Кассационное определение СК по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции от 30 июля 2024 г. по делу N 8а-21780/2024[88а-24162/2024]

Судебная коллегия по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Софронова В.А, судей Александровой К.А, Поляниной О.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационные жалобы Блинова Кирилла Александровича; Федеральной службы исполнения наказаний, Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Нижегородской области, федерального казенного учреждения "Следственный изолятор N 1 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Нижегородской области" на решение Советского районного суда города Нижнего Новгорода от 3 июля 2023 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Нижегородского областного суда от 27 марта 2024 года по административному делу по административному исковому заявлению Блинова Кирилла Александровича к Федеральной службе исполнения наказаний, Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Нижегородской области, федеральному казенному учреждению "Следственный изолятор N 1 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Нижегородской области", Министерству финансов Российской Федерации, Управлению Федерального казначейства по Нижегородской области об оспаривании бездействия, взыскании компенсации.

Заслушав доклад судьи Александровой К.А, объяснения Блинова К.А, поддержавшего доводы своей кассационной жалобы и возражавшего против удовлетворения кассационной жалобы административных ответчиков, судебная коллегия по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции

УСТАНОВИЛА:

Блинов К.А. обратился в суд с административным исковым заявлением с учетом уточнений о признании незаконными действий административных ответчиков по содержанию в федеральном казенном учреждении "Следственный изолятор N 1 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Нижегородской области" (далее ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Нижегородской области) в ненадлежащих условиях; взыскании компенсации в размере 1 800 000 руб.

В обоснование требований указано, что Блинов К.А. в период с 8 ноября 2019 года по 24 декабря 2020 года содержался в ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Нижегородской области в ненадлежащих условиях с нарушением минимальных норм санитарной площади, питания, материально-бытового обеспечения. Блинов К.А. неоднократно водворялся в карцер, где содержался свыше установленного срока. В карцере административный истец не мог пользоваться вещами и продуктами питания, ему запрещались переписка, свидания, приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости, получение посылок и передач, пользование настольными играми, не выдавалась литература, не обеспечена приватность санузла, отсутствовала кровать. Постановлением исполняющего обязанности начальника отдела по надзору за соблюдением законов при исполнении уголовных наказаний прокуратуры Нижегородской области от 17 июня 2021 года отменено наложенное на административного истца 29 октября 2020 года взыскание, которое Блиной К.А. уже отбыл в карцере. Допущенные ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Нижегородской области нарушения условий содержания являлись унижающими и оскорбляющими достоинство личности, вызвали у административного истца страдания и чувство неполноценности.

Решением Советского районного суда города Нижнего Новгорода от 3 июля 2023 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Нижегородского областного суда от 27 марта 2024 года, административное исковое заявление удовлетворено частично. Признаны незаконными действия Федеральной службы исполнения наказаний (далее - ФСИН России), Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Нижегородской области (далее - ГУФСИН России по Нижегородской области), ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Нижегородской области, выразившиеся в помещении Блинова К.А. в карцер на основании постановления от 29 октября 2020 года на срок 7 суток. В Российской Федерации в лице ФСИН России за счет средств казны Российской Федерации в пользу Блинова К.А. взыскана компенсация в размере 7 000 руб.

В кассационной жалобе, поданной 10 апреля 2024 года через суд первой инстанции, Блинов К.А. просит отменить судебные акты. Повторяя ранее приведенные в нижестоящих судах доводы, указывает на неправильное применение норм материального и процессуального права, неверное установление фактических обстоятельств по делу, ненадлежащее исследование и оценку доказательств по делу. Считает присужденную судом сумму компенсации несоразмерной допущенным административными ответчиками нарушениям условий содержания.

В кассационной жалобе, поданной 19 июня 2024 года через суд первой инстанции, ФСИН России, ГУФСИН России по Нижегородской области, ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Нижегородской области просят отменить судебные акты в части присуждения компенсации и направить дело на новое рассмотрение. Указывают, что причиной отмены прокурором Нижегородской области постановления от 29 октября 2020 года о водворении Блинова К.А. в карцер явилась описка - ошибочное указание на совершение им мелкого хулиганства. Вместе с тем выводы о нарушении административным истцом Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов, обстоятельства совершения дисциплинарного проступка в постановлении прокурора не опровергнуты, в связи с чем нахождение административного истца в спорный период в карцере на 7 суток является законным, оснований для взыскания компенсации не имелось.

Иные лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационных жалоб извещены своевременно и в надлежащей форме, в судебное заседание не явились. При таких обстоятельствах, учитывая положения части 2 статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационных жалоб, судебная коллегия по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции приходит к выводу, что по настоящему административному делу предусмотренных частью 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации оснований для пересмотра в кассационном порядке судебных постановлений по доводам кассационных жалоб не имеется.

Как установлено судами и следует из материалов административного дела, Блинов К.А. содержался в ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Нижегородской области с 8 ноября 2019 года по 24 декабря 2020 года в камерах N, площадь помещения которых в расчете на одного человека составляла не менее 3, 4 кв. м.

В камерах N нормы санитарной площади на одного человека соответствовали установленным требованиям.

Камерные помещения ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Нижегородской области в указанный период находилось в технически исправном состоянии, соответствовали пункту 42 Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утвержденных приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 14 октября 2005 года N 189, оборудованы в соответствии с каталогом "Специальные (режимные) изделия для оборудования следственных изоляторов, тюрем, исправительных и специализированных учреждений ФСИН России", утвержденным приказом ФСИН России от 27 июля 2007 года N 407.

Здания следственного изолятора являются историческими, преобразованы из Нижегородской губернской тюрьмы 1914 года постройки, введены в эксплуатацию с 9 января 1964 года, то есть до момента принятия СП 247.1325800.2016 "Свод правил. Следственные изоляторы уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования", утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 15 апреля 2016 года N 245/пр, и соответствовали нормам строительства, действовавшим по состоянию на 1964 года.

В следственном изоляторе приватность санузла обеспечивается в виде деревянного либо кирпичного бокса, оборудованного дверью и унитазом типа "Компакт"; а также в камерах с чашей "Генуя" в виде деревянного либо кирпичного бокса либо перегородкой со стороны жилых мест высотой 2 м от пола без двери со сдвижной закрывающейся шторкой со стороны выхода. По результатам еженедельных контрольных технических осмотров камерных помещений их состояние признано удовлетворительным, нарушений целостности стен, пола, потолка, нарушения работы и целостности осветительных приборов, электропроводки, электрооборудования не установлено, косметические недостатки отделки камер устраняются по мере поступления доводимых лимитов бюджетных обязательств по целевой статье расходов на текущий ремонт и содержание помещений. В период с 12 октября 2020 года по 16 октября 2020 года на протяжении 4 дней в силу временной неработоспособности лампы дежурного освещения временно использовались лампы рабочего света.

В отопительный период 2019 - 2020 годов отопительная котельная ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Нижегородской области функционировала согласно утвержденному температурному графику (средняя температура в зимнее время не менее + 18?С), нарушения работы котельной следственного изолятора не зафиксированы, радиаторы вмонтированы в нишу стены у входа в камерные помещения, все камерные помещения оборудованы окнами ПВХ с двойным остеклением, что способствует сохранению тепла в камерном помещении и возможности проветривания за счет современной системы устройства оконной рамы.

Каждое камерное помещение в спорный период было оборудовано бачком для кипяченой воды, а также тазом для гигиенических целей и для стирки одежды. Горячая вода для стирки и гигиенических целей и кипяченая вода для питья выдавалась ежедневно по просьбе заключенных с учетом их потребности.

Предоставление в камерное помещение телевизора осуществлялось при наличии свободных единиц.

Лица, содержавшиеся в следственном изоляторе в спорный период, в том числе Блинов К.А, были обеспечены пищевой продукцией, качество которой соответствовало нормативам.

Нормы материально-бытового обеспечения, в том числе предметов личной гигиены, порядок осуществления этапирования административного истца не нарушены.

Порядок применения и исполнения мер дисциплинарного взыскания в отношении Блинова К.А. соответствовал требованиям действующего законодательства.

Вступившим в законную силу решением Борского городского суда Нижегородской области от 30 сентября 2021 года по административному делу N установлены обстоятельства обоснованной постановки Блинова К.А. на профилактический учет на основании решения комиссии ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Нижегородской области от 3 декабря 2020 года (протокол N).

Блинов К.А. за период содержания в ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Нижегородской области получал передачи, бандероли, посылки, 1 раз осуществлен возврат посылки по виду нарушения режима (отсутствовали сведения об отправителе), Блинову К.А, обладающему правом как на краткосрочное, так и на длительное свидание, были предоставлены краткосрочные свидания. Блинов К.А. активно пользовался правом ведения переписки, направлял обращения в различные органы.

Постановлением начальника ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Нижегородской области от 29 октября 2020 года Блинов К.А. водворен в карцер на 7 суток и отбыл дисциплинарное наказание в полном объеме.

Постановлением исполняющего обязанности начальника отдела по надзору за соблюдением при исполнении уголовных наказаний прокуратуры Нижегородской области от 17 июня 2021 года указанное взыскание отменено как необоснованное.

Разрешая спор и частично удовлетворяя административный иск, суд первой инстанции, с которым согласился суд апелляционной инстанции, оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, исходил из того, что ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Нижегородской области допущено нарушение условий содержания Блинова К.А. в виде незаконного водворения в карцер на основании постановления от 29 октября 2020 года на 7 суток. Иных нарушение не установлено. Доказательств нарушения прав Блинова К.А. существующим обустройством санузла с учетом года постройки исторического здания следственного изолятора, отсутствием радиовещания не представлено.

При установленных по делу фактических обстоятельствах судебная коллегия по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции соглашается с приведенными выводами судов.

Право на свободу и личную неприкосновенность является неотчуждаемым правом каждого человека, что предопределяет наличие конституционных гарантий охраны и защиты достоинства личности, запрета применения пыток, насилия, другого жестокого или унижающего человеческое достоинство обращения или наказания (статьи 17, 21, 22 Конституции Российской Федерации).

Меры принуждения, ограничивающие свободу и личную неприкосновенность, применяемые в связи с необходимостью изоляции лица от общества, пребывания в ограниченном пространстве, должны осуществляться без нарушения условий содержания лиц, подвергнутых таким мерам.

Порядок и условия содержания под стражей, гарантии прав и законных интересов лиц, которые в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации задержаны по подозрению в совершении преступления, а также лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в отношении которых в соответствии с названным кодексом избрана мера пресечения в виде заключения под стражу, регулирует и определяет Федеральный закон от 15 июля 1995 года N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" (далее - Федеральный закон N 103-ФЗ).

В статье 4 Федерального закона N 103-ФЗ предусмотрено, что содержание под стражей осуществляется в соответствии с принципами законности, справедливости, презумпции невиновности, равенства всех граждан перед законом, гуманизма, уважения человеческого достоинства, в соответствии с Конституцией Российской Федерации, принципами и нормами международного права, а также международными договорами Российской Федерации и не должно сопровождаться пытками, иными действиями, имеющими целью причинение физических или нравственных страданий подозреваемыми обвиняемым в совершении преступлений, содержащимся под стражей.

Под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц (пункты 2, 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания").

В статье 4 Федерального закона N 103-ФЗ предусмотрено, что содержание под стражей осуществляется в соответствии с принципами законности, справедливости, презумпции невиновности, равенства всех граждан перед законом, гуманизма, уважения человеческого достоинства, в соответствии с Конституцией Российской Федерации, принципами и нормами международного права, а также международными договорами Российской Федерации и не должно сопровождаться пытками, иными действиями, имеющими целью причинение физических или нравственных страданий подозреваемыми обвиняемым в совершении преступлений, содержащимся под стражей.

В соответствии со статьей 17.1 Федерального закона N 103-ФЗ подозреваемый, обвиняемый в случае нарушения предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий их содержания под стражей имеют право обратиться в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, в суд с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение.

Компенсация за нарушение условий содержания под стражей присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих.

В силу требований статей 38, 39 Федерального закона N 103-ФЗ (в редакции, действовавшей в период указанных административным истцом нарушений условий его содержания под стражей) за невыполнение установленных обязанностей к подозреваемым и обвиняемым могут применяться меры взыскания, в том числе водворение в карцер на срок до пятнадцати суток.

Взыскание налагается с учетом обстоятельств совершения нарушения и поведения подозреваемого или обвиняемого. Взыскание может быть наложено не позднее десяти суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением проводилась проверка - со дня ее окончания, но не позднее двух месяцев со дня совершения нарушения. Взыскание применяется, как правило, немедленно, а в случае невозможности его немедленного применения - не позднее месяца со дня его наложения.

До наложения взыскания у подозреваемого или обвиняемого берется письменное объяснение. В случае отказа от дачи объяснения об этом составляется соответствующий акт.

Взыскание в виде выговора налагается в устной или письменной форме, другие взыскания - в письменной форме.

Подозреваемые и обвиняемые имеют право обратиться с обжалованием взыскания к вышестоящему должностному лицу, прокурору или в суд.

Исходя из положений статьи 40 Федерального закона N 103-ФЗ подозреваемые и обвиняемые могут быть водворены в карцер, в частности, за притеснение других подозреваемых и обвиняемых; неповиновение законным требованиям сотрудников мест содержания под стражей или иных лиц.

Наказание в виде водворения в карцер применяется также к подозреваемым и обвиняемым, к которым ранее были применены два и более дисциплинарных взыскания, предусмотренных статьей 38 настоящего Федерального закона.

Водворение в карцер осуществляется на основании постановления начальника места содержания под стражей и заключения медицинского работника о возможности нахождения подозреваемого или обвиняемого в карцере.

Содержание подозреваемых и обвиняемых в карцере одиночное. В карцере подозреваемые и обвиняемые обеспечиваются индивидуальным спальным местом и постельными принадлежностями только на время сна в установленные часы. В период содержания в карцере подозреваемым и обвиняемым запрещаются переписка, свидания, кроме свиданий с защитником, а также приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости, получение посылок и передач, пользование настольными играми, просмотр телепередач. Посылки и передачи вручаются подозреваемым и обвиняемым после окончания срока их пребывания в карцере. Подозреваемые и обвиняемые, содержащиеся в карцере, пользуются ежедневной прогулкой продолжительностью один час.

Иные ограничения, не предусмотренные настоящей статьей, в отношении подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в карцере, не допускаются. Направление ими предложений, заявлений и жалоб осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 21 Федерального закона N 103-ФЗ.

В пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания" разъяснено, что условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.

Так, судам необходимо учитывать, что о наличии нарушений условий содержания лишенных свободы лиц могут свидетельствовать, например, переполненность камер (помещений), невозможность свободного перемещения между предметами мебели, отсутствие индивидуального спального места, естественного освещения либо искусственного освещения, достаточного для чтения, отсутствие либо недостаточность вентиляции, отопления, отсутствие либо непредоставление возможности пребывания на открытом воздухе, затрудненный доступ к местам общего пользования, соответствующим режиму мест принудительного содержания, в том числе к санитарным помещениям, отсутствие достаточной приватности таких мест, не обусловленное целями безопасности, невозможность поддержания удовлетворительной степени личной гигиены, нарушение требований к микроклимату помещений, качеству воздуха, еды, питьевой воды, защиты лишенных свободы лиц от шума и вибрации.

В то же время при разрешении административных дел суды могут принимать во внимание обстоятельства, соразмерно восполняющие допущенные нарушения и улучшающие положение лишенных свобод лиц (например, незначительное отклонение от установленной законом площади помещения в расчете на одного человека может быть восполнено созданием условий для полезной деятельности вне помещений, в частности для образования, спорта и досуга, труда, профессиональной деятельности).

Оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суды установили, в период с 8 ноября 2019 года по 24 декабря 2020 года условия содержания Блинова К.А. в ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Нижегородской области в части питания, санитарно-технического и материально-бытового обеспечения соответствовали обязательным требованиям с учетом режима учреждения принудительного содержания, существенных отклонения норм жилой площади не допущено, негативные последствия для административного истца не наступили.

Переоценка доказательств не отнесена к полномочиям суда кассационной инстанции.

Принимая во внимание, что постановление начальника ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Нижегородской области от 29 октября 2020 года, на основании которого административный истец водворялся в карцер на 7 суток, отменено, суды нижестоящих инстанций пришли к обоснованному выводу, что в указанный период (7 суток) допущено нарушение фактических условий содержания Блинова К.А. в ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Нижегородской области.

Определяя размер компенсации, суды учли длительность содержания Блинова К.А. в ненадлежащих условиях, характер допущенных нарушений, данные о личности административного истца, требования разумности и справедливости.

Доводы кассационной жалобы аналогичны позиции административного истца в нижестоящих судах, они являлись предметом проверки суда апелляционной инстанции, обоснованно отклонены и не свидетельствуют о нарушении судами норм материального и процессуального права, которое привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Вопреки доводам кассационной жалобы административных ответчиков компенсация за нарушение условий содержания под стражей присуждается исходя из требований заявителя и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих (статья 17.1 Федерального закона N 103-ФЗ).

В целом позиция органов уголовно-исполнительной системы, отраженная в кассационной жалобе, основана на иной оценке доказательств, сводится к несогласию с выводами судов первой и апелляционной инстанций, однако не содержит фактов, которые не проверены и не учтены судами при рассмотрении дела, а также оснований, предусмотренных статьей 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Доводы кассационной жалобы административных ответчиков о пропуске административным истцом срока на обращение в суд подлежат отклонению, поскольку Блинов К.А. находился в местах лишения свободы и на момент подачи административного иска отбывал уголовное наказание в виде лишения свободы.

Выводы, изложенные в судебных актах, мотивированы, соответствуют установленным обстоятельствам дела, нормы материального права применены судами правильно, нарушений норм процессуального права, которые привели или могли привести к неправильному разрешению данного дела, судами не допущено.

Предусмотренных частью 3 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации безусловных оснований к отмене обжалуемых судебных актов не установлено.

Руководствуясь статьями 328, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Советского районного суда города Нижнего Новгорода от 3 июля 2023 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Нижегородского областного суда от 27 марта 2024 года оставить без изменения, кассационные жалобы Блинова Кирилла Александровича; Федеральной службы исполнения наказаний, Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Нижегородской области, федерального казенного учреждения "Следственный изолятор N 1 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Нижегородской области" - без удовлетворения.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в шестимесячный срок, который начинает исчисляться на следующий день после принятия апелляционного определения и из которого исключается срок составления мотивированного определения суда апелляционной инстанции, в случае, когда его составление откладывалось, а также время рассмотрения кассационной жалобы.

Кассационное определение изготовлено в полном объеме 9 августа 2024 года.

Председательствующий

Судьи