Постановление Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 21 мая 2024 г. по делу N 16-1676/2024

Заместитель председателя Седьмого кассационного суда общей юрисдикции Савельева Л.А., рассмотрев жалобу законного представителя общества с ограниченной ответственностью "Шадринский завод ЖБИ N3" Пестерева А.В. на постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Курганской области от 06 июля 2023 года, решение судьи Курганского городского суда Курганской области от 20 декабря 2023 года и решение судьи Курганского областного суда от 05 февраля 2024 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью "Шадринский завод ЖБИ N3",

УСТАНОВИЛ:

постановлением главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Курганской области N45/7-692-22-ОБ/12-2701-И/56-227 от 06 июля 2023 года общество с ограниченной ответственностью "Шадринский завод ЖБИ N3" (ООО "Шадринский завод ЖБИ N3", общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 110 000 рублей.

Решением судьи Курганского городского суда Курганской области от 06 сентября 2023 года указанное постановление должностного лица отменено, производство по делу прекращено в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решением судьи Курганского областного суда от 27 октября 2023 года данный судебный акт отменен, дело направлено на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении дела решением судьи Курганского городского суда Курганской области от 20 декабря 2023 года (N 12-1292/2023), оставленным без изменения решением судьи Курганского областного суда от 05 февраля 2024 года, постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Курганской области N45/7-692-22-ОБ/12-2701-И/56-227 от 06 июля 2023 года оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции в интересах ООО "Шадринский завод ЖБИ N3", законный представитель юридического лица - директор общества Пестерев А.В. выражает несогласие с решением судьи городского суда и решением судьи областного суда, считая их незаконными, просит отменить судебные акты и прекратить производство

по делу в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности ли направить дело на новое рассмотрение.

Уведомленный в соответствии с требованиями части 2 статьи 30.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о подаче указанной жалобы ФИО1 Н.Л, отзыв на жалобу в установленный срок не представил.

Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела об административном правонарушении, поступившего в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции 22 апреля 2024 года, в соответствии с положениями части 2 статьи 30.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в полном объеме, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста десяти тысяч до ста тридцати тысяч рублей.

В соответствии с требованиями статьи 214 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан обеспечить недопущение работников к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения по охране труда, в том числе обучения безопасным методам и приемам выполнения работ, обучения по оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, обучения по использованию (применению) средств индивидуальной защиты, инструктажа по охране труда, стажировки на рабочем месте (для определенных категорий работников) и проверки знания требований охраны труда, обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований, а также в случае медицинских противопоказаний;.

Как следует из материалов дела, в связи с несчастным случаем, произошедшим 20 ноября 2021 года с фактически допущенным к работе ООО "Шадринский завод ЖБИ N3" ФИО2 Н.Л, в соответствии со статьей 229.3 Трудового кодекса Российской Федерации государственным инспектором труда проведено дополнительное расследование, по результатам которого 21 апреля 2023 года выявлено допущенное обществом нарушение требований статей 22, 76, 214 Трудового кодекса Российской Федерации, что выразилось в допущении ФИО3 Н.Л, работающего трактористом по совместительству, к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний.

С учетом установленных по делу обстоятельств, на основании постановления главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Курганской области ООО "Шадринский завод ЖБИ N3" привлечено к административной ответственности по части 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства дела, свидетельствующие о допуске работодателем ООО "Шадринский завод ЖБИ N3" к работе трактористом ФИО4 Н.Л. к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний: копией протокола об административном правонарушении от 28 июня 2023 года; копией заключения государственного инспектора труда в Курганской области от 21 апреля 2023 года; копией акта внеплановой документарной проверки от 22 декабря 2021 года; копией решения Шадринского районного суда Курганской области от 07 декабря 2022 года и апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Курганского областного суда от 21 марта 2023 года, вынесенными по гражданскому делу по иску ФИО5 Н.Л. к ООО "Шадринский завод ЖБИ N3" о признании договора незаключенным, об установлении факта трудовых отношений, установлении факта производственной травмы, и иными доказательствами, исследованными судебными инстанциями и получившими оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Требования статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении выполнены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ определено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. ООО "Шадринский завод ЖБИ N3", имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению, в связи с чем обоснованно привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Действия ООО "Шадринский завод ЖБИ N3" квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Объективных данных, опровергающих установленные по делу обстоятельства, равно как и сведений о наличии обстоятельств, объективно препятствующих своевременному выполнению юридическим лицом возложенных на него законом обязанностей, в дело не представлено.

Изложенные в настоящей жалобе доводы, связанные с утверждениями заявителя об истечении срока давности привлечения юридического лица к административной ответственности, со ссылками на то, что несчастный случай с ФИО6 Н.Л. произошел 20 ноября 2021 года, при этом именно в этот период административному органу стало известно о нарушениях трудового законодательства и, соответственно, выявлено административное правонарушение, доводы заявителя о том, что после 20 ноября 2021 года ФИО7 Н.Л. не работал, с учетом чего выявленное правонарушение не носит длящийся характер, несостоятельны.

Указанные доводы являлись предметом проверки судебных инстанций, они были отклонены судами с учетом установленных по делу фактических обстоятельств, чему приведены исчерпывающие мотивы в судебных решениях.

Судьями нижестоящих судебных инстанций обоснованно и с учетом разъяснений, данных в пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", а также в пункте 22 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.12.2021 года N 45 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами общей юрисдикции дел об административных правонарушениях, связанных с нарушением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права", указано на то, что административное правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ, является длящимся.

При этом с учетом характера выявленных нарушений, установленных по делу обстоятельств, а также принимая во внимание, что на основании вступившего в законную силу решения Шадринского районного суда от 07 декабря 2022 года по гражданскому делу N2-444/2022 (с учетом изменений, внесенных апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Курганского областного суда от 21 марта 2023 года) отношения, сложившиеся за период с 01 октября 2019 года по настоящее время между ФИО8 Н.Л. и ООО "Шадринский завод ЖБИ N 3", признаны трудовыми по совместительству в должности тракториста, сложившимися на основании фактического допущения к работе, а доказательств прекращения трудовых отношений в дело не представлено, суды пришли к правильному выводу о том, что срок давности привлечения к административной ответственности по настоящему делу подлежит исчислению со дня обнаружения административного правонарушения должностным лицом, уполномоченным на составление протокола об административном правонарушении, то есть с 21 апреля 2023 года.

При этом доводы заявителя о том, что выявлено нарушение было в ноябре 2021 года, когда стало известно о произошедшем несчастном случае, несостоятельны. Оснований для выводов о том, что вменяемое обществу административное правонарушение было обнаружено уполномоченным должностным лицом ранее, чем по указанным обстоятельствам было дано заключение государственного инспектора труда, не имеется.

Постановление о привлечении к административной ответственности ООО "Шадринский завод ЖБИ N3" главным государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Курганской области 06 июля 2023 года вынесено в пределах установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел срока давности привлечения к административной ответственности.

Административное наказание назначено обществу в пределах санкции части 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ.

Доводы жалобы о том, что привлечению к административной ответственности подлежало должностное лицо, допустившее нарушение, а именно руководитель общества, несостоятельны и не могут повлечь отмены принятых по делу решений в отношении ООО "Шадринский завод ЖБИ N3".

При пересмотре дела судами дело проверено в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в полном объеме, исследованы все представленные в материалы дела доказательства. В оспариваемых судебных актах дана полная и объективная оценка обстоятельствам дела и доводам жалобы общества.

Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием судебными инстанциями норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и законодательства, регулирующего указанные правоотношения, не свидетельствует об ошибочности выводов судей и о наличии оснований к отмене состоявшихся по делу решений.

Нарушений норм процессуального закона, влекущих безусловную отмену состоявшихся по делу актов, в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.17 КоАП РФ могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемых актов, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.12-30.18 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Курганской области от 06 июля 2023 года, решение судьи Курганского городского суда Курганской области от 20 декабря 2023 года и решение судьи Курганского областного суда от 05 февраля 2024 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью "Шадринский завод ЖБИ N3", оставить без изменения, жалобу законного представителя общества с ограниченной ответственностью "Шадринский завод ЖБИ N3" - без удовлетворения.

Заместитель председателя

Седьмого кассационного суда

общей юрисдикции Л.А. Савельева