Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 30 октября 2009 г. N Ф04-6584/2009 Отказывая в признании недействительным постановления о привлечении к административной ответственности, суд исходил из того, что установлен факт незаконного использования обществом в своем наименовании слова "биржа", срок давности привлечения к административной ответственности не нарушен (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа
от 30 октября 2009 г. N Ф04-6584/2009
(извлечение)

Некоммерческое партнерство "Сибирская биржа" (далее - НП "Сибирская биржа") обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления от 15.04.2009 N 210 Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в Сибирском федеральном округе (далее - РО ФСФР в Сибирском федеральном округе) о назначении административного наказания в соответствии с частью 2 статьи 14.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде наложения штрафа в размере 40 000 рублей.

Решением от 22.05.2009 Арбитражного суда Новосибирской области, оставленным без изменения постановлением от 29.07.2009 Седьмого арбитражного апелляционного суда, в удовлетворении заявленного требования НП "Сибирская биржа" отказано.

В кассационной жалобе Некоммерческое партнерство "Сибирская биржа "НП "Сибирская биржа" просит отменить решение от 22.05.2009 первой инстанции и постановление от 29.07.2009 апелляционного суда и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

НП "Сибирская биржа" заявляет, что никогда не имела лицензию товарной биржи, не занималась биржевой деятельность, следовательно, на него не распространяется биржевое законодательство. Кроме того, истек срок давности для привлечения НП "Сибирская биржа" к административной ответственности.

В отзыве на кассационную жалобу РО ФСФР в Сибирском федеральном округе отклонило приведенные в ней доводы.

Арбитражный суд кассационной инстанции в соответствии со статьями 274, 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации изучив материалы дела и доводы кассационной жалобы не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Как следует из материалов дела, РО ФСФР в Сибирском федеральном округе выявлен факт незаконного использования НП "Сибирская биржа" в своем наименовании слова "биржа", о чем составлен акт от 19.03.2009.

31.03.2009 РО ФСФР в Сибирском федеральном округе составлен протокол N 210 об административном правонарушении по признакам правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.24 КоАП РФ и вынесено постановление от 15.04.2009 N 210 о назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.

Несогласие НП "Сибирская биржа" с выше указанным постановлением явилось основанием для обращения в арбитражный суд.

Оставляя без изменения состоявшиеся судебные акты, суд кассационной инстанции исходит из следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Закона Российской Федерации от 20.02.1992 N 2383-1 "О товарных биржах и биржевой торговле" (далее - Закон о товарных биржах и биржевой торговле) под товарной биржей понимается организация с правами юридического лица, формирующая оптовый рынок путем организации и регулирования биржевой торговли, осуществляемой в форме гласных публичных торгов, проводимых в заранее определенном месте и в определенное время по установленным ею правилам.

На основании пункта 1 статьи 12 Закона о товарных биржах и биржевой торговле биржевая торговля может осуществляться на биржах только на основании лицензии, выдаваемой в установленном порядке федеральным органом исполнительной власти в области финансовых рынков.

Согласно статье 5 Закона о товарных биржах и биржевой торговле, организации, не отвечающие требованиям, установленным статьями 2 и 3 Закона о товарных биржах и биржевой торговле, а также их филиалы и другие обособленные подразделения не имеют права на организацию биржевой торговли, использование в своем названии слов "биржа" или "товарная биржа".

Частью 2 статьи 14.24 КоАП РФ установлена ответственность за незаконное использование юридическим лицом в своем наименовании и (или) в рекламе слов "биржа" или "товарная биржа", а также образованных на их основе слов и словосочетаний.

Из содержания, имеющегося в материалах дела устава НП "Сибирская биржа" усматривается, что основным видом деятельности является организация и регулирование биржевой торговли.

При таких обстоятельствах суды первой и апелляционной инстанций пришли к правильному выводу о наличии в действиях НП "Сибирская биржа" состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.24 КоАП РФ.

Доводы кассационной жалобы о пропуске срока давности были предметом рассмотрения судом первой и апелляционной инстанцией.

Нарушение НП "Сибирская биржа" статьи 5 Закона о товарных биржах и биржевой торговле является длящимся административным правонарушением, поскольку выражается в длительном непрекращающемся нарушении установленного в данной статье запрета.

Согласно пункту 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся правонарушении постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечению двух месяцев со дня обнаружения административного правонарушения.

В соответствии с пунктом 19 Постановления Пленума ВАС Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действия Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" днем обнаружения административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол о данном административном правонарушении, выявило факт совершения этого правонарушения. Указанный день определяется исходя из характера конкретного правонарушения, а также обстоятельств его совершения и выявления.

Исходя из того, что факт правонарушения выявлен 19.03.2009, а постановление о назначении административного наказания вынесено 15.04.2009, двухмесячный срок привлечения к административной ответственности не истек.

Судом кассационной инстанции установлено, что обжалуемые судебные акты являются законными и обоснованными, нарушений норм материального и процессуального права не допущено, выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела. При таких обстоятельствах кассационная жалоба подлежит оставлению без удовлетворения.

Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд постановил:

решение Арбитражного суда Новосибирской от 22.05.2009 и постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 29.07.2009 по делу N А45-8941/2009 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.