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛА:

постановлением мирового судьи судебного участка N43 Сухиничского судебного района Калужской области от 8 февраля 2024 года, оставленным без изменения решением судьи Сухиничского районного суда Калужской области от 15 марта 2024 года, заведующая отделом образования администрации муниципального района "Сухиничский" Абрамова Т.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

В жалобе, поданной в Первый кассационный суд общей юрисдикции, защитник Карловский А.В. просит отменить состоявшийся в отношении Абрамовой Т.А. судебный акт, приводя доводы о его незаконности.

Прокуратура Сухиничского района Калужской области, уведомленная в соответствии с требованиями части 2 статьи 30.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, о подаче указанной жалобы, возражения на нее не представила.

ФИО5, уведомленная в соответствии с требованиями части 2 статьи 30.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о подаче заявителем жалобы, возражения на нее не представила.

Изучение материалов дела, доводов жалобы заявителя, позволяет прийти к следующим выводам.

Статьей 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 названного Кодекса, что влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируются Федеральным законом от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 12 Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ письменное обращение, письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

Как усматривается из материалов дела основанием для привлечения Абрамовой Т.А. к административной ответственности, предусмотренной статьей 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, послужили изложенные в обжалуемых судебных актов выводы о том, что Абрамова Т.А, являясь должностным лицом - заведующей отделом образования администрации муниципального района "Сухиничский", по адресу: "адрес" нарушила установленный законодательством Российской Федерации порядок рассмотрения обращений граждан, а именно, в нарушение требований части 1 статьи 12 Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ рассмотрела, поступившее в отдел образования администрации муниципального района "Сухиничский район" обращение ФИО5 по поводу травли ее сына ФИО6 со стороны одноклассников, предвзятого отношения со стороны учителей МКОУ "Средняя школа N2", с нарушением установленного законом тридцатидневного срока.

Вместе с тем с принятыми по делу судебными актами согласиться нельзя по следующим основаниям.

Установленный законом тридцатидневный срок рассмотрения со дня регистрации письменного обращения ФИО5 (10 октября 2023 года) истек 9 ноября 2023 года. Событие административного правонарушения наступило 10 ноября 2023 года.

В соответствии со статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренному статьей 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не может быть вынесено по истечении девяноста календарных дней со дня совершения административного правонарушения.

Федеральным законом от 14 апреля 2023 года N 122-ФЗ "О внесении изменений в статьи 4.5 и 4.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" статья 4.5 Кодекса была дополнена частью 1.1, непосредственно закрепляющей, что срок давности привлечения к административной ответственности исчисляется со дня совершения административного правонарушения.

Соответственно, срок давности привлечения Абрамовой Т.А. к административной ответственности начал исчисляться с указанной даты -10 ноября 2023 года и истек 7 февраля 2024 года.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое подлежит прекращению в случае истечения установленных статьей 4.5 данного Кодекса сроков давности привлечения к административной ответственности.

Исходя из положений указанной нормы и статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, обсуждаться не может.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка N43 Сухиничского судебного района Калужской области от 8 февраля 2024 года и решение судьи Сухиничского районного суда Калужской области от 15 марта 2024 года, вынесенные в отношении заведующего отделом образования администрации муниципального района "Сухиничский" Абрамовой Т.А. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежат отмене, производство по настоящему делу - прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с истечением срока давности привлечения лица к административной ответственности.

Руководствуясь статьями 30.13 - 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановила:

постановление мирового судьи судебного участка N43 Сухиничского судебного района Калужской области от 8 февраля 2024 года решение судьи Сухиничского районного суда Калужской области от 15 марта 2024 года, вынесенное в отношении заведующего отделом образования администрации муниципального района "Сухиничский" Абрамовой Татьяны Андреевны по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - отменить.

Производство по делу прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Г.К. Шамшутдинова