Постановление Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 23 июля 2024 г. по делу N 16-2673/2024

Судья Седьмого кассационного суда общей юрисдикции Трапезникова И.И., рассмотрев жалобу защитника садоводческого некоммерческого товарищества "Исеть" Курбановой А.Н., действующей на основании доверенности, на вступившие в законную силу решение судьи Верх-Исетского районного суда г. Екатеринбурга Свердловской области от 10 ноября 2023 года, определение судьи Свердловского областного суда от 13 марта 2024 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении садоводческого некоммерческого товарищества "Исеть",

УСТАНОВИЛ:

постановлением N66-002-2023/0947 заместителя главного государственного инспектора г. Екатеринбурга по пожарному надзору, начальника отделения надзорной деятельности и профилактической работы (по Верх-Исетскому району МО "г. Екатеринбург") ОНД и ПР МО "город Екатеринбург" УНД и ПР Главного управления МЧС России по Свердловской области Климовских И.В. от 26 апреля 2023 года Садоводческое некоммерческое товарищество "Исеть" (далее - СНТ "Исеть") признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 200 000 рублей (л.д. 91-93).

На указанное постановление должностного лица председателем СНТ "Исеть" "данные изъяты" 05 мая 2023 года подана жалоба на имя вышестоящего должностного лица - начальника ОНД и ПР МО "город Екатеринбург" УНД и ПР Главного управления МЧС России по Свердловской области "данные изъяты"л.д. 79-84).

Решением начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы МО "город Екатеринбург" управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Свердловской области "данные изъяты" от 24 мая 2023 года оспариваемое постановление оставлено без изменения, жалоба СНТ "Исеть" - без удовлетворения (л.д. 66-71).

Не согласившись с указанными постановлением и решением должностного лица Главного управления МЧС России по Свердловской области по жалобе, защитник СНТ "Исеть" направил жалобу в Арбитражный суд Свердловской области, (л.д. 5-7), которая определением Арбитражного суда Свердловской области от 04 июля 2023 года по делу N А60-30024/2023, оставленным без изменения Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03 августа 2023 года, направлена на рассмотрение в суд общей юрисдикции на основании части 5 статьи 39 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и передана с делом в Свердловский областной суд для направления его в суд общей юрисдикции, к подсудности которого оно отнесено законом (л.д. 21-22, 35-38).

25 августа 2023 дело, поступившее из Арбитражного суда Свердловской области, председателем судебной коллегии по административным делам Свердловского областного суда направлено в Кировский районный суд г. Екатеринбурга для рассмотрения по подсудности и поступило в Кировский районный суд г. Екатеринбурга 28 августа 2023 года (л.д. 43).

Определением судьи Кировского районного суда г. Екатеринбурга от 07 сентября 2023 года (N12-428/2023) жалоба с материалами дела направлена для рассмотрения по подсудности в Верх-Исетский районный суд г. Екатеринбурга (л.д. 124).

В обоснование принятого решения судьей указано на то, что дело об административном правонарушении рассмотрено и постановление должностным лицом административного органа вынесено по адресу: г. Екатеринбург, ул. Серафимы Дерябиной, 16, что относится к юрисдикции Верх-Исетского районного суда г. Екатеринбурга.

Дело с жалобой на постановление и решение должностных лиц поступило в Верх-Исетский районный суд г. Екатеринбурга 19 сентября 2023 года и принято к производству судом (л.д. 127-128).

Решением судьи Верх-Исетского районного суда г. Екатеринбурга Свердловской области от 10 ноября 2023 года (N12-663/2023) постановление N66-002-2023/0947 заместителя главного государственного инспектора г. Екатеринбурга по пожарному надзору от 26 апреля 2023 года и решение начальника ОНД и ПР МО "город Екатеринбург" УНД и ПР Главного управления МЧС России по Свердловской области от 24 мая 2023 года, вынесенные по данному делу об административном правонарушении, оставлены без изменения, жалоба защитника СНТ "Исеть" с дополнениями - без удовлетворения.

18 декабря 2023 года защитник СНТ "Исеть" Курбанова А.Н, действующая по доверенности, обратилась в Свердловский областной суд с жалобой на вышеуказанное решение судьи районного суда, которая была возвращена заявителю определением судьи Свердловского областного суда от 25 января 2024 года, как поданная в форме электронного документа с нарушением установленного законом порядка подачи жалобы (л.д. 194-196, 202-204).

Вновь жалоба на решение судьи Верх-Исетского районного суда г. Екатеринбурга Свердловской области от 10 ноября 2023 года подана защитником с соблюдением установленной формы 12 февраля 2024 года, также с жалобой заявлено ходатайство о восстановлении срока на обжалование судебного акта (л.д. 206-209, 210-211).

Определением судьи Свердловского областного суда от 13 марта 2024 года (N72-243/2024) по результатам рассмотрения в удовлетворении ходатайства о восстановлении процессуального срока на подачу жалобы отказано.

В жалобе, поданной в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции, и дополнениях к жалобе защитник СНТ "Исеть" Курбанова А.Н, действующая по доверенности, просит отменить решение судьи Верх-Исетского районного суда г. Екатеринбурга Свердловской области от 10 ноября 2023 года, а также определение судьи Свердловского областного суда от 13 марта 2024 года, и возвратить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции или принять новое решение об отмене постановления должностного лица, указывая на то, что судом не были рассмотрены доводы СНТ относительно вменяемых нарушений требований пожарной безопасности и обязанностей СНТ по их устранению, о наличии оснований для привлечения СНТ к административной ответственности.

В силу части 2 статьи 30.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, принявший к рассмотрению жалобу, протест, в интересах законности имеет право проверить дело об административном правонарушении в полном объеме.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, поступившие в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции по запросу 24.06.2024 года, в соответствии с требованиями указанной нормы, изучив доводы жалобы заявителя, прихожу к следующим выводам.

Порядок подачи жалоб, принесения протестов на постановления (решения) по делам об административных правонарушениях и пересмотра таких постановлений (решений) установлен главой 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Подача жалоб, принесение протестов на не вступившие в законную силу постановления и решения по делам об административных правонарушениях осуществляется в соответствии с положениями статей 30.1-30.2, 30.9, 30.10 названного Кодекса.

В силу части 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В соответствии с частями 2 и 4 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу. Об отклонении ходатайства о восстановлении срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении выносится определение.

Рассмотрев заявленное ходатайство о восстановлении процессуального срока на подачу жалобы на решение суда в судебном заседании, в котором участвовали законный представитель и защитник СНТ "Исеть", судья областного суда пришел к выводам об отсутствии данных, свидетельствующих о наличии у СНТ "Исеть" уважительных причин, препятствовавших подаче жалобы в установленный законом срок, а также об отсутствии оснований для его восстановления.

Оснований не согласиться с выводами, содержащимися в определении судьи, не имеется, они сделаны с учетом установленных в ходе судебного заседания обстоятельств, подтвержденных материалами дела.

Как установлено судьей областного суда, копия решения судьи районного суда направлена в адрес юридического лица и получена 05 декабря 2023 года; с учетом требований статьи 4.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, последним днем срока на подачу жалобы являлось 15 декабря 2023 года. При этом жалоба на решение судьи направлена защитником только 18 декабря 2023 года, то есть с пропуском срока, установленного статьей 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В то же время данных, свидетельствующих о том, что пропуск процессуального срока был вызван уважительными причинами, которые объективно препятствовали или исключали своевременную подачу жалобы на решение судьи районного суда в вышестоящий суд, не установлено.

С учетом изложенного, обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь отмену обжалуемого определения судьи областного суда, не имеется.

Как указано, решением судьи Верх-Исетского районного суда г. Екатеринбурга Свердловской области от 10 ноября 2023 года оставлены без изменения постановление N66-002-2023/0947 заместителя главного государственного инспектора г. Екатеринбурга по пожарному надзору от 26 апреля 2023 года и решение начальника ОНД и ПР МО "город Екатеринбург" УНД и ПР Главного управления МЧС России по Свердловской области от 24 мая 2023 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении СНТ "Исеть".

В соответствии с частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, совершенные в условиях особого противопожарного режима, влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от шестидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, на основании постановления заместителя главного государственного инспектора г. Екатеринбурга по пожарному надзору от 26 апреля 2023 года СНТ "Исеть" привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Основанием для привлечения СНТ "Исеть" к административной ответственности послужили выявленные должностным лицом 13 апреля 2023 года в 10 час. 00 мин. нарушения требования пожарной безопасности, на территории, в том числе на прилегающей территории СНТ "Исеть", по адресу: г. Екатеринбург, п. Палкинский торфяник, допущенные СНТ "Исеть" как лицом, ответственным за пожарную безопасность, в условиях особого противопожарного режима, введенного на территории г. Екатеринбурга Постановлением Главы г. Екатеринбурга N 864 от 07.04.2023 года "Об установлении особого противопожарного режима на территории муниципального образования "город Екатеринбург" и дополнительных требований пожарной безопасности на время его действия", выразившиеся в следующем: территория садоводческого кооператива граничит с лесничествами, а также расположена в районе с торфяными почвами, при этом в полном объеме не предусмотрена защитная противопожарная минерализованная полоса шириной не менее 1, 4 метра, не осуществлено удаление (сбор) сухой растительности, поросли, кустарников, тем самым не проведены мероприятия, предупреждающие распространение огня при природных пожарах, чем нарушены пункт 74, пункт 70 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 года N 1479; у въезда на территорию садоводства отсутствует схема с обозначением въездов, подъездов, пожарных проездов и источников противопожарного водоснабжения, чем нарушен пункт 71 Правил противопожарного режима в Российской Федерации"; в отношении территории СНТ не разработан и не утвержден "Паспорт территории садоводства или огородничества, которые подвержены угрозе лесных пожаров" в соответствии с разделом XX Правил противопожарного режима в Российской Федерации, чем нарушены пункт 76, пункт 414, пункт 418 Правил противопожарного режима в Российской Федерации".

При пересмотре дела вышестоящее должностное лицо и судья районного суда пришли к выводам о законности вынесенного должностным лицом постановления, указав на отсутствие оснований для его отмены.

Вместе с тем при рассмотрении настоящего дела судом не принято во внимание следующее.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 названного Кодекса в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.

Частью 1 статьи 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, и (или) решение вышестоящего должностного лица по жалобе на это постановление могут быть обжалованы в суд по месту рассмотрения жалобы, а затем в вышестоящий суд.

Как установлено по материалам дела на постановление N66-002-2023/0947 заместителя главного государственного инспектора г. Екатеринбурга по пожарному надзору, начальника отделения надзорной деятельности и профилактической работы (по Верх-Исетскому району МО "г. Екатеринбург") ОНД и ПР МО "город Екатеринбург" УНД и ПР Главного управления МЧС России по Свердловской области "данные изъяты" от 26 апреля 2023 года, председателем СНТ "Исеть" "данные изъяты" 05 мая 2023 года подана жалоба на имя вышестоящего должностного лица, которая рассмотрена начальником ОНД и ПР МО "город Екатеринбург" УНД и ПР Главного управления МЧС России по Свердловской области "данные изъяты".

При этом из материалов дела усматривается, что жалоба была направлена вышестоящему должностному лицу по адресу: г. Екатеринбург, ул. Софьи Ковалевской, стр. 8, как и иная корреспонденция, а также извещения суда и запрос об истребовании административного материала, и, исходя из имеющихся в деле документов, вышестоящее должностное лицо рассмотрение жалобы на постановление осуществляло по указанному адресу, который относится к юрисдикции Кировского районного суда г. Екатеринбурга, в который изначально было направлено дело, поступившее из Арбитражного суда Свердловской области.

В силу части 1 статьи 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба защитника СНТ "Исеть" подлежала разрешению по месту рассмотрения жалобы на постановление вышестоящим должностным лицом Главного управления МЧС России по Свердловской области, расположенному по адресу: город Екатеринбург, ул. Софьи Ковалевской, 8, относящемуся к юрисдикции Кировского районного суда города Екатеринбурга.

Изложенное согласуется с выводами, сформулированными в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2020), утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 10 июня 2020 года, в соответствии с которыми территориальная подсудность рассмотрения дел по жалобам на решения вышестоящих должностных лиц по делам об административных правонарушениях определяется в соответствии с частью 1 статьи 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по месту рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении (вопрос N 57).

Таким образом, жалоба защитника СНТ "Исеть" на постановление N66-002-2023/0947 заместителя главного государственного инспектора г. Екатеринбурга по пожарному надзору от 26 апреля 2023 года и решение начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы МО "город Екатеринбург" управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Свердловской области от 24 мая 2023 года рассмотрена судьей Верх-Исетского районного суда города Екатеринбурга с нарушением правил территориальной подсудности.

Допущенное судьей районного суда процессуальное нарушение носит фундаментальный, принципиальный характер, такое рассмотрение дела не отвечает установленным статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачам производства по делам об административных правонарушениях.

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о возвращении дела на новое рассмотрение в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных названным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах решение судьи Верх-Исетского районного суда г. Екатеринбурга Свердловской области от 10 ноября 2023 года, вынесенное по результатам рассмотрения жалобы защитника СНТ "Исеть" на постановление заместителя главного государственного инспектора г. Екатеринбурга по пожарному надзору от 26 апреля 2023 года и решение начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы МО "город Екатеринбург" управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Свердловской области от 24 мая 2023 года, подлежит отмене, а дело - направлению на рассмотрение в Кировский районный суд на стадию принятия жалобы к производству.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.12-30.18 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

определение судьи Свердловского областного суда от 13 марта 2024 года оставить без изменения.

Решение судьи Верх-Исетского районного суда г. Екатеринбурга Свердловской области от 10 ноября 2023 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении садоводческого некоммерческого товарищества "Исеть", отменить.

Дело об административном правонарушении направить на новое рассмотрение в Кировский районный суд г. Екатеринбурга.

Судья Седьмого кассационного суда

общей юрисдикции Трапезникова И.И.