Определение СК по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции от 24 июля 2024 г. по делу N 8Г-16327/2024[88-19633/2024]

Судебная коллегия по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Козловской Е.В, судей Бурлиной Е.М, Полынковой Е.Г.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Коневой Е. А. к Комитету по управлению муниципальным имуществом г. Курска об обязании заключать договор купли-продажи, по кассационной жалобе Коневой Е. А. на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Курского областного суда от 21 марта 2024 года.

Заслушав доклад судьи Бурлиной Е.М, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Конева Е.А. обратилась в суд с иском к Комитету по управлению муниципальным имуществом г. Курска об обязании заключить договор купли-продажи земельного участка площадью 1008 кв.м, с кадастровым номером N, расположенного по адресу: "адрес", по кадастровой стоимости 4898 рублей 88 копеек.

Определением Кировского районного суда г. Курска от 7 декабря 2023 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ДНТ "Автолюбитель".

Решением Кировского районного суда г. Курска от 19 декабря 2023 года исковые требования Коневой Е.А. удовлетворены. На Комитет по управлению муниципальным имуществом г. Курска возложена обязанность заключить с Коневой Е.А. договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 46:29:101045:342, площадью 1008 кв.м, расположенного по адресу: Курская область, г. Курск, в районе ул. Новая Первомайская, по выкупной цене 4898 рублей 88 копеек, равной кадастровой стоимости по состоянию на 13 июля 2022 года.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Курского областного суда от 21 марта 2024 года решение суда первой инстанции отменено, по делу принято новое решение об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований.

В кассационной жалобе Конева Е.А. просит апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Курского областного суда от 21 марта 2024 года отменить, оставить без изменения решение Кировского районного суда г. Курска от 19 декабря 2023 года. В доводах жалобы указывает на несоответствие выводов суда апелляционной инстанции, содержащихся в оспариваемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, на допущенные судом нарушения норм процессуального и материального права.

В возражениях на кассационную жалобу представитель Комитета по управлению муниципальным имуществом г. Курска Масалова Е.М. просит оставить апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Курского областного суда от 21 марта 2024 года без изменения, кассационную жалобу без удовлетворения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права

Такие нарушения были допущены при рассмотрении настоящего дела.

Как установлено судом и следует из материалов дела, постановлением администрации г. Курска от 26 февраля 2013 года N 629 земельный участок с кадастровым номером 46:29:101045:200, площадью 140000 кв.м, предоставлен в аренду СТ "Автолюбитель" сроком на 3 года для размещения оранжереи и выращивания лекарственных трав.

На основании указанного постановления 28 февраля 2013 между Земельным комитетом г. Курска и СТ "Автолюбитель" заключен договор аренды земельного участка N140573ю.

Постановлением администрации г.Курска N2489 от 31 июля 2013 года внесены изменения в постановление администрации г.Курска от 26 февраля 2013 года N629, а именно в названии постановления и по тексту слова "СТ "Автолюбитель" заменены словами "ДНТ "Автолюбитель"; в преамбуле постановления слова "садового товарищества "Автолюбитель" заменены словами "дачного некоммерческого товарищества "Автолюбитель"; в пункте 1 постановления слова "для размещения оранжереи и выращивания лекарственных трав" заменены словами "для растениеводства, размещения питомников и оранжерей, садово-огородных участков, дач и дачных участков, полей и пастбищ".

Соглашением от 2 августа 2013 года о внесении изменений в договор N140573ю аренды земельного участка от 28 февраля 2013 года в указанный договор внесены изменения, а именно в преамбуле, приложении 2 к договору слова "Садоводческое товарищество "Автолюбитель" заменено словами "дачное некоммерческое товарищество "Автолюбитель"; в пункте 1.1 договора слова "для размещения оранжереи и выращивания лекарственных трав" заменены словами "для растениеводства, размещения питомников и оранжерей, садово-огородных участков, дач и дачных участков, полей и пастбищ".

Постановлением администрации города Курска от 8 августа 2014 года N 3115 утверждена документация по планировке территории, в районе ул. Новая Первомайская в границах земельного участка с кадастровым номером N, площадью 140000 кв.м, для "растениеводства, размещения питомников и оранжерей, садово-огородных участков, дач и дачных участков, полей и пастбищ".

На основании указанного проекта межевания территории, 16 апреля 2015 года из земельного участка с кадастровым номером N осуществлено образование земельных участков для дачного хозяйства, в том числе образован земельный участок с кадастровым номером N.

Соглашением от 29 декабря 2015 года о внесении изменений в договор от 28 февраля 2013 года N140573ю срок аренды земельного участка установлен с 26 февраля 2013 года по 26 декабря 2017 года.

Распоряжением администрации г.Курска от 7 июня 2021 года N825-ра земельный участок с кадастровым номером N в районе "адрес" с разрешенным видом использования: для растениеводства, размещения питомников и оранжерей, садово-огородных участков, дач и дачных участков, полей и пастбищ, для размещения объектов сельскохозяйственного назначения и сельскохозяйственных угодий, был предоставлен в аренду члену ДНТ "Автолюбитель" Коневой Е.А.

7 июля 2021 года между Комитетом по управлению имуществом г.Курска и Коневой Е.А. был заключен договор аренды земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером 46:29:101045:342, находящегося по адресу: г.Курск, в районе ул. Новая Первомайская, площадью 1008 кв.м сроком на 10 лет. Обременение: зона с особыми условиями территории. Разрешенный вид использования: для растениеводства, размещения питомников и оранжерей, садово-огородных участков, дач и дачных участков, полей и пастбищ, для размещения объектов сельскохозяйственного назначения и сельскохозяйственных угодий.

Решением Курского городского собрания от 20 июня 2023 года N46-7-РС вид разрешенного использования исходного земельного участка и территориальной зоны изменен с "СХ" на "СО".

13 июля 2022 года Конева Е.А. обратилась в Комитет по управлению муниципальным имуществом г. Курска с заявлением о приобретении в собственность земельного участка без проведения торгов по кадастровой стоимости 4898 рублей 88 копеек, в удовлетворении которого ей было отказано на основании подпункта "д" пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2022 года N 629 "Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 году", которым не предусмотрена возможность выкупа земельного участка с видом разрешенного использования "для растениеводства, размещения питомников и оранжерей, полей и пастбищ".

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции, руководствуясь положениями статей 8, 421, 445 Гражданского кодекса Российской Федерации, статей 25, 27, 39.3, 39.4, 39.16, 85 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статей 5, 22 Федерального закона от 29 июля 2017 года N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", статьи 24.20 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в российской Федерации", установив, что на дату предоставления ДНТ "Автолюбитель" в аренду исходного земельного участка, из которого образован земельный участок истца, градостроительный регламент зоны "СХ" содержал вид разрешенного использования "для размещения садово-огородных участков", а также "для размещения питомников и оранжерей садово-паркового хозяйства", пришел к выводу, что закон допускает возможность использования земельных участков в составе территориальной зоны "Сельскохозяйственное использование" для ведения садоводства и огородничества и, соответственно, отчуждение их на возмездной основе, в связи с чем возложил на ответчика обязанность по заключению с истцом договора купли-продажи спорного земельного участка по выкупной цене -4898 рублей 88 копеек, равной кадастровой стоимости на дату обращения 13 июля 2022 года.

Суд апелляционной инстанции с выводами районного суда в части незаконности отказа ответчика в предоставлении Коневой Е.А. земельного участка в собственность без проведения торгов согласился в полном объеме.

Между тем суд апелляционной инстанции не согласился с выводами суда первой инстанции об установлении выкупной цены спорного земельного участка в размере 4898 рублей 88 копеек, указав, что данная кадастровая стоимость установлена по состоянию на 1 января 2021 года, в то время как с 1 января 2022 года установлена новая кадастровая стоимость земельного участка, которая составляет 390358 рублей 57 копеек.

Поскольку в ходе судебного разбирательства в суде апелляционной инстанции представитель Коневой Е.А. пояснил, что выкупать земельный участок по выкупной цене равной 390358 рублям 57 копейкам истец не согласен, суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований Коневой Е.А, в связи с чем решение районного суда отменил, отказав в удовлетворении исковых требований.

Судебная коллегия по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции не может согласиться с указанными выводами суда апелляционной инстанции по следующим основаниям.

В силу пунктов 2, 3 статьи 39.4 Земельного кодекса Российской Федерации при заключении договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов цена такого земельного участка, если иное не установлено федеральными законами, определяется в порядке, установленном: Правительством Российской Федерации, в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности; органом государственной власти субъекта Российской Федерации, в отношении земельных участков, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена; органом местного самоуправления, в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности. При заключении договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов цена такого земельного участка не может превышать его кадастровую стоимость или иной размер цены земельного участка, если он установлен федеральным законом.

Как разъяснено в абзаце втором пункта 18 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрений судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости - объектов недвижимости", при рассмотрении дел о пересмотре кадастровой стоимости судам следует иметь в виду особенности действия во времени нормативного правового акта об утверждении результатов государственной кадастровой оценки. Для целей, не связанных с налогообложением (например, для выкупа объекта недвижимости или для исчисления арендной платы), указанные нормативные правовые акты действуют во времени с момента вступления их в силу. С указанного момента результаты определения кадастровой стоимости в рамках проведения государственной кадастровой оценки считаются утвержденными, однако могут быть использованы с даты внесения сведений о кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости, за исключением случаев, предусмотренных абзацами четвертым - шестым статьи 24.20 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации".

Так, в соответствии частью 4 статьи 24.20 Федерального закона N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" по общему правилу кадастровая стоимость объекта недвижимости применяется для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, со дня внесения сведений о ней в ЕГРН, за исключением случаев, установленных этой статьей.

Кадастровая стоимость объекта недвижимости применяется для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, со дня начала применения кадастровой стоимости, изменяемой вследствие: исправления технической ошибки в сведениях Единого государственного реестра недвижимости, послужившего основанием для такого изменения; внесения изменений в акт об утверждении результатов определения кадастровой стоимости, изменяющий кадастровую стоимость объекта недвижимости в сторону уменьшения; установления кадастровой стоимости в результате рассмотрения споров о результатах определения кадастровой стоимости объекта недвижимости.

В случае наличия нескольких применяемых в один момент времени кадастровых стоимостей, определенных на одну дату, применяется наименьшая из таких стоимостей (части 5, 6 статьи 24.20)

Согласно пункту 3 статьи 18 Федерального закона от 3 июля 2016 года N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке" в случае, если при оказании государственной или муниципальной услуги, результатом которой является заключение договора аренды, договора купли-продажи или соглашения об установлении сервитута в отношении находящегося в государственной или муниципальной собственности объекта недвижимости либо принятие решения об установлении публичного сервитута в отношении находящегося в государственной или муниципальной собственности земельного участка (если в соответствии с законом для установления публичного сервитута не требуется заключение соглашения), размер платы или цена, за исключением цены предмета торгов, проводимых в целях заключения указанных договоров, определяется исходя из величины кадастровой стоимости объекта недвижимости, находящегося в государственной или муниципальной собственности, применяется кадастровая стоимость этого объекта недвижимости, действующая по состоянию на дату подачи в уполномоченный орган исполнительной власти или орган местного самоуправления заявления (ходатайства) о предоставлении такой государственной или муниципальной услуги, за исключением случаев, предусмотренных частью 4 настоящей статьи.

В соответствии с пунктом 6 части 2 статьи 18 вышеуказанного закона для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости, которые внесены в Единый государственный реестр недвижимости, в зависимости от оснований их определения применяются с 1 января года, в котором в бюджетное учреждение подано заявление об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости, на основании которого принято решение об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости, но не ранее даты постановки объекта недвижимости на государственный кадастровый учет и не ранее даты начала применения сведений об изменяемой кадастровой стоимости.

Таким образом, в силу вышеуказанных норм права при оказании муниципальной услуги, результатом которой является заключение договора купли-продажи земельного участка, его цена определяется исходя из величины его кадастровой стоимости, действующей по состоянию на дату подачи в уполномоченный орган местного самоуправления заявления (ходатайства) о предоставлении такой муниципальной услуги. При этом кадастровая стоимость объекта недвижимости применяется с 1 января года, в котором в бюджетное учреждение подано заявление об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости, но не ранее даты начала применения сведений об изменяемой кадастровой стоимости.

Вместе с тем, при разрешении настоящего спора и определении кадастровой стоимости спорного земельного участка, действующей с 1 января 2022 года, в размере 390358 рублей 57 копеек, суд апелляционной инстанции указанные нормы права и разъяснения Пленума Верховного Суда Российской Федерации не учел.

Так, приходя к выводу, что кадастровая стоимость земельного участка с 1 января 2022 года составляет 390358 рублей 57 копеек, суд апелляционной инстанции сослался на выписку из ЕГРН в отношении спорного объекта недвижимости N КУВИ-001/2023-245461286 от 30 ноября 2023 года, которая не содержит указания на дату, по состоянию на которую определена данная кадастровая стоимость, и дату начала ее применения.

Каких-либо иных документов, подтверждающих, что с 1 января 2022 года в отношении спорного земельного участка подлежит применению его кадастровая стоимость в размере 390358 рублей 57 копеек, в материалах дела не имеется.

Между тем, согласно выпискам из ЕГРН о кадастровой стоимости земельного участка филиала ППК "Роскадастр" по Курской области N КУВИ-001/2023-220576145 от 28 сентября 2023 года и N КУВИ-001/2024-78973026 от 19 марта 2024 года кадастровая стоимость земельного участка в размере 4898 рублей 88 копеек определена по состоянию на 1 января 2021 года, датой начала применения указано - 1 января 2022 года.

Допущенные судом апелляционной инстанции нарушения норм права повлияли на исход дела, и без их устранения невозможна защита охраняемых законом интересов заявителя, в связи с чем судебное постановление подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

При новом рассмотрении дела суду следует учесть изложенное и разрешить спор в соответствии с требованиями закона.

Руководствуясь статьями 379.7, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Курского областного суда от 21 марта 2024 года отменить.

Дело направить на новое апелляционное рассмотрение - в судебную коллегию по гражданским делам Курского областного суда.