Определение СК по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции от 29 июля 2024 г. по делу N 8Г-21540/2024[88-24109/2024]

Судебная коллегия по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

Председательствующего Булатовой Е.Е.

судей Михайловой О.П, Зотовой Н.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-1258/2024 по исковому заявлению Щеклеиной Натальи Александровны к Управлению по обеспечению деятельности мировых судей, адвокатуры и нотариата Нижегородской области, Правительству Нижегородской области о признании приказов незаконными, восстановлении на работе, по кассационной жалобе Щеклеиной Натальи Александровны

на решение Нижегородского районного суда города Нижнего Новгорода от 18 января 2024 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Нижегородского областного суда от 2 апреля 2024 года.

Заслушав доклад судьи Первого кассационного суда общей юрисдикции Булатовой Е.Е, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Щеклеина Н.А. обратилась в суд с иском к Управлению по обеспечению деятельности мировых судей, адвокатуры и нотариата Нижегородской области, Правительству Нижегородской области о признании приказов незаконными, восстановлении на работе.

Решением Нижегородского районного суда города Нижнего Новгорода от 18 января 2024 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Нижегородского областного суда от 2 апреля 2024 года, в удовлетворении исковых требований Щеклеиной Н.А. отказано.

В поданной в Первый кассационный суд общей юрисдикции кассационной жалобе Щеклеиной Н.А. ставится вопрос об отмене решения Нижнего Новгорода от 18 января 2024 года и апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Нижегородского областного суда от 2 апреля 2024 года, как незаконных, ввиду допущенных судами нарушений норм материального и процессуального права, и направлении дела на новое рассмотрение.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела в кассационной инстанции. В судебное заседание суда кассационной инстанции не явились, сведений о причинах неявки не представили. Определением от 8 июля 2024 года представителю истца Шакурову И.И. отказано в участии в настоящем судебном заседании посредством использования системы видеоконференц-связи и веб конференции, в связи с отсутствием мотивированного обоснования такого участия. Судебная коллегия по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции, руководствуясь частью 5 статьей 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела в пределах доводов кассационной жалобы, обсудив указанные доводы, судебная коллегия не находит оснований для отмены вынесенных по делу судебных актов.

В соответствии со статьей 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции является несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанции, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких нарушений судами первой и апелляционной инстанций по делу допущено не было.

Как установлено судом, распоряжением Губернатора Нижегородской области от 28.10.2021 N1584-р Щеклеина Н.А. принята на государственную гражданскую службу Нижегородской области и назначена на должность заместителя начальника - начальника финансового отдела Управления по обеспечению деятельности мировых судей, адвокатуры и нотариата Нижегородской области (высшая должность государственной гражданской службы категории "Руководители Р011514) с 29 октября 2021 года по 28 октября 2026г. (срочный служебный контракт на основании пункта 1 части 4 статьи 25 Федерального закона от 27 июля 2004г. N79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации".

Управление по обеспечению деятельности мировых судей, адвокатуры и нотариата Нижегородской области действует на основании постановления Правительства Нижегородской области от 07.05.2009 г. N 279, котором утверждено Положение об Управлении (далее - Управление).

Управление по обеспечению деятельности мировых судей, адвокатуры и нотариата Нижегородской области создано в соответствии с Законом Нижегородской области от 3 октября 2007 г. N 129-З "О Правительстве Нижегородской области" и действует на основании настоящего Положения в целях осуществления организационного (кадрового, информационного, правового, финансового, материально-технического) обеспечения деятельности мировых судей Нижегородской области, их аппаратов, реализации полномочий органа исполнительной власти в области обеспечения граждан Российской Федерации бесплатной юридической помощью на территории Нижегородской области, осуществления материально-технического и финансового обеспечения оказания юридической помощи адвокатами в труднодоступных и малонаселенных местностях, а также государственных нотариальных контор, государственного казенного учреждения Нижегородской области "Центр обслуживания судебных участков мировых судей Нижегородской области" и государственного казенного учреждения Нижегородской области "Государственное юридическое бюро по Нижегородской области" (пункт 1.1 Положения об Управлении).

В соответствии с пунктом 1.3. Положения об Управлении, Управление подведомственно Правительству Нижегородской области и в своей деятельности непосредственно курируется заместителем Губернатора Нижегородской области. Управление возглавляет начальник Управления.

Положение об Управлении, структура и численность работников Управления, а также работников аппаратов мировых судей Нижегородской области утверждается Правительством Нижегородской области.

Штатное расписание Управления и аппаратов мировых судей Нижегородской области утверждается начальником Управления по согласованию с заместителем Губернатора Нижегородской области, курирующим деятельность Управления, и Министерством кадровой политики Нижегородской области (пункт 1.5. Положения об Управлении).

В соответствии с регламентом Правительства Нижегородской области, утв. Постановлением Правительства Нижегородской области от 11.12.2009 г. N 920 Управлением по обеспечению деятельности мировых судей, адвокатуры и нотариата Нижегородской области был подготовлен проект распоряжения Правительства Нижегородской области "О внесении изменения в распоряжение Правительства Нижегородской области от 07.02.2011 г. N 105-р". Указанный проект одобрен заместителем губернатора Нижегородской области, принят Правительством Нижегородской области, что отражено в распоряжении Правительства Нижегородской области от 31.05.2023 г. N 579-р.

Согласно пункту 5.2. Положения об Управлении начальник Управления имеет двух заместителей, назначаемых и освобождаемых от должности Губернатором Нижегородской области по согласованному с заместителем Губернатора Нижегородской области представлению начальника Управления.

16.06.2023 Управлением по обеспечению деятельности мировых судей, адвокатуры и нотариата Нижегородской области издан приказ N 95 "Об утверждении штатного расписания", которым утверждено штатное расписание Управления по обеспечению деятельности мировых судей, адвокатуры и нотариата Нижегородской области; признан утратившим силу приказ Управления по обеспечению деятельности мировых судей, адвокатуры и нотариата Нижегородской области от 05.10.2022 г. N 172 "Об утверждении штатного расписания".

Структура Управления по обеспечению деятельности мировых судей, адвокатуры и нотариата Нижегородской области была изменена: исключена должность "Заместитель начальника Управления - начальник финансового отдела", ранее курировавшего финансовый отдел управления, введена должность "Заместитель начальника Управления", который должен курировать организационно-аналитический отдел и аппарат мировых судей Нижегородской области. Должностной регламент на вновь введенную должность заместителя начальника Управления по обеспечению деятельности мировых судей, адвокатуры и нотариата Нижегородской области утвержден распоряжением Губернатора Нижегородской области от 17.08.2023 N 1171-р.

Замещаемая истцом должность подлежала сокращению.

23.08.2023 Щеклеина Н.А. ознакомлена с уведомлением о предстоящем сокращении должности N 607-05-47/91, согласно которому в соответствии с распоряжением Правительства Нижегородской области от 31.05.2023 N 579-р занимаемая истцом должность подлежит сокращению. В уведомлении истцу предложена должность начальника финансового отдела Управления по обеспечению деятельности мировых судей, адвокатуры и нотариата Нижегородской области, на замещение которой истец согласилась 23.10.2023 г.

Профессиональным квалификационным требованиям к специальности, направлению подготовки, установленным к вновь введенной должности заместителя начальника Управления истец не соответствовала, в связи с чем, Управление по обеспечению деятельности мировых судей, адвокатуры и нотариата Нижегородской области не предлагала истцу спорную должность.

26.10.2023г. приказом начальника Управления по обеспечению деятельности мировых судей, адвокатуры и нотариата Нижегородской области Щеклеина Н.А. назначена на должность начальника отдела.

Разрешая спор и отказывая Щеклеиной Н.А. в удовлетворении требований, суд первой инстанции, руководствуясь положениями Трудового кодекса Российской Федерации, Федерального закона N 79-ФЗ от 27 июля 2004 года "О государственной гражданской службе в Российской Федерации", разъяснениями постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 марта 2004 года N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации", исходил из того, что о предстоящем увольнении в связи с сокращением должности гражданской службы истец была предупреждена персонально под роспись за два месяца; профессиональным квалификационным требованиям к специальности, направлению подготовки, установленным к вновь введенной должности заместителя начальника Управления истец не соответствовала, в связи с чем Управление не могло предложить истцу спорную должность; согласилась на занятие должности, отвечающей ее квалификационным требованиям, в связи с чем пришел к выводу об отказе в удовлетворении требований о признании незаконным приказа об утверждении штатного расписания, признании незаконным распоряжения Правительства, признании незаконным распоряжения губернатора об утверждении должностного регламента, восстановлении на работе в должности заместителя начальника управления - начальника финансового отдела управления, обязании предложения вновь введенной должности заместителя начальника управления, компенсации морального вреда.

Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции и их правовым обоснованием.

В судебных актах приведено толкование норм материального права, подлежащих применению к спорным отношениям, а также результаты оценки доказательств по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Судебная коллегия по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции находит указанные выводы судов первой и апелляционной инстанций верными. Нормы материального и процессуального права при рассмотрении дела судами применены правильно, а выводы судебных инстанции, изложенные в обжалуемых судебных постановлениях, соответствуют установленным обстоятельствам дела и представленным доказательствам, получившим надлежащую правовую оценку судов.

Доводы кассационной жалобы Щеклеиной Н.А, что изменение штатного расписания, также как и требования, добавленные в должностной регламент, являлись объективно необоснованными, судебной коллегией признаются необоснованными, поскольку судами установлено, что сокращение должности заместителя начальника - начальника финансового отдела Управления по обеспечению деятельности мировых судей, адвокатуры и нотариата Нижегородской области обусловлено необходимой оптимизацией работы Управления, в связи с имеющимися тенденциями в изменении его организационной структуры; нарушений трудовых прав истца не допущено, Распоряжение правительства Нижегородской области от 31.05.2023 г. N 579-р, распоряжение губернатора Нижегородской области от 17.08.2023 г. N 1171-р, приказ Управления по обеспечению деятельности мировых судей, адвокатуры и нотариата Нижегородской области от 16.06.2023 г. N 95 "Об утверждении штатного расписания" приняты в рамках представленных правительству Нижегородской области, губернатору Нижегородской области и Управлению по обеспечению деятельности мировых судей, адвокатуры и нотариата Нижегородской области полномочий, соответствуют законодательству Российской Федерации и Нижегородской области.

Ссылка истца на незаконность действия ответчика по не предложению ей при сокращении должности заместителя начальника Управления судебной коллегией признается несостоятельной, поскольку судами установлено, что истец профессиональным квалификационным требованиям к специальности, направлению подготовки, установленным к вновь введенной должности заместителя начальника Управления не соответствовала.

Доводы кассационной жалобы заявителя жалобы о несогласии с оценкой доказательств и установленными судом обстоятельствами не могут служить основанием для отмены или изменения судебного постановления в кассационном порядке, поскольку в соответствии с частью 3 статьи 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд кассационной инстанции не вправе устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены либо были отвергнуты судом первой или апелляционной инстанции, предрешать вопросы о достоверности или недостоверности того или иного доказательства, преимуществе одних доказательств перед другими.

Выводы, содержащиеся в обжалуемых судебных постановлениях, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций. Нарушений норм материального либо процессуального права, влекущих отмену состоявшихся по делу судебных актов, не допущено.

руководствуясь статьями 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Нижегородского районного суда города Нижнего Новгорода от 18 января 2024 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Нижегородского областного суда от 2 апреля 2024 оставить без изменения, кассационную жалобу Щеклеиной Натальи Александровны - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи