Кассационное определение СК по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции от 16 июля 2024 г. по делу N 8а-19509/2024[88а-22205/2024]

Судебная коллегия по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Александровой К.А, судей Чумакова Ю.А, Шароновой Е.С, рассмотрела в открытом судебном заседании кассационные жалобы Бахаревой Татьяны Александровны, Вуколова Руслана Николаевича на решение Нижегородского районного суда города Нижнего Новгорода от 8 февраля 2024 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Нижегородского областного суда от 17 апреля 2024 года по административному делу по административному исковому заявлению Бахаревой Татьяны Александровны, Вуколова Руслана Николаевича к администрации города Нижнего Новгорода, главе администрации города Нижнего Новгорода, администрации Нижегородского района города Нижнего Новгорода, главе администрации Нижегородского района города Нижнего Новгорода об оспаривании постановления.

Заслушав доклад судьи Александровой К.А, объяснения представителя Бахаревой Т.А. - Черных М.С, представителя Вуколова Р.Н. - Гаражанкиной Т.А, поддержавших доводы кассационных жалоб, представителя администрации города Нижнего Новгорода Суховой О.В, представителя администрации Нижегородского района города Нижнего Новгорода Цимбаловой И.Н, возражавших против удовлетворения кассационных жалоб, судебная коллегия по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции

УСТАНОВИЛА:

Бахарева Т.А, Вуколов Р.Н. обратились в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконным постановления администрации города Нижнего Новгорода от 24 августа 2023 года N о признании дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В обоснование заявленных требований указано, что Бахарева Т.А, Вуколов Р.Н. являются собственниками нежилых помещений N и N, расположенных на цокольном этаже многоквартирного дома по адресу: "адрес". Постановлением администрации города Нижнего Новгорода от 24 августа 2023 года N многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу, в уведомлении срок добровольного сноса дома установлен до 30 ноября 2023 года. Вместе с тем срок для сноса или реконструкции дома не является разумным, какие-либо документы, подтверждающие аварийность дома, административным истцам не предоставлены, на сайтах администрации Нижегородского района города Нижнего Новгорода, администрации города Нижнего Новгорода информация об изъятии земельного участка под многоквартирным домом не размещена. Решение межведомственной комиссией собственникам нежилых помещений также не вручалось, в состав комиссии их не включали.

Решением Нижегородского районного суда города Нижнего Новгорода от 8 февраля 2024 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Нижегородского областного суда от 17 апреля 2024 года, в удовлетворении административного искового заявления отказано.

В кассационных жалобах, поданных 2 мая и 23 мая 2024 года через суд первой инстанции, Вуколов Р.Н. и Бахарева Т.А. соответственно просят отменить судебные акты. Повторяя раннее приводимые в нижестоящих судах доводы, указывают на допущенное судами неправильное применение норм материального и процессуального права, несоответствие выводов судов обстоятельствам дела.

Администрацией города Нижнего Новгорода и комитетом по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации города Нижнего Новгорода представлены письменные возражения на кассационные жалобы.

Иные лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационных жалоб извещены своевременно и в надлежащей форме, в судебное заседание не явились. При таких обстоятельствах, учитывая положения части 2 статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационных жалоб, доводы возражений, судебная коллегия по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции приходит к выводу, что по настоящему административному делу предусмотренных частью 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации оснований для пересмотра в кассационном порядке судебных постановлений по доводам кассационных жалоб не имеется.

Как установлено судами и следует из материалов административного дела, Бахаревой Т.А. на праве собственности принадлежит нежилое помещение площадью 82, 2 кв. м с кадастровым номером N, расположенное по адресу: "адрес".

Вуколов Р.Н. является собственником нежилого помещения площадью 63, 5 кв. м с кадастровым номером N по адресу: "адрес".

Межведомственной комиссией по признанию помещений жилыми помещениями, жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции на территории города Нижнего Новгорода (далее - межведомственная комиссия) на основании письма администрации Нижегородского района города Нижнего Новгорода проведено обследование указанного многоквартирного дома на предмет его непригодности для проживания послужило.

Протоколом заседания экспертного совета при министерстве градостроительной деятельности и развития агломерации Нижегородской области с участием экспертов общественного совета при управлении государственной охраны объектов культурного наследия от 19 декабря 2022 года N рекомендованы к сносу с выполнением научной фиксации объектов и последующим компенсационным строительством многоквартирные дома, расположенные по адресу: "адрес".

8 августа 2023 года на основании задания администрации Нижегородского района города Нижнего Новгорода "данные изъяты" проведено обследование строительных конструкций жилого дома "адрес".

Согласно заключению специалистов указанный объект представляет собой одноэтажное здание с цокольным этажом, находится в эксплуатации более 106 лет, введен в эксплуатацию до 1917 года. По результатам осмотра стен, входных групп объекта, крыши, фундамента определена аварийная категория технического состояния, физический износ здания составляет 70 %. Экономическая целесообразность ремонта отсутствует.

С учетом указанного заключения межведомственной комиссией 9 августа 2023 года принято заключение N о признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: "адрес", аварийным и подлежащим сносу.

Постановлением администрации города Нижнего Новгорода от 24 августа 2023 года N на основании заключения межведомственной комиссии многоквартирный дом с кадастровым номером N, расположенный по адресу: "адрес", признан аварийным и подлежащим сносу, собственникам помещений установлен срок отселения до 30 ноября 2023 года.

Определением Нижегородского районного суда города Нижнего Новгорода по настоящему административному делу назначена судебная строительно-техническая экспертиза, производство которой поручено обществу "данные изъяты".

Согласно заключению эксперта от 6 февраля 2024 года N физический износ основных конструктивных элементов многоквартирного дома "адрес" составляет 71, 5 %, что свидетельствует о глубоком износе всего объекта, аварийности основных несущих конструктивных элементов объекта. Находиться внутри такого объекта опасно и недопустимо, эксплуатировать невозможно. Надлежит ограничить пользование. Целесообразность проведения капитального ремонта многоквартирного "адрес" не усматривается.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении административного искового заявления, суд первой инстанции, с выводами которого согласился суд апелляционной инстанции, исходил из того, что обследование объекта по заданию администрации Нижегородского района города Нижнего Новгорода проведено специализированной организацией, что подтверждается документами о квалификации специалистов "данные изъяты", а также выписками из реестра саморегулируемых организаций, выводы которого подтверждены проведенной по делу судебной строительно-технической экспертизой, межведомственной комиссией выполнена обязанность по оценке состояния многоквартирного дома, заключение межведомственной комиссии основано на результатах надлежащей проверки технического состояния многоквартирного дома, нарушений порядка оценки состояния многоквартирного дома не имеется.

Судебная коллегия по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции соглашается с приведенными выводами судов.

Согласно части 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом", действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения и многоквартирные дома независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (далее - Положение N 47).

Пунктом 7 Положения N 47 определено, что признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в Положении требованиям.

В силу пункта 33 Положения N 47 основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие: ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации либо в результате чрезвычайной ситуации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований; изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов наличия источников шума, вибрации, электромагнитных полей.

Исходя из пунктов 42, 45, 47, 48 Положения N 47 межведомственная комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в Положении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания, а также признает многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Заключение межведомственной комиссии является основанием для принятия соответствующим органом местного самоуправления решения и издания распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ (пункт 49 Положения).

Таким образом, решение вопроса о признании жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания и многоквартирных муниципальных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции законодательство относится к исключительной компетенции созданной уполномоченным органом местного самоуправления межведомственной комиссии, которая обязана соблюсти процедуру принятия решения.

Оценив представленные доказательства по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в том числе заключение судебной строительно-технической экспертизы, суды установили, что физический износ конструкций многоквартирного дома составил более 70 %; межведомственной комиссией в пределах предоставленных полномочий по результатам обследования многоквартирного дома, проведенного специализированной организацией, составлено заключение о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным; административным ответчиком соблюден установленный Положением N 47 порядок признания многоквартирного дома аварийным; нарушение прав административных истцов не допущено.

Переоценка доказательств не отнесена к полномочиям суда кассационной инстанции.

Учитывая изложенное, суды пришли к обоснованному выводы, что оспариваемое постановление администрации города Нижнего Новгорода от 24 августа 2023 года N 5999 о признании дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является законным.

Из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что для признания незаконным решения, действий (бездействия) необходимо наличие одновременно двух условий, а именно, несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данными решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов административного истца.

Указанная совокупность условий по настоящему административному делу не установлена, в связи с чем требования административного иска обоснованно оставлены без удовлетворения.

Выводы, изложенные в судебных актах, мотивированы, соответствуют установленным обстоятельствам дела, нормы материального права применены судами правильно, нарушений норм процессуального права, которые привели или могли привести к неправильному разрешению данного дела, судами не допущено.

Вопреки доводам кассационной жалобы, указанный в оспариваемом постановлении срок отселения из аварийного многоквартирного дома соответствует требованиям пункта 49 Положения N 47.

Доводы кассационных жалоб об отсутствии надлежащего извещения являлись предметом оценки суда апелляционной инстанции и обоснованно отклонены, поскольку о заседаниях районного суда Бахарева Т.А. извещалась надлежащим образом телеграммами, которые доставлены адресату по месту жительства.

Иная оценка автором кассационной жалобы установленных по делу обстоятельств, имеющихся доказательств, а также иное толкование положений действующего законодательства не свидетельствует о нарушении судами норм материального или процессуального права.

Предусмотренных частью 3 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации безусловных оснований к отмене обжалуемых судебных актов не установлено.

Руководствуясь статьями 328, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Нижегородского районного суда города Нижнего Новгорода от 8 февраля 2024 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Нижегородского областного суда от 17 апреля 2024 года оставить без изменения, кассационную жалобу Бахаревой Татьяны Александровны, Вуколова Руслана Николаевича - без удовлетворения.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в шестимесячный срок, который начинает исчисляться на следующий день после принятия апелляционного определения и из которого исключается срок составления мотивированного определения суда апелляционной инстанции, в случае, когда его составление откладывалось, а также время рассмотрения кассационной жалобы.

Кассационное определение изготовлено в полном объеме 30 июля 2024 года.

Председательствующий

Судьи