Определение СК по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 11 июля 2024 г. по делу N 8Г-9971/2024[88-11525/2024]

Судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Козиной Н.М, судей Карповой О.Н, Ложкарёвой О.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-2133/2023 по иску Бурбах Елены Сергеевны к Межрайонному территориальному управлению N 7 Министерства социального развития Пермского края об оспаривании решения об отказе в присвоении звания "Ветеран труда", возложении обязанности присвоить звание "Ветеран труда", по кассационной жалобе Бурбах Елены Сергеевны на решение Соликамского городского суда Пермского края от 15 ноября 2023 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Пермского краевого суда от 6 февраля 2024 г.

Заслушав доклад судьи Седьмого кассационного суда общей юрисдикции Карповой О.Н. судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции

УСТАНОВИЛА:

Бурбах Е.С. обратилась с иском к Межрайонному территориальному управлению N 7 Министерства социального развития Пермского края (далее - МТУ N 7 Минсоцразвития Пермского края) о признании незаконным решения об отказе в присвоении звания "Ветеран труда", возложении обязанности присвоить звание "Ветеран труда".

В обоснование заявленных требований истец ссылалась на то, что 16 мая 2022 г. начальником МТУ N 7 Минсоцразвития Пермского края ей отказано в присвоении звания "Ветеран труда" по тому основанию, что истцом не представлены документы, подтверждающие наличие у нее трудового (страхового) стажа продолжительностью 20 лет в календарном исчислении. Решение считает незаконным и нарушающим ее право на присвоение звания "Ветеран труда". Полагает, что имеет право на присвоение данного звания, поскольку в период прохождения службы в органах уголовно-исполнительной системы на основании приказа ФСИН России от 3 декабря 2013 г. за добросовестную службу при наличии выслуги лет в календарном исчислении не менее 10 лет Бурбах Е.С. награждена медалью "За отличие в службе" 3 степени, которая является ведомственным знаком отличия МВД России, а согласно трудовой книжке ее общий трудовой стаж составил 24 года 09 месяцев 12 дней.

Определением суда от 29 сентября 2022 г. к участию в деле в качестве соответчика привлечена начальник МТУ N 7 Минсоцразвития Пермского края Канашина Е.Б.

Решением Соликамского городского суда Пермского края от 25 октября 2022 г, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Пермского краевого суда от 14 февраля 2023 г, в удовлетворении исковых требований Бурбах Е.С. отказано.

Определением Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 13 июля 2023 г. решение Соликамского городского суда Пермского края от 25 октября 2022 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Пермского краевого суда от 14 февраля 2023 г. отменены, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении дела решением Соликамского городского суда Пермского края от 15 ноября 2023 г, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Пермского краевого суда от 6 февраля 2024 г, в удовлетворении исковых требований Бурбах Е.С. отказано.

В кассационной жалобе истец Бурбах Е.С. ставит вопрос об отмене судебных постановлений, как незаконных, принятых с существенными нарушениями норм материального права, принятии по делу нового решения об удовлетворении заявленных исковых требований в полном объеме.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда кассационной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Информация о времени и месте судебного разбирательства по настоящему делу заблаговременно была размещена на официальном сайте Седьмого кассационного суда общей юрисдикции. В соответствии со статьями 167, 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия нашла возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации кассационный суд общей юрисдикции проверяет законность судебных постановлений, принятых судами первой и апелляционной инстанции, устанавливая правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного постановления, в пределах доводов, содержащихся в кассационной жалобе, представлении, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

В соответствии со статьей 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Обсудив доводы кассационной жалобы, изучив материалы дела, судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции не находит оснований для отмены обжалуемых судебных постановлений по доводам кассационной жалобы.

Как установлено судами и следует из материалов дела, Бурбах Е.С. с 1 июля 2003 г. по 31 мая 2017 г. служила в органах уголовно-исполнительной системы (в календарном исчислении на 31 мая 2017 г. стаж службы - 13 лет 11 месяцев).

Приказом ФСИН России от 03 декабря 2013 г. Бурбах Е.С. награждена медалью "За отличие в службе" III степени.

18 апреля 2022 г. Бурбах Е.С. обратилась в МТУ N 7 Минсоцразвития Пермского края с заявлением по вопросу присвоения ей звания "Ветеран труда".

Письмом начальника МТУ N 7 Минсоцразвития Пермского края "данные изъяты" от 16 мая 2022 г. ей отказано в присвоении звания "Ветеран труда" со ссылкой на отсутствие права и то, что ею представлены документы подтверждающие наличие выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет - 13 лет 11 месяцев в календарном исчислении (менее 20 лет).

По выписке о состоянии индивидуального лицевого счета застрахованного лица, учитываемый для назначения пенсии трудовой (страховой), страховой стаж истца по состоянию на 22 октября 2022 г. составляет 10 лет 3 месяца.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований Бурбах Е.С, суд первой инстанции, руководствуясь статьей 7 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах", приказами ФСИН России о ведомственных наградах Федеральной службы исполнения наказаний, статьей 8 Федерального закона от 29 ноября 2015 г. N 388-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости", исходил из того, что по состоянию на 18 апреля 2022 г. трудовой (страховой) стаж истца с учетом службы в учреждении уголовно-исполнительной системы, составляет более требуемых по закону 20 лет, однако звание "Ветеран труда" истец не приобрела, поскольку медаль "За отличие в службе" III степени не дает истцу такого права.

Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции и их правовым обоснованием.

Отклоняя доводы истца в апелляционной жалобе о том, что ведомственной медалью ФСИН России "За отличие в службе" III степени она была награждена до 30 июня 2016 г, суд апелляционной инстанции исходил из того, что по состоянию на 30 июня 2016 г. медаль ФСИН России "За отличие в службе" III степени к ведомственным знакам отличия, дающим право на присвоение звания "Ветеран труда", отнесена не была (знаки отличия министерств и ведомств СССР, РСФСР, Российской Федерации, в которых правовыми актами СССР, РСФСР и Российской Федерации предусмотрена (предусматривалась) военная и приравненная к ней служба, согласно Положения о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" в Пермском крае, утвержденного Указом Губернатора Пермского края от 4 апреля 2006 г. N 50 не учитывались в целях присвоения звания "Ветеран труда", соответственно, право на присвоение звания "Ветеран труда" с учетом указанного ведомственного знака отличия по состоянию на 30 июня 2016 г. у истца отсутствовало.

Суд кассационной инстанции соглашается с выводами судов об отсутствии у истца права на присвоение звания "Ветеран труда", поскольку ведомственная медаль ФСИН России "За отличие в службе" III степени не относится к ведомственным знакам отличия, дающим право на присвоение звания "Ветеран труда". Данные выводы судов соответствуют фактическим обстоятельствам дела и нормам материального права, регулирующим возникшие правоотношения.

В кассационной жалобе заявитель приводит доводы о несогласии с выводами судов о том, что ведомственная награда - медаль "За отличие в службе" III степени, которой истец награждена на основании приказа Федеральной службы исполнения наказания Российской Федерации от 27 сентября 2019 г. N 871, не дает ей права на получение звания "Ветеран труда". Настаивает на том, что за гражданами, которые по состоянию на 30 июня 2016 г, награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания "Ветеран труда" при наличии страхового стажа не менее 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении. Считает, что суды ошибочно применили пункт 3 приказа Федеральной службы исполнения наказания Российской Федерации от 27 сентября 2019 г. N 871 "О ведомственных наградах Федеральной службы исполнения наказаний" и не применили часть 3 статьи 8 Федерального закона от 29 декабря 2015 г. N 388-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки, исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости". Ссылается на наличие общего трудового (страхового) стажа более 20 лет. Полагает, что имеет все основания для присвоения звания "Ветеран труда".

Судебная коллегия полагает, что доводы кассационной жалобы являются необоснованными, не свидетельствуют о наличии оснований для отмены обжалуемых судебных постановлений.

Общие основания присвоения звания "Ветеран труда" определены Федеральным законом от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" (далее -Федеральный закон "О ветеранах").

В соответствии с положениями статьи 7 Федерального закона "О ветеранах" (в редакции, действующей до 1 июля 2016 г.) ветеранами труда являются лица: 1) имеющие удостоверение "Ветеран труда"; 2) награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Положениями статьи 7 Федерального закона "О ветеранах" (в редакции, действующей с 1 июля 2016 г.) определен круг лиц, являющихся ветеранами труда, к числу которых отнесены лица, имеющие удостоверение "Ветеран труда"; награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Согласно пункту 1.1 статьи 7 Федерального закона "О ветеранах", введенному в статью Федеральным законом от 29 декабря 2015 г. N 388-ФЗ (вступил в силу с 1 июля 2016 г.), порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Федеральным законом от 29 декабря 2015 г. N 388-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости" установлены переходные положения о сохранении прав на присвоение звания "Ветеран труда" в отношении граждан, награжденных по состоянию на 30 июня 2016 г. ведомственными знаками отличия в труде.

Так, частью 3 статьи 8 названного закона, вступившей в силу с 1 июля 2016 г, установлено, что за гражданами, которые по состоянию на 30 июня 2016 г. награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания "Ветеран труда" при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Согласно пункту 4 статьи 7 Федерального закона "О ветеранах" порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Вопросы о присвоении звания "Ветеран труда" урегулированы Положением о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" в Пермском крае, утвержденным Указом Губернатора Пермского края от 4 апреля 2006 г. N 50 (далее - Положение).

Пунктом 2 положения в редакции, действовавшей на 30 июня 2016 г, предусматривалось, что звание "Ветеран труда" присваивается лицам, являющимся ветеранами труда в соответствии с Федеральным законом "О ветеранах", то есть лица имеющие удостоверение "Ветеран труда"; награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

В последующем постановлением Правительства Пермского края от 13 мая 2016 г. N 288-п, вступившем в силу с 1 июля 2016 г, указанный пункт изложен в новой редакции, которой предусмотрено, что звание "Ветеран труда" присваивается лицам, награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Приказом ФСИН России от 10 ноября 2005 г. N 855 "О ведомственных наградах Федеральной службы исполнения наказаний" было утверждено Положение о медали "За отличие в службе" (приложение N 5). Данное Положение действовало на момент награждения истца медалью, утратило силу на основании приказа ФСИН России от 23 декабря 2014 г. N 771.

В соответствии с данным Положением медалью "За отличие в службе" награждаются сотрудники уголовно-исполнительной системы за безупречную службу в уголовно-исполнительной системе, имеющие соответствующую выслугу лет в календарном исчислении; лица, безупречно прослужившие и перешедшие из других федеральных органов исполнительной власти в уголовно-исполнительную систему, имеющие стаж военной службы или службы в федеральных органах исполнительной власти, где предусмотрена правоохранительная служба, и имеющие соответствующую выслугу лет в календарном исчислении.

Медаль "За отличие в службе" состоит из трех степеней: медаль "За отличие в службе" I степени; медаль "За отличие в службе" II степени; медаль "За отличие в службе" III степени. Высшей степенью является I степень. Награждение производится последовательно: III степенью, II степенью и I степенью. Награждение медалью "За отличие в службе" производится: за 10 лет службы - медалью III степени; за 15 лет службы - медалью II степени; за 20 лет службы - медалью I степени.

Приказом ФСИН России от 25 мая 2011 г. N 323 утверждено Положение о награждении ведомственными наградами Федеральной службы исполнения наказаний, в котором предусмотрен порядок награждения медалями за выслугу лет "Ветеран уголовно-исполнительной системы России", "За отличие в службе" I, II и III степени (документ утратил силу в связи с изданием приказа ФСИН России от 23 декабря 2014 г. N 770).

Приказом ФСИН России от 23 декабря 2014 г. N 770 "О ведомственных наградах Федеральной службы исполнения наказаний" утвержден перечень ведомственных наград ФСИН, в который включена медаль "За отличие в службе" I, II и III степени (документ утратил силу в связи с изданием приказа ФСИН России от 27 сентября 2019 г. N 871).

В соответствии с приказом ФСИН России от 21 августа 2017 г. N 823 "О ведомственных знаках отличия Федеральной службы исполнения наказаний, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", и внесении изменений в приказ Федеральной службы исполнения наказаний от 23 декабря 2014 г. N 770 "О ведомственных наградах Федеральной службы исполнения наказаний" (документ утратил силу в связи с изданием приказа ФСИН России от 27 сентября 2019 г. N 871) установлены в качестве ведомственных знаков отличия Федеральной службы исполнения наказаний, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда": медаль "За отличие в службе" I или II степени; медаль "За отличие в труде".

Приказом ФСИН России от 27 сентября 2019 г. N 871 "О ведомственных наградах Федеральной службы исполнения наказаний" установлено, что медаль ФСИН России "За отличие в службе" I, II, III степени, являются ведомственной наградой (пункт 1). В качестве ведомственных наград Федеральной службы исполнения наказаний, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", являются медаль "За отличие в службе" I или II степени, медаль "За отличие в труде" (пункт 3).

Правильно истолковав и применив вышеприведенные нормативные положения, суды при новом рассмотрении дела пришли к обоснованному выводу о том, что медаль "За отличие в службе" III степени, которой была награждена истец, не дает ей право на присвоения звания "Ветеран труда", в связи с чем отказали в удовлетворении исковых требований истца.

С учетом изложенного, судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции приходит к выводу, что оснований для отмены или изменения обжалуемых судебных постановлений в соответствии со статьей 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации по доводам кассационной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 379.5, 379.6, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Соликамского городского суда Пермского края от 15 ноября 2023 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Пермского краевого суда от 6 февраля 2024 г. оставить без изменения, кассационную жалобу Бурбах Елены Сергеевны - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи