Определение СК по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 25 июля 2024 г. по делу N 8Г-12211/2024[88-13551/2024]

Судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Чаус И.А, судей Чернецовой С.М, Вдовиченко И.М, рассмотрела в открытом судебном заседании в зале суда путем видеоконференц-связи гражданское дело N2-420/2024 по иску Кузнецовой Марии Аркадьевны к администрации города Тобольска о предоставлении жилого помещения вне очереди, по кассационной жалобе Кузнецовой Марии Аркадьевны на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Тюменского областного суда от 06 мая 2024 года.

Заслушав доклад судьи Седьмого кассационного суда общей юрисдикции Чернецовой С.М. об обстоятельствах дела и доводах кассационной жалобы, объяснения Кузнецовой М.А. и ее представителя Лымарь Е.Д, настаивавших на доводах кассационной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции

УСТАНОВИЛА:

Кузнецова М.А. обратилась с иском к администрации города Тобольска о предоставлении жилого помещения вне очереди.

В обоснование исковых требований указала, что является инвалидом 2 группы по психическому заболеванию, состоит на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма по списку "инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет до 01 марта 2005 года" под номером очереди - 2. В силу своего заболевания имеет право на обеспечение жилым помещением вне очереди.

Решением Тобольского городского суда Тюменской области от 20 февраля 2024 года исковые требования удовлетворены.

На администрацию г. Тобольска возложена обязанность предоставить Кузнецовой М.А. на семью из одного человека во внеочередном порядке отдельное благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, отвечающее установленным жилищным законодательством требованиям, находящееся на территории г. Тобольска Тюменской области, с учетом права на дополнительную жилую площадь не менее 36, 0 кв.м.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Тюменского областного суда от 06 мая 2024 года вышеуказанное решение отменено и вынесено новое, которым в иске отказано.

В кассационной жалобе Кузнецова М.А. просит отменить апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Тюменского областного суда от 06 мая 2024 года, ссылаясь на нарушение норм материального права.

Судебная коллегия Седьмого кассационного суда общей юрисдикции установила, что участники процесса надлежащим образом и своевременно извещены о времени и месте судебного разбирательства. Кроме того, информация о слушании по настоящему делу заблаговременно размещена на официальном сайте суда.

В судебное заседание Седьмого кассационного суда общей юрисдикции иные лица, участвующие в деле, не явились, о причинах неявки не сообщали, ходатайств об отложении судебного заседания не заявляли. На основании ст. 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Согласно ч.1 ст. 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права, если эти нарушения привели или могли привести к принятию неправильных судебных постановлений.

Выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции находит, что имеются основания для отмены оспариваемого судебного акта.

При рассмотрении дела установлено, что Кузнецова М.А. состоит на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях на основании Жилищного кодекса Российской Федерации и Закона Тюменской области от 07 октября 1999 N 137 "О порядке учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых им по договору социального найма, и предоставления жилых помещений в Тюменской области". Номер очереди по состоянию на 22 мая 2023 по списку граждан, нуждающихся в жилых помещениях, вставших на учет до 01 января 2005 - 88; по льготному списку граждан, вставших на учет до 01 января 2005 - 27; по списку "инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет до 01 января 2005 (состав семьи 1 человек) - 2.

Кузнецова М. А. является собственником ? доли жилого помещения по адресу: Тюменская область, "данные изъяты", в котором зарегистрированы Кузнецова М. А. и её дочь Прохорова А. Д.

По сведениям ГБУЗ ТО "Областная клиническая психиатрическая больница" (филиал N2) от 25 декабря 2023 Кузнецова М.А. в клинической психиатрической больнице (филиал N 2) на учете не состоит, за медицинской помощью не обращалась. С 2001 по 2015 состояла на учете с диагнозом "данные изъяты", снята с учета в связи с отсутствием сведений.

Медицинским заключением врачебной комиссии от 25 декабря 2023 подтверждается, что установленный Кузнецовой М.А. диагноз "данные изъяты", по приказам Министерства здравоохранения РФ от 29 ноября 2012 N987н "Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире" и от 30 ноября 2012 N991н "Об утверждении перечня заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь", входит в перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире и в перечень заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь.

На основании приказа Главного управления строительства Тюменской области от 06 декабря 2023 N 789-ОД, изданного по заявлению Кузнецовой М.А, последняя включена в список граждан - получателей социальной выплаты и предоставлении социальных выплат в рамках Постановления Правительства Тюменской области от 14 августа 2006 N 193-п "Об утверждении Порядка предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий".

Департаментом имущественных отношений администрации города Тобольска в адрес Кузнецовой М.А. направлялось уведомление о необходимости подачи заявления на получение свидетельства о предоставлении социальной выплаты на приобретение (строительство) жилого помещения. Однако, истцом до настоящего времени не получено свидетельство.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции руководствовался положениями ст.ст. 51, 52, 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 24 ноября 1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", Федерального закона от 29 декабря 2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", и исходил из того, что истец состоит на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях, страдает заболеванием, включенным в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утв. Приказом Минздрава России от 29 ноября 2012 N 987н и в перечень заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь в соответствие с приказом Министерства здравоохранения РФ от 30 ноября 2012 N 991. При этом свидетельство о предоставлении социальной выплаты на приобретение (строительство) жилого помещения истцом не получено.

С вышеизложенными выводами суда первой инстанции не согласился суд апелляционной инстанции.

Отменяя решение суда первой инстанции и, отказывая в удовлетворении иска, суд апелляционной инстанции указал на то, что Кузнецова М.А. в установленном законом порядке малоимущей не признана. Действующее жилищное законодательство гарантирует право на внеочередное обеспечение жилым помещением на условиях договора социального найма только малоимущим гражданам.

Судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции не может согласиться с выводами суда апелляционной инстанции, изложенными в обжалуемом судебном постановлении, поскольку они сделаны с нарушением норм материального права.

В силу ст. 40 (ч. 3) Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Согласно ч. 3 ст. 49 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях.

Обеспечение жилыми помещениями инвалидов осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".

Абзацем первым ст. 17 указанного Федерального закона предусмотрено, что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно положениям Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" Российская Федерация передала органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки в части обеспечения жильем лишь в отношении инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, вставших на учет до 1 января 2005 (абзац второй и четвертый ст. 17, ст. 28.2).

Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации (абзац 3 ст. 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 N 181-ФЗ).

Внеочередной порядок обеспечения жилым помещением инвалидов, страдающих тяжелой формой хронических заболеваний, Федеральный закон "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" не устанавливает.

Федеральным законом от 6 октября 2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения отнесено в числе прочего обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении (городском округе) и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органов местного самоуправления (ч. 3 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Согласно ч. 1 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных ч. 2 указанной статьи случаев.

В соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном п. 4 ч. 1 ст. 51 настоящего Кодекса перечне.

Таким образом, реализация прав инвалидов из числа лиц, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в соответствующем перечне, на получение вне очереди жилых помещений по договорам социального найма по основаниям, предусмотренным п. 3 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, относится к компетенции органов местного самоуправления.

Судом апелляционной инстанции не были приняты во внимание приведенные выше нормативные положения, не учтено, что предметом настоящего иска являлось предоставление Кузнецовой М.А. жилого помещения вне очереди по установленному Жилищным кодексом Российской Федерации основанию - п. 3 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, исходя из положений которой, для предоставления гражданину жилого помещения вне очереди по предусмотренному данной нормой основанию необходимы такие условия, как принятие гражданина на учет нуждающихся в предоставлении жилых помещений по любому из оснований, предусмотренных ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, и наличие у него тяжелой формы хронического заболевания, указанного в предусмотренном п. 4 ч. 1 ст. 51 Кодекса Перечне.

Право на получение социальной выплаты в соответствие с Порядком предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, утв. постановлением Правительства Тюменской области от 14 августа 2006 N 193-п не препятствует истцу требовать предоставления жилого помещения по п. 3 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, поскольку право выбора мер социальной поддержки принадлежит инвалиду. Истцом право на получение социальной выплаты реализовано не было.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, Кузнецова М.А. в составе 1 человек состоит на учете лиц, нуждающихся в предоставлении жилого помещения, с 07 июня 2000.

В соответствии с п. 2 ст. 6 Федерального закона от 29 декабря 2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма.

Согласно положениям действовавшего до 1 марта 2005 Жилищного кодекса РСФСР для постановки граждан на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий не требовалось признание таких лиц малоимущими.

Поскольку Кузнецова М.А. состоит на учете граждан, нуждающихся в предоставлении жилого помещения, принятых на учет до 1 марта 2005, вывод суда апелляционной инстанции о необходимости признания истца малоимущей не основан на законе.

В данном случае Кузнецова М.А. состоит в очереди лиц, нуждающихся в предоставлении жилого помещения, и страдает заболеванием, указанным в соответствующем Перечне, что является основанием для предоставления жилого помещения во внеочередном порядке на условиях договора социального найма.

При таких обстоятельствах является правильным по существу решение суда первой инстанции о возложении обязанности на администрацию г. Тобольска предоставить Кузнецовой М.А. во внеочередном порядке на условиях договора социального найма жилое помещение на территории города Тобольска Тюменской области, соответствующее санитарным и гигиеническим нормам и требованиям, с учетом права на дополнительную площадь общей площадью не менее 36, 0 кв. м.

С учетом изложенного судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции находит, что допущенные судом апелляционной инстанции нарушения норм материального права являются существенными, они повлияли на исход дела и без их устранения невозможны восстановление и защита нарушенных прав и законных интересов Кузнецовой М.А, в связи с чем, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Тюменского областного суда от 06 мая 2024 года нельзя признать законным, оно подлежит отмене с оставлением в силе решения Тобольского городского суда Тюменской области от 20 февраля 2024 года.

Руководствуясь ст.ст. 379.5, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции, определила:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Тюменского областного суда от 06 мая 2024 года отменить, оставить в силе решение Тобольского городского суда Тюменской области от 20 февраля 2024 года.

Председательствующий

Судьи