Постановление Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 06 августа 2024 г. по делу N 16-1521/2024

Судья Четвертого кассационного суда общей юрисдикции Монмарь Д.В., рассмотрев жалобу Ивановой С.В. на вступившие в законную силу постановление территориальной административной комиссии Советского района городского округа города-героя Волгоград от 29 июня 2023 года, решение судьи Советского районного суда г. Волгограда от 5 октября 2023 года и решение судьи Волгоградского областного суда от 21 ноября 2023 года, вынесенные в отношении Ивановой Светланы Владимировны по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.15.1 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

постановлением территориальной административной комиссии Советского района городского округа города-героя Волгоград от 29 июня 2023 года ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.15.1 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 1000 рублей.

Решением судьи Советского районного суда г. Волгограда от 5 октября 2023 года постановление территориальной административной комиссии Советского района городского округа города-героя Волгоград от 29 июня 2023 года оставлено без изменения.

Решением судьи Волгоградского областного суда от 21 ноября 2023 года решение судьи Советского районного суда г. Волгограда от 5 октября 2023 года оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции, ФИО1 просит отменить состоявшееся в отношении нее по настоящему делу об административном правонарушении постановление и судебные решения, производство по делу прекратить в связи с с отсутствием события административного правонарушения.

Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы заявителя позволяет прийти к следующим выводам.

В соответствии со ст. 8.15.1 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности нарушение установленного органами местного самоуправления порядка деятельности кладбищ влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей.

Статьёй 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа отнесено, в том числе, организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Аналогичные полномочия закреплены в Уставе города-героя Волгограда, принятого постановлением Волгоградского горсовета народных депутатов от 29 июня 2005 года N 20/362.

В соответствии с решением Волгоградской городской Думы от 22 марта 2017 года N 55/1587 "О даче согласия администрации Волгограда на реорганизацию комитета дорожного хозяйства, благоустройства и охраны окружающей среды администрации Волгограда и комитета транспорта, промышленности и связи администрации Волгограда в форме присоединения комитета транспорта, промышленности и связи администрации Волгограда к комитету дорожного хозяйства, благоустройства и охраны окружающей среды администрации Волгограда, о переименовании комитета дорожного хозяйства, благоустройства и охраны окружающей среды администрации Волгограда в департамент городского хозяйства администрации Волгограда и утверждении Положения о департаменте городского хозяйства администрации Волгограда" реализация вышеуказанных вопросов местного значения отнесена к полномочиям департамента.

Отношения, связанные с погребением умерших регулируются Федеральным законом от 12 января 1996 года N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле". Согласно пункту 1 статьи 7 названного закона предусмотрено, что на территории Российской Федерации каждому человеку после его смерти гарантируются погребение с учётом его волеизъявления, предоставление бесплатно участка земли для погребения тела (останков) или праха в соответствии с Федеральным законом.

На территории Волгограда действует решение Волгоградской городской Думы 04 июля 2007 года N 47/1124 "О правилах организации похорон и содержания муниципальных кладбищ в Волгограде" (далее-Правила), которые определяют порядок организации похоронного дела в Волгограде в соответствии с положениями Федерального закона от 12 января 1996 года N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле", касающимися обряда погребения, а также регулируют отношения, связанные с содержанием кладбищ Волгограда.

Согласно пункту 1.2 Правил, кладбища, расположенные на территории Волгограда, являются муниципальными объектами внешнего благоустройства и находятся в ведении администрации Волгограда.

Из пункта 4.2.10 Правил следует, что на территории муниципальных кладбищ Волгограда каждому человеку после его смерти гарантируется погребение с учетом его волеизъявления при наличии на указанном месте погребения свободного участка земли рядом с ранее умершим (погибшим) близким родственником либо умершим (погибшим) супругом с предоставлением на безвозмездной основе участка земли для погребения тела (останков) умершего (погибшего) человека в гробу.

В соответствии с пунктом 3.4.5. Правил, подготовка могил для погребения умершего (погибшего) и ячеек колумбария, включая демонтаж (монтаж) существующих надмогильных (намогильных) сооружений (надгробий), осуществляется в соответствии с волеизъявлением умершего (погибшего), а также статьей 6 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" лицом, определенным по результатам проведения конкурсных процедур.

Порядок подготовки могил для погребения умершего (погибшего) и ячеек колумбария, включая демонтаж (монтаж) существующих надмогильных (намогильных) сооружений (надгробий), определяется структурным подразделением администрации Волгограда, курирующим вопросы содержания муниципальных общественных кладбищ и колумбариев Волгограда.

Процедура подготовки могил для погребения умершего (погибшего) на муниципальных общественных кладбищах Волгограда регламентируется Порядком подготовки могил для погребения умершего (погибшего) и ячеек колумбария, включая демонтаж (монтаж) существующих надмогильных (намогильных) сооружений (надгробий) на муниципальных общественных кладбищах Волгограда (далее - Порядок), утвержденным распоряжением департамента от 28 декабря 2022 года N 509-р.

В соответствии с пунктом 2 названного Порядка, МУ "Горэколес" делегированы полномочия по проведению конкурса на право заключения договора на выполнение работ по подготовке могил для погребения умершего (погибшего) и ячеек колумбария, включая демонтаж (монтаж) существующих надмогильных (намогильных) сооружений (надгробий) на муниципальных общественных кладбищах Волгограда. По результатам проведенного конкурса был определен победитель - ЗАО "РП "Память".

Таким образом, работы по подготовке могил для погребения умершего (погибшего) проводятся в рамках заключенного между муниципальным учреждением "Горэколес" и ЗАО "РП "Память" договора от 29 января 2023 года на выполнение работ по подготовке могил для погребения умершего (погибшего) и ячеек колумбария, включая демонтаж (монтаж) существующих надмогильных (могильных) сооружений (надгробий) на муниципальных общественных кладбищах Волгограда.

В указанной связи, выполнение работ по подготовке могил для погребения умершего (погибшего) на муниципальных общественных кладбищах Волгограда иными лицами не допускается и является неправомерной.

Как следует из материалов дела, 13 мая 2023 года ФИО1 было подано заявление на захоронение умершего (погибшего) ФИО3 ФИО1 была выдана справка от 14 мая 2023 года N 072/0523 о реализации волеизъявления умершего (погибшего) С.И.А. о погребении его на Майском кладбище Волгограда 15 мая 2023 года в 15-00 час.

При выдаче указанной справки ФИО1 под роспись была уведомлена о необходимости заключения договора на выполнение работ по подготовке могилы для погребения ФИО3

Однако, в нарушение установленного действующими муниципальными правовыми актами порядка, ФИО1, взявшая на себя обязанность по организации похорон умершего (погибшего) ФИО3, в организацию, осуществляющую подготовку могил, не обратилась.

Из материалов дела усматривается, что 16 мая 2023 года по адресу: "адрес", муниципальное кладбище Майское выявлен и зафиксирован факт самовольного захоронения умершего (погибшего) ФИО3, в нарушение п.п. 3.4.5 Правил организации похорон и содержания муниципальных кладбищ в Волгограде, утвержденных решением Волгоградской городской Думы от 04 июля 2007 года N 47/1124 "О правилах организации похорон и содержания муниципальных кладбищ в Волгограде".

Данные обстоятельства послужили основанием к привлечению Ивановой С.В. к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.15.1 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности.

Факт совершения административного правонарушения и виновность Ивановой С.В. подтверждаются собранными по делу об административном правонарушении доказательствами, в частности, протоколом об административном правонарушении N 1 от 20 июня 2023 года; письмом генерального директора ЗАО РП "Память" N 288/1 от 16 мая 2023 года, фотоматериалом, заявлением на захоронение в соответствии с волеизъявлением (прижизненным) о достойном отношении к телу и памяти после смерит от 13 мая 2023 года, справкой о реализации волеизъявления умершего (погибшего) N072/0523 от 14 мая 2023 года, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.

Так, в силу требований статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлены наличие события административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Доводы поданной в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции жалобы, имеющие правовое значение, были предметом проверки в ходе производства по делу, направлены на переоценку установленных по делу фактических обстоятельств, не нашли своего подтверждения в материалах настоящего дела об административном правонарушении, противоречат имеющимся в деле доказательствам и не ставят под сомнение наличие в действиях Ивановой С.В. объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.15.1 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности.

Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием административным органом и судебными инстанциями норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и законодательства субъекта не свидетельствует о том, что в ходе рассмотрения дела допущены нарушения норм материального права и (или) предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях процессуальные требования.

Порядок и срок привлечения Ивановой С.В. к административной ответственности соблюдены. Административное наказание назначено в пределах санкции вменяемого правонарушения.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли повлечь изменение или отмену постановления территориальной административной комиссии Советского района городского округа города-героя Волгоград от 29 июня 2023 года, решения судьи Советского районного суда г. Волгограда от 5 октября 2023 года и решения судьи Волгоградского областного суда от 21 ноября 2023 года, не установлено.

Руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Четвертого кассационного суда общей юрисдикции

постановил:

постановление территориальной административной комиссии Советского района городского округа города-героя Волгоград от 29 июня 2023 года, решение судьи Советского районного суда г. Волгограда от 5 октября 2023 года и решение судьи Волгоградского областного суда от 21 ноября 2023 года, вынесенные в отношении Ивановой Светланы Владимировны по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.15.1 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Судья Д.В.Монмарь