Кассационное определение СК по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции от 16 июля 2024 г. по делу N 8а-19662/2024[88а-22669/2024]

Судебная коллегия по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Александровой К.А, судей Чумакова Ю.А, Шароновой Е.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Лапиной Джульетты Анатольевны на решение Лобненского городского суда Московской области от 1 сентября 2023 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Московского областного суда от 19 февраля 2024 года по административному делу по административному исковому заявлению Лапиной Джульетты Анатольевны в интересах несовершеннолетней ФИО8 к администрации городского округа Лобня об оспаривании постановления.

Заслушав доклад судьи Александровой К.А, заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Серебрякова А.А, считавшего судебные акты не подлежащими отмене, судебная коллегия по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции

УСТАНОВИЛА:

Лапина Д.А. в интересах несовершеннолетней дочери ФИО9 обратилась в суд с административным исковым заявлением об отмене либо внесении изменений в постановление главы городского округа Лобня Московской области от 16 декабря 2022 года N 1112-ПГ; возложении обязанности опубликовать информацию в соответствии с Уставом муниципального образования "Городской округ Лобня" Московской области, принятым решением Совета депутатов города Лобня Московской области от 22 марта 2006 года N 23/459 (далее - Устав городского округа Лобня, ранее - Устав города Лобня).

В обоснование заявленных требований указано, что постановлением главы городского округа Лобня Московской области от 16 декабря 2022 года N 1112-ПГ признано утратившим силу постановление главы администрации города Лобня Московской области от 29 февраля 2016 года N 292 "Об утверждении Административного регламента по предоставлении муниципальной услуги "По приему заявлений на зачисление в секции по видам спорта в учреждения физической культуры и спорта". Вместе с тем постановление от 16 декабря 2022 года N 1112-ПГ не соответствует требованиям закона, поскольку постановление от 29 февраля 2016 года N 292 как нормативный правовой акт в установленном законом порядке не было опубликовано в официальном издании - газете "Лобня" и не вступило в силу, а, следовательно, указание в постановлении от 16 декабря 2022 года N 1112-ПГ на признание постановления от 29 февраля 2016 года N 292 утратившим силу подлежит признанию недействующим. Некорректная формулировка постановления от 16 декабря 2022 года N 1112-ПГ затрагивает права несовершеннолетней ФИО10, так как она незаконно отчислена из муниципальной секции со ссылкой на неопубликованное постановление от 29 февраля 2016 года N 292.

Решением Лобненского городского суда Московской области от 1 сентября 2023 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Московского областного суда от 19 февраля 2024 года, в удовлетворении административного искового заявления отказано.

В кассационной жалобе, поданной 20 мая 2024 года через суд первой инстанции, Лапина Д.А. просит отменить судебные акты и направить дело на новое рассмотрение. Повторяя раннее приводимые в нижестоящих судах доводы, указывает на неправильное применение норм материального и процессуального права, несоответствие выводов судов обстоятельствам дела, ненадлежащее исследование и оценку доказательств. Указывает, что представленная в материалы дела газета является поддельной, постановление от 29 февраля 2016 года N 292 не опубликовано.

Иные лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме, в судебное заседание не явились. При таких обстоятельствах, учитывая положения части 2 статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции приходит к выводу, что по настоящему административному делу предусмотренных частью 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации оснований для пересмотра в кассационном порядке судебных постановлений по доводам кассационной жалобы не имеется.

Как установлено судами и следует из материалов административного дела, постановлением главы администрации города Лобня Московской области от 29 февраля 2016 года N 292 утвержден Административный регламент по предоставлению муниципальной услуги "По приему заявлений на зачисление в секции по видам спорта в учреждения физической культуры и спорта". Согласно пункту 3 постановления оно подлежит опубликованию на официальном сайте города Лобня "Лобня.РФ".

На основании приказа генерального "данные изъяты" от 5 февраля 2021 года несовершеннолетняя дочь Лапиной Д.А. - ФИО11 отчислена из секции по фигурному катанию в связи с невыполнением требований Административного регламента по предоставлению муниципальной услуги "По приему заявлений на зачисление в секции по видам спорта в учреждения физической культуры и спорта", утвержденного постановлением главы администрации города Лобня Московской области от 29 февраля 2016 года N 292.

Указанный приказ административным истцом не оспорен, не отменен и недействительным не признан, после отчисления ФИО12 с заявлениями о ее зачислении в спортивные секции на территории городского округа Лобня административный истец не обращалась.

Постановлением главы городского округа Лобня Московской области от 16 декабря 2022 года N 1112-ПГ признано утратившим силу постановление от 29 февраля 2016 года N 292.

Постановление главы городского округа Лобня Московской области от 16 декабря 2022 года N 1112-ПГ опубликовано в газете "Лобня" 22 марта 2023 года.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении административного искового заявления, суд первой инстанции, с выводами которого согласился суд апелляционной инстанции, исходил из того, что постановление главы городского округа Лобня Московской области от 16 декабря 2022 года N 1112-ПГ принято уполномоченным должностным лицом местного самоуправления в соответствии с требованиями действующего законодательства с соблюдением требований к форме нормативного правового акта, порядку принятия и введения его в действие, в том числе порядку его публикации.

Судебная коллегия по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции соглашается с приведенными выводами судов.

В силу подпункта "г" пункта части 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд, в том числе выясняет, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 44 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) уставом муниципального образования должны определяться, в том числе виды, порядок принятия (издания), официального опубликования (обнародования) и вступления в силу муниципальных правовых актов.

В соответствии со статьей 47 Федерального закона N 131-ФЗ муниципальные правовые акты вступают в силу в порядке, установленном уставом муниципального образования, за исключением нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления о налогах и сборах, которые вступают в силу в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации (часть 1).

Муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина вступают в силу после их официального обнародования (часть 2).

Порядок обнародования муниципальных правовых актов устанавливается уставом муниципального образования и должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан, за исключением муниципальных правовых актов или их отдельных положений, содержащих сведения, распространение которых ограничено федеральным законом (часть 3).

Статья 51 Устава городского округа Лобня устанавливает, что нормативные правовые акты главы, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования, если иной более длительный срок не установлен в самих постановлениях (часть 11). Распоряжения главы вступают в силу с момента их подписания (часть 12).

Редакция статьи 51 Устава города Лобня в редакции решения Совета депутатов города Лобня Московской области от 27 октября 2015 года N 172/52 предполагала, что официальное опубликование нормативных правовых актов города должно осуществляться в газете "Лобня" и размещаться в сети "Интернет" на официальном сайте города (часть13).

Решением Совета депутатов городского округа Лобня Московской области от 22 декабря 2020 года N 234/65 часть 13 Устава городского округа Лобня исключена.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 31 постановления от 25 декабря 2018 года N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами" разъяснил, что в случае, если законодательством Российской Федерации предусмотрено обязательное опубликование нормативного правового акта и в средстве массовой информации (в нескольких средствах массовой информации), и на "Официальном интернет-портале правовой информации", официальным опубликованием акта следует признавать его первое размещение в одном из предусмотренных мест опубликования.

Учитывая, что целью официального опубликования нормативного правового акта является обеспечение возможности ознакомиться с содержанием этого акта тем лицам, права и свободы которых он затрагивает, в исключительных случаях при отсутствии в публичном образовании периодического издания, осуществляющего официальное опубликование нормативных правовых актов, принимаемых в этом публичном образовании, и при опубликовании оспариваемого акта в ином печатном издании либо обнародовании акта (например, в порядке, предусмотренном учредительными документами публичного образования) необходимо проверять, была ли обеспечена населению публичного образования и иным лицам, чьи права и свободы затрагивает принятый акт, возможность ознакомиться с его содержанием. Если такая возможность была обеспечена, порядок опубликования нормативного правового акта не может признаваться нарушенным по мотиву опубликования не в том печатном издании либо доведения его до сведения населения в ином порядке.

Оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суды установили, что процедура введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, как постановления главы городского округа Лобня Московской области от 16 декабря 2022 года N 1112-ПГ, так и постановления главы администрации города Лобня Московской области от 29 февраля 2016 года N 292 соблюдена, все заинтересованные лица имели возможность ознакомиться с их содержанием.

Переоценка доказательств не отнесена к полномочиям суда кассационной инстанции.

Выводы, изложенные в судебных актах, мотивированы, соответствуют установленным обстоятельствам дела, нормы материального права применены судами правильно, нарушений норм процессуального права, которые привели или могли привести к неправильному разрешению данного дела, судами не допущено.

Иная оценка автором кассационной жалобы установленных по делу обстоятельств, имеющихся доказательств, а также иное толкование положений действующего законодательства не свидетельствует о нарушении судами норм материального или процессуального права.

Предусмотренных частью 3 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации безусловных оснований к отмене обжалуемых судебных актов не установлено.

Руководствуясь статьями 328, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Лобненского городского суда Московской области от 1 сентября 2023 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Московского областного суда от 19 февраля 2024 года оставить без изменения, кассационную жалобу Лапиной Джульетты Анатольевны - без удовлетворения.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в шестимесячный срок, который начинает исчисляться на следующий день после принятия апелляционного определения и из которого исключается срок составления мотивированного определения суда апелляционной инстанции, в случае, когда его составление откладывалось, а также время рассмотрения кассационной жалобы.

Кассационное определение изготовлено в полном объеме 30 июля 2024 года.

Председательствующий

Судьи