Определение СК по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции от 11 июля 2024 г. по делу N 8Г-14337/2024[88-18856/2024]

Судебная коллегия по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Солтыс Е.Е.

судей Спрыгиной О.Б, Лемякиной В.М, рассмотрела в открытом судебном заседании с использованием системы веб-конференции гражданское дело по иску закрытого акционерного общества "Белкар", Ушаковой ФИО11 к МТУ Росимущество в Курской и Белгородской областях, Телятнику ФИО12, Управлению лесами Белгородской области Министерству природопользования Белгородской области о признании незаконным и недействительным договора аренды лесного участка, прекращении записи в сведениях ЕГРН о земельном участке и взыскании морального вреда

по кассационной жалобе Министерства природопользования Белгородской области на решение Борисовского районного суда Белгородской области от 5 июля 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Белгородского областного суда от 27 февраля 2024 года, заслушав доклад судьи Спрыгиной О.Б, пояснения представителя Ушаковой Г.Н. - Красноперова А.Н, возражавшего по доводам кассационной жалобы, изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы,

УСТАНОВИЛА:

ЗАО "Белкар" и Ушакова Г.Н. обратились в суд с иском к Управлению природопользования Белгородской области (Управлению лесами Белгородской области), МТУ Росимущество в Курской и Белгородской областях, Телятнику ФИО13, просили признать недействительными результаты межевания с установлением границ лесного участка с кадастровым номером N, общей площадью 24000 кв.м, расположенного по адресу: "адрес"", "адрес", часть выделов 3-6, 8, 10, 22, 26, 27; прекратить право собственности Российской Федерации на лесной участок с кадастровым номером N, общей площадью 24 000 кв.м, расположенный по адресу: "адрес", ОКУ "Борисовское лесничество", квартал 104, часть выделов 3-6, 8, 10, 22, 26, 27; признать недействительным договор аренды лесного участка для ведения сельского хозяйства N от 24.03.2021 и акт приема-передачи лесного участка от 24.03.2021 с кадастровым номером N, общей площадью 24 000 кв.м, расположенного по адресу: "адрес", часть выделов 3-6, 8, 10, 22, 26, 27; прекратить запись о регистрации договора аренды лесного участка для ведения сельского хозяйства N от 24.03.2021 г, акта приема-передачи лесного участка от 24.03.2021 с кадастровым номером N, общей площадью 24 000 кв.м, расположенного по адресу: "адрес", ОКУ "Борисовское лесничество", квартал 104, часть выделов 3-6, 8, 10, 22, 26, 27; исключить сведения из ЕГРН о земельном участке с кадастровым номером N, общей площадью 24 000 кв.м, расположенного по адресу: "адрес", ОКУ "Борисовское лесничество", квартал 104, часть выделов 3-6, 8, 10, 22, 26, 27; установить границы земельного участка площадью 2, 4 га с кадастровым номером N, расположенного по адресу: "адрес" соответствии с данными межевого плана от 04.03.2019, подготовленного кадастровым инженером Субботиным А.Ю, взыскать с ответчиков в солидарном порядке в пользу Ушакова Г.Н. компенсацию морального вреда в сумме 200 000 руб.

Решением Борисовского районного суда Белгородской области от 5 июля 2022 года исковые требования ЗАО "Белар" удовлетворены частично.

Признаны недействительными результаты межевания с определением границ лесного участка с кадастровым номером N, общей площадью 24 000 кв.м, расположенного по адресу: "адрес" "адрес" часть выделов 3-6, 8, 10, 22, 26, 27. Прекращено право собственности Российской Федерации на лесной участок кадастровым номером N, общей площадью 24 000 кв.м, расположенный по адресу: "адрес", часть выделов 3-6, 8, 10, 22, 26, 27.

Признан недействительным договор аренды лесного участка для ведения сельского хозяйства N от 24 марта 2021 г. и акт приема-передачи лесного участка от 24 марта 2021 г. кадастровым номером N общей площадью 24 000 кв.м, расположенный адресу: "адрес", часть выделов 3-6, 8, 10, 22, 26, 27. Прекращена запись о регистрации договора аренды лесного участка для ведения сельского хозяйства N от 24.03.2021 г. и акта приема-передачи лесного участка 24 марта 2021 г. с кадастровым номером N, общей площадью 24 000 кв... расположенного по адресу: "адрес", часть выделов 3-6, 8, 10, 22, 26, 27.

Исключены сведения из ЕГРН о земельном участке с кадастровым номером N общей площадью 24 000 кв.м, расположенном по адресу: "адрес", ОКУ "Борисовское лесничество", квартал 104, часть выдела 6, 8, 10, 22, 26, 27.

Установлены границы земельного участка площадью 2, 4 га, с кадастровым номером N расположенного по адресу: "адрес", в соответствии с данными межевого плана от 04.03.2019г, подготовленного кадастровым инженером Субботиным А.Ю. В удовлетворении остальной части исковых требований отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Белгородского областного суда от 11 октября 2022 года решение Борисовского районного суда Белгородской области от 5 июля 2022 года оставлено без изменения.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции от 2 марта 2023 года апелляционное определение от 11 октября 2022 года отменено, дело направлено на новое апелляционное рассмотрение.

При повторном рассмотрении, апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Белгородского областного суда от 18 июля 2023 года решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции от 29 ноября 2023 года апелляционное определение от 18 июля 2023 года отменено, дело направлено на новое апелляционное рассмотрение.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции от 27 февраля 2024 года решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Министерство Природопользования Белгородской области оспаривает законность судебного акта апелляционной инстанции по основаниям несоответствия выводов судов, установленным по делу обстоятельствам, нарушения норм процессуального права.

В соответствии с п. 1 ст. 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Проверив законность оспариваемых судебных актов, в пределах доводов, изложенных в кассационной жалобе, судебная коллегия Первого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, на основании договора купли - продажи от 8 октября 1993г, заключенного между ТОО "Доброречье" и АОЗТ "Белкар", АОЗТ "Белкар" приобрело базу кратковременного отдыха. Состав имущества и местоположение базы в договоре не определено.

Постановлением главы администрации Борисовского района от 20.10.1993 N АОЗТ "Белкар" предписано выдать государственный акт на право бессрочного пользования землей на основании договора N от 8.12.92г.

В материалах дела имеется копия Государственного акта N на право бессрочного (постоянного) пользования землей площадью 2, 4 га для размещения базы кратковременного отдыха.

Согласно имеющемуся в материалах дела сообщению Росреестра от 09.12.2020г, в государственном фонде данных Государственный акт на право бессрочного (постоянного) БЕО N отсутствует (л.д.118 т.2).

Решением Арбитражного суда Белгородской области от 9 августа 2010 г. за ЗАО "Белкар" признано право собственности на нежилые здания и один жилой домик, расположенные на указанном земельном участке.

По договору купли-продажи от 12 сентября 2011 г, Ушакова Г.Н. приобрела жилой домик в собственность, 10 октября 2011 г. за ней зарегистрировано право собственности на указанный объект.

Распоряжением администрации Белянского сельского поселения муниципального района "Борисовский район" от 19 октября 2011 г. N-р, в целях проведения учета организаций различных форм собственности, земельных участков и домовладений физических лиц, находящихся на территории сельского поселения, жилому дому, принадлежащему Ушаковой Г.Н. присвоен адрес: "адрес". Распоряжением администрации Борисовского района от 15 июня 2016 г, земельный участок площадью 2400 кв.м, расположенный по адресу: "адрес", 126 отнесен к категории земель - земли лесного фонда.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Белгородского областного суда от 6 апреля 2017 г. указанное распоряжение признано недействующим.

Решением Арбитражного суда Белгородской области от 2 октября 2017 г, оставленным без изменения постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 5 декабря 2017 г. и кассационным постановлением Арбитражного суда Центрального округа от 29 марта 2018 г, признано незаконным бездействие администрации Борисовского района, выразившееся в не рассмотрении заявления ЗАО "Белкар" об установлении категории земель, к которым относится земельный участок площадью 2, 4 га, расположенный в "адрес" исполнение судебных решений распоряжением администрации Борисовского района от 27 декабря 2017 г. N-р указанный земельный участок отнесен к категории земель "земли населенных пунктов".

На основании протестов прокурора Борисовского района от 11 января 2021 г, распоряжениями администрации Борисовского района от 29 января 2021 г. и администрации Белянского сельского поселения от 4 февраля 2021 г. отменены распоряжения об отнесении земельного участка к определенной категории от 27 декабря 2017 г N и о проведении нумерации от 19 октября 2011 г. N-р.

Решением Борисовского районного суда Белгородской области от 14 мая 2021 г, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Белгородского областного суда от 21 декабря 2021 г, распоряжение администрации Борисовского района от 29 января 2021 г. N 64-р об отмене распоряжения администрации Борисовского района от 27 декабря 2017 г. N-р "Об отнесении земельного участка к землям определенной категории", а также распоряжение администрации Белянского сельского поселения муниципального района "Борисовский район" об отмене распоряжения администрации Белянского сельского поселения от 19 октября 2011 г. N-р "О проведении нумерации", признаны незаконными.

Вышеуказанными судебными постановлениями установлено, что земельный участок с кадастровым N на момент его предоставления не мог относиться к землям лесного фонда и изначально был включен в черту населенного пункта "адрес".

Разрешая спор по существу, суд первой инстанции, с выводами которого согласился суд апелляционной инстанции, руководствуясь положениями статей 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, ст. 6 Земельного кодекса Российской Федерации, ст. 8, 22, 60.2, 43, 26 Федерального закона от 13 июня 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", ст. ст. 8, 11, 14 Федерального закона от 21 декабря 2004 г. N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую", ст. ст. 6, 7, 67, 69, 92 Лесного кодекса Российской Федерации, установив, что земельный участок с кадастровым номером N по адресу: "адрес", часть выделов 3-6, 8, 10, 22, 26, 27, данный лесной участок сформирован и поставлен на кадастровый учет в границах земельного участка с кадастровым номером N, который относится к категории земель - земли населенных пунктов, пришел к выводу о незаконном образовании земельного участка с кадастровым номером N путем раздела земельного участка с кадастровым номером N - категория земель: земли лесного фонда, который полностью накладывается на земельный участок, принадлежащий ЗАО "Белкар", частично удовлетворив заявленные исковые требования.

Судебная коллегия по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции находит, что с выводами суда апелляционной инстанции согласиться нельзя по следующим основаниям.

Согласно пункту 41 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22 июня 2021 года N 16 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции" в случае отмены постановления суда первой или апелляционной инстанции и направления дела на новое рассмотрение указания суда кассационной инстанции о применении и толковании норм материального права и норм процессуального права являются обязательными для суда, вновь рассматривающего дело (статья 379.6, часть 4 статьи 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Осуществляя толкование норм материального права, кассационный суд общей юрисдикции указывает, в частности, какие обстоятельства с учетом характера спорного материального правоотношения имеют значение для дела, какой из сторон они должны доказываться, какие доказательства являются допустимыми.Однако, суд апелляционной инстанции, при повторном апелляционном рассмотрении, требования части 4 статьи 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не исполнил, обстоятельства, имеющие значение по делу не установил.

В соответствии со статьей 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. При этом по целевому назначению земли подразделяются на многие категории, в том числе, на земли населенных пунктов, земли лесного фонда.

Согласно пункту 1 статьи 83 Земельного кодекса Российской Федерации землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов.

На основании пункта 3 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов (пункт 7 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации).

На основании статьи 92 Лесного кодекса Российской Федерации государственный кадастровый учет лесных участков и государственная регистрация прав на лесные участки, ограничений прав на лесные участки, обременений лесных участков осуществляются в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

В силу статьи 4.2 Федерального закона "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" лесные участки в составе земель лесного фонда, сведения о которых внесены в государственный лесной реестр до 1 января 2017 года, признаются ранее учтенными объектами недвижимости.

В соответствии с частью 2 статьи 9 Федерального закона "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" на землях лесного фонда запрещаются размещение территорий ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, предоставление лесных участков для ведения садоводства и огородничества, строительства гаражей для собственных нужд или индивидуального жилищного строительства.

В силу части 3 статьи 6 Лесного кодекса Российской Федерации границы земель лесного фонда и границы земель иных категорий, на которых располагаются леса, определяются в соответствии с земельным законодательством, лесным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности.

В силу статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности. Формы собственности на лесные участки в составе земель иных категорий определяются в соответствии с земельным законодательством.

Согласно пункту 10 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов.

В соответствии со статьей 10 Федерального закона от 4 декабря 2006 г. N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" распоряжение лесными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 8 Земельного кодекса РФ перевод земель, находящихся в федеральной собственности, из одной категории в другую осуществляется Правительством РФ.

Доказательства того, что перевод земельных участков из состава лесного фонда в состав земель населенного пункта согласован с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на распоряжение участками лесного фонда, а также произведен кадастровый учет такого перевода, суду не представлено. Указание судов на вступившие в законную силу судебные решения Арбитражного суда преюдициальными для данного спора не являются (ст.61 ГПК РФ).

При разрешении спора апелляционная инстанция исходила из того, что спорный земельный участок под туристической базой образован из земель, которые постановлением Главы администрации Борисовского района Белгородской области от 13.05.1992 г. N 137 изъяты из земель, находящихся под базой отдыха Белгородской механизированной колонны управления местной промышленностью площадью 2, 4 га и предоставлены новому пользователю - Петропавловскому комбинату строительных материалов, а также из земель гослесфонда Грайворонского лесхоза на основании Распоряжения Совета Министров РСФСР от 21.07.1971г. N-р, которым разрешен отвод 2, 5 га земель гослесфонда Грайворонского лесхоза заводу "Сокол" для строительства базы отдыха (без права рубки леса).

Однако судом не учтено, что участок под базой отдыха завода "Сокол" является смежным участком по отношению к земельному участку, который является предметом спорных правоотношений, что подтверждается заключением судебной землеустроительной экспертизы от 30.06.2023г. от. 30.06.2023г. (л.д.121)

Судами не принято во внимание и не дана оценка имеющегося в материалах дела заключению кадастрового инженера Исаковой В.С. от 10 марта 2020г, согласно которому посредством сопряжения картографических (графических) материалов Генерального плана Белянского сельского поселения, утвержденного распоряжением департамента строительства и транспорта "адрес" от 20.03.2019г. N N), сведений кадастрового плана территории N от 4 марта 2020 г, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленной на основе кадастрового плана территории, установлено, что земельный участок с кадастровым номером N с координатами поворотных точек зафиксированных в межевом плане от 24 мая 2018 г, подготовленном кадастровым инженером Субботиным А.Ю. (ООО "ГеоГрефика") не входил и не входит в настоящее время в границы населенного пункта "адрес"" "адрес". В тоже время рассмотренные картографические материалы указывают на то, что исторически сложившаяся конфигурация земельного участка с кадастровым номером N не изменялась на протяжении более чем 15 лет, которое какими- либо доказательствами, имеющимися в материалах дела, не опровергнуто.

Путем анализа и сопоставления данных (текстовых и картографических материалов), кадастровым инженером установлено, что земельный участок с кадастровым номером N относится к категории земель-земли лесного фонда, находятся в собственности Российской Федерации и в введении управления лесами Белгородской области. Земельный участок с кадастровым номером N относится к категории земель-земли населенных пунктов, однако находятся за пределами границы населенного пункта "адрес", картографические материалы 1949-1992 гг, генеральный план населенного пункта свидетельствуют о том, что при постановке на кадастровый учет с кадастровым номером N и границ населенного пункта "адрес" реестровая ошибка не допущена (т. 2 л.д. 17-25).

Оставлены без внимание и оценки доводы представителя ответчика о том, что границы населенного пункта села Дубино утверждены решением Земского собрания Белянского сельского поселения от 19 ноября 2014г. N "Об утверждении границ Белянского поселения, села Беленькое, села Дубино и села Заоули муниципального района " "адрес" поставлены на государственных кадастровый учет с кадастровым номером 31:14-4:27. Границы населенного пункта являются смежными относительно границ земельного участка с кадастровым номером N Указанное решение Собрания Белянского сельского поселения от 19 ноября 2014г. N истцами не оспорено и не отменено, не признано недействующим. При назначении судебной землеустроительной экспертизы вопросы с целью проверки указанных обстоятельств по делу, имеющих значение по делу, судом на разрешение эксперта не поставлены.

Оставлены без внимания и оценки, представленные истцом документы, которые подтверждают наличие на спорном лесном участке особо защитных участков лесов, особо охраняемых природных территорий, зон с особыми условиями использования территорий, а квартал N входит в состав ООПТ регионального значения Природный парк "Хотмыжский" (л.д.80-100 т.1, т. 2 л.д.161, 162).

Согласно части 14 статьи 2 Федерального закона от 14 марта 1995 года N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" основные виды разрешенного использования земельных участков, расположенных в границах особо охраняемых природных территорий, определяется положением об особо охраняемых территориях. В случае зонирования особо охраняемой природной территории основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков предусматриваются положением об особо охраняемой природной территории применительно к каждой функциональной зоне особо охраняемой территории.

Поскольку судом не установлено, что ЗАО "Белкар" и Ушакова Г.Н. являются правообладателями спорного земельного участка, который не относится к землям лесного участка, наличие пересечения границ указанных земельных участков, на котором возведены строения, не предусмотрено законом в качестве основания для прекращения права собственности Российской Федерации и снятия земельного участка с кадастрового учета, которому в силу ст. 209 ГК РФ принадлежит право распоряжения указанным земельным участком, в связи с чем у суда отсутствовали законные основания для признания договора аренды земельного участка, заключенный с Телятником В.С, недействительным.

При таких обстоятельствах вынесенное апелляционное определение не отвечает требованиям статьи 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой решение должно быть законным и обоснованным, в связи с чем, оно подлежит отмене с направлением в суд апелляционной инстанции на новое рассмотрению.

При новом рассмотрении дела суду апелляционной инстанции следует учесть изложенное и разрешить дело в соответствии с установленными по делу обстоятельствами и требованиями закона.

Руководствуясь статьями 379.7, 390, 390.1 Гражданского процессуального

кодекса Российской Федерации судебная коллегия по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Белгородского областного суда от 27 февраля 2024 года отменить, направить дело на новое апелляционное рассмотрение в судебную коллегию по гражданским делам Белгородского областного суда

Председательствующий:

судьи: