Определение СК по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 06 августа 2024 г. по делу N 8Г-17474/2024[88-20459/2024]

Судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Макаровой Е.В, судей Богатых О.П, Якубовской Е.В, рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации муниципального образования Темрюкский район к Шиховцевой ФИО6 о запрете эксплуатации объектов капитального строительства, по кассационной жалобе Шиховцевой ФИО7 на решение Темрюкского районного суда Краснодарского края от 30 ноября 2023 года, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 12 марта 2024 года.

Заслушав доклад судьи Макаровой Е.В, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

администрация муниципального образования Темрюкский район обратилась в суд к Шиховцевой Н.А. с иском о запрете эксплуатации объектов капитального строительства - жилого дома с кадастровым номером N, площадью 340, 7 кв. м, расположенного на земельном участке с кадастровым номером N по адресу: "адрес", в качестве средства размещения для временного проживания отдыхающих граждан до оформления здания в установленном законом порядке путём изменения назначения и наименования в соответствии с фактическим использованием и изменения вида разрешенного использования земельного участка с "ИЖС" на "гостиничное обслуживание".

Решением Темрюкского районного суда Краснодарского края от 30 ноября 2023 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 12 марта 2024 года, исковые требования администрации удовлетворены. Суд запретил Шиховцевой Н.А. и иным лицам эксплуатировать здание: назначение - жилое, наименование - жилой дом, площадью 340, 7 кв. м, с кадастровым номером N, расположенное в границах земельного участка с кадастровым номером N, по адресу: "адрес", в качестве средства размещения для временного проживания отдыхающих граждан до оформления здания в установленном законом порядке путем изменения назначения и наименования в соответствии с фактическим пользованием и изменения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером N в установленном законом порядке с "для ведения ИЖС" на "гостиничное обслуживание".

В кассационной жалобе Шиховцева Н.А. ставит вопрос об отмене вынесенных по делу судебных постановлений по мотиву их незаконности.

Заявитель указывает, что истец должен доказать опасность причинения вреда в будущем, противоправность поведения причинителя вреда, причинную связь между наступлением вреда и противоправным поведением причинителя вреда. Однако истцом не представлено доказательств того, что эксплуатация принадлежащего ответчику на праве собственности объекта недвижимости, используемого для проживании ответчика и для предоставления во владение и (или) в пользование принадлежащего ему на праве собственности жилое помещение гражданину на основании договора найма, договора безвозмездного пользования или на ином законном основании, а также юридическому лицу на основании договора аренды или на ином законном основании с учетом требований, установленных гражданским законодательством, опасно для жизни или здоровья граждан или для окружающей среды. Ответчик предоставил доказательства использования земельного участка согласно действующему виду разрешенного использования "Для индивидуального жилищного строительства" - размещение жилого дома; выращивание сельскохозяйственных культур; размещение гаражей для собственных нужд и хозяйственных построек" (код классификатора 2.1).

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о месте и времени рассмотрения кассационной жалобы.

В силу части 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) неявка в судебное заседание кассационного суда общей юрисдикции лица, подавшего кассационные жалобу, представление, и других лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, не препятствует рассмотрению дела в их отсутствие.

В судебное заседание стороны не явились.

Руководствуясь положениями части 5 статьи 379.5 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу о том, что жалоба удовлетворению не подлежит.

В соответствии с частью 1 статьи 379.6 ГПК РФ кассационный суд общей юрисдикции рассматривает дело в пределах доводов, содержащихся в кассационных жалобе, представлении, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Согласно части 1 статьи 379.7 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких нарушений при рассмотрении данного дела не допущено.

Из материалов дела следует и установлено судами, что Управлением муниципального контроля администрации МО Темрюкский район на постоянной основе проводится работа по приведению видов разрешенного использования земельных участков в соответствие с их фактическим использованием.

По результатам работы межведомственной рабочей группы по проведению анализа соблюдения градостроительного законодательства на территории МО Темрюкский район, образованной распоряжением Губернатора Краснодарского края от 22 февраля 2023 года N 48-р, в Управление муниципального контроля администрации МО "адрес" поступила информация о несоответствии целевого использования земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: "адрес", его фактическому использованию.

ДД.ММ.ГГГГ Управлением муниципального контроля администрации МО Темрюкский район проведено наблюдение за соблюдением обязательных требований действующего законодательства (мониторинг безопасности) при использовании указанного земельного участка.

Согласно сведениям ЕГРН указанный земельный участок с КН N, площадью 1000 кв. м, с видом разрешенного использования - индивидуальное жилое строительство, по адресу: "адрес", принадлежит на праве собственности ФИО1

Также по данным ЕГРН, в границах земельного участка зарегистрирован объект капитального строительства - здание с кадастровым номером N, площадью 340, 7 кв.м, количество этажей 2, назначение - жилое, наименование - жилой дом, по адресу: "адрес".

В ходе наблюдения установлено, что расположенный на территории указанного земельного участка объект капитального строительства относится к объектам гостиничного типа, также имеются одноэтажные объекты вспомогательного назначения. В информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на сайтах https://yandex.ru/maps/org/tamanit/50636052347/, https://yandex.ru/ maps/10995/krasnodai- krai/house/klenovaya ulitsa 8/Z08YcOVhSUADOFpvfX lzdXhgZw=/, https://tvil.ru/city/taman/hotels/1457274/, размещена информация о функционировании гостевого комплекса "Таманит" по вышеуказанному адресу с описанием условий и стоимости проживания, и отзывами отдыхающих в гостинице "Таманит".

Администрацией МО "адрес", администрацией Новотаманского сельского поселения Темрюкского района разрешительная документация в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:30:0701000:3176 не выдавалась.

Администрацией муниципального образования Темрюкский район в отношении земельного участка с кадастровым номером N выдан градостроительный план земельного участка N.

Полагая, что в отношении спорного объекта усматриваются признаки использования участка не по целевому назначению, при этом неисполнение ответчиком требований земельного законодательства влечет за собой недополучение бюджетом Новотаманского сельского поселения денежных средств от взимания земельного налога, истец обратился в суд с заявленными требованиями.

Как установили суды, в соответствии с Правилами землепользования и застройки Новотаманского сельского поселения Темрюкского района, утвержденными решением IX сессии Совета Новотаманского сельского поселения Темрюкского района III созыва от 27 февраля 2015 года N 43 "Об утверждении Правил землепользования и застройки Новотамнского сельского поселения Темрюкского района", с учетом внесенных изменений, утвержденных решением LVIII Совета муниципального образования Темрюкский район VI созыва от 19 марта 2019 года N 603, решением II сессии Совета муниципального образования Темрюкский район VII созыва от 27 октября 2020 года N20, указанный земельный участок расположен в зоне - Ж-2- зона жилой застройки, в границах которой на земельных участках с видом разрешенного использования "для индивидуального жилищного строительства" (код 2.1) предусмотрено размещение жилого дома, производство сельскохозяйственной продукции, размещение гаража и иных хозяйственных построек, исходя из чего суды признали нецелевым использование ответчиком земельного участка в связи с эксплуатацией в его границах объекта капитального строительства в целях оказания коммерческих услуг по временному размещению отдыхающих граждан.

Согласно классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10 ноября 2020 года N П/0412, размещение гостиниц, а также иных зданий, используемых с целью извлечения предпринимательской выгоды из предоставления жилого помещения для временного проживания в них, предусмотрено видом разрешенного использования "гостиничное обслуживание". Данный вид разрешенного использования согласно действующим ПЗЗ отнесен к основным видам и параметрам разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, вследствие чего для его установления необходимо исключительно обращение собственника земельного участка в управление Росреестра в заявительном порядке для внесения соответствующих изменений в существующий вид разрешенного использования.

Размещение туристических гостиниц, домов отдыха, не оказывающих услуги по лечению, а также иных зданий, используемых с целью извлечения предпринимательской выгоды из предоставления жилого помещения для временного проживания в них, возможно на земельных участках с видами разрешенного использования "туристическое обслуживание", "гостиничное обслуживание".

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 67 ГПК РФ, учитывая положения статей 48, 49, 55, 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), статьи 16 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), принимая во внимание утвержденные Правила землепользования и застройки Новоатаманского сельского поселения, а также различия в понятиях "жилой дом" и "нежилое здание", учитывая, что здания капитального строительства введены в эксплуатацию не в установленном порядке, предусмотренном статьями 51, 55 ГрК РФ, при отсутствии заключений уполномоченных государственных органов, подтверждающих соответствие градостроительным, противопожарным норам и правилам, требованиям охраны окружающей среды и экологической безопасности, требованиям энергетической эффективности и оснащенности объекта приборами учета используемых энергетических ресурсов, иными обязательными нормами и правилами, выданным техническим условиям на подключение к сетям инженерного обеспечения, свидетельствующими об отсутствии нарушений прав и законных интересов других лиц, суд пришел к выводу об отсутствии законной возможности эксплуатации объекта капитального строительства, расположенного в границах земельного участка с кадастровым номером N и предназначенного для оказания услуг по проживанию отдыхающим гражданам.

Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции.

Судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции полагает выводы судов первой и апелляционной инстанций правильными, основанными на совокупном исследовании имеющихся в деле доказательств, не противоречащими действующему законодательству, подробно аргументированными в обжалуемых судебных актах. Правовая позиция судов базируется на нормах права, регулирующих спорные правоотношения, учитывает характер этих правоотношений, конкретные обстоятельства дела, а выводы судов доводами кассационной жалобы не опровергаются.

Положениями статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Таким образом, использование ответчиками жилого дома и земельного участка под гостевой дом, в целях размещения граждан, нарушает требования частей 1 и 3 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статьи 42, пункта 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации.

К способам защиты гражданских прав статья 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) относит пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Согласно статье 288 ГК РФ собственник осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему жилым помещением в соответствии с его назначением (пункт 1).

Жилые помещения предназначены для проживания граждан. Гражданин - собственник жилого помещения может использовать его для личного проживания и проживания членов его семьи (пункт 2).

Размещение собственником в принадлежащем ему жилом помещении предприятий, учреждений, организаций допускается только после перевода такого помещения в нежилое. Перевод помещений из жилых в нежилые производится в порядке, определяемом жилищным законодательством (пункт 3).

Статьей 17 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) также предусмотрено, что жилое помещение предназначено для проживания граждан (часть 1).

Пользование жилым помещением осуществляется с учетом соблюдения прав и законных интересов проживающих в этом жилом помещении граждан, соседей, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства, а также в соответствии с правилами пользования жилыми помещениями, утвержденными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (часть 4).

Частью 1 статьи 55.24 ГрК РФ установлено, что эксплуатация зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с их разрешенным использованием (назначением).

Частью 5 указанной статьи предусмотрено, что эксплуатация зданий, сооружений, в том числе содержание автомобильных дорог, должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов, а также в соответствии с проектной документацией, исполнительной документацией. В случае, если для строительства, реконструкции зданий, сооружений в соответствии с настоящим Кодексом не требуются подготовка проектной документации и (или) выдача разрешений на строительство, эксплуатация таких зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов.

В силу части 3 статьи 80 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" при изменении функционального назначения зданий, сооружений или отдельных помещений в них, а также при изменении объемно-планировочных и конструктивных решений должно быть обеспечено выполнение требований пожарной безопасности, установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом применительно к новому назначению этих зданий, сооружений или помещений.

При исследовании обстоятельств спора судами установлено, что в рассматриваемом случае услуги по проживанию отдыхающих граждан оказываются ответчиком без учета требований безопасности в местах массового нахождения людей, а именно: требования действующего законодательства о наличии разрешения на строительство и утвержденной проектной документации, выданной до начала строительства и согласованной с контрольно-надзорными органами, в том числе: органами МЧС (пожарная охрана) и т.д, органами экологического контроля - объект находится в особо охраняемой зоне курорта; требования о наличии комплекса систем сигнализации, оповещения, пожаротушения, дымоудаления и т.д.

Из содержания пункта 4 части 2 статьи 60 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц, или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

При таких обстоятельствах, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, в соответствии с требованиями, определенными статьями 56, 59, 60, 61, 67 ГПК РФ, суды нижестоящих инстанций пришли к обоснованным выводам о наличии правовых оснований для удовлетворения исковых требований администрации муниципального образования Темрюкский район о запрете эксплуатации объекта капитального строительства с кадастровым номером 23:30:0701000:3437, поскольку эксплуатация ответчиком объекта капитального строительства ведется с нарушением назначения объекта недвижимости.

Так, суд отметил, что указанный выше объект капитального строительства в соответствии со сведениями ЕГРН имеет назначение - жилое, наименование - жилой дом, используются собственниками не по целевому назначению, а именно, в коммерческих целях, в качестве гостевого дома, предназначенного для временного проживания и пребывания граждан, при отсутствии заключений уполномоченных государственных органов, подтверждающих соответствие градостроительным, противопожарным нормам и правилам, требованиям охраны окружающей среды и экологической безопасности, требованиям энергетической эффективности и оснащенности объекта приборами учета используемых энергетических ресурсов, иным обязательным нормам и правилам, выданным техническим условиям на подключение к сетям инженерного обеспечения, свидетельствующими об отсутствии нарушений прав и законных интересов других лиц.

Вопреки доводам заявителя, суд кассационной инстанции обращает внимание на то, что согласно положениям статей 1, 2, 8, 9, 30, 36, 47, 48, 55 ГрК РФ при строительстве или реконструкции объекта недвижимости требуются, помимо наличия права на земельный участок, доказательства осуществления строительства на основе документов территориального планирования и правил землепользования и застройки, а также осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требовании безопасности территорий, инженерно-технических требовании, требовании гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуации природного и техногенного характера, осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, при наличии в установленном порядке составленной проектной документации, разрешения на ввод объекта недвижимости в эксплуатацию, подтверждающих осуществление застройки с соблюдением градостроительных и строительных норм и правил, норм и правил о безопасности.

Довод заявителя о том, что истцом не представлено доказательств того, что эксплуатация принадлежащего ответчику на праве собственности объекта недвижимости, используемого для проживании ответчика и для предоставления во владение и (или) в пользование принадлежащего ему на праве собственности жилое помещение гражданину на основании договора найма, договора безвозмездного пользования или на ином законном основании, а также юридическому лицу на основании договора аренды или на ином законном основании с учетом требований, установленных гражданским законодательством опасно для жизни или здоровья граждан или для окружающей среды, противоречит вышеперечисленным нарушениям, установленным и мотивированным в обжалуемых судебных актах.

Иные доводы жалобы в своей совокупности не содержат оснований к отмене обжалуемых судебных постановлений, поскольку не опровергают выводов судов и не свидетельствуют о допущенной судебной ошибке с позиции правильного применения норм процессуального и материального права, а потому отклоняются как несостоятельные.

Кассационный порядок обжалования судебных актов, вступивших в законную силу, предусмотрен в целях исправления допущенных судами в ходе предшествующего разбирательства дела существенных нарушений норм материального или процессуального права, повлиявших на исход дела, без устранения которых невозможно восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, включая публичные интересы.

Таких нарушений норм права, дающих основания для удовлетворения кассационной жалобы и отмены судебных постановлений не имеется.

Руководствуясь статьями 379.7, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Темрюкского районного суда Краснодарского края от 30 ноября 2023 года, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 12 марта 2024 года оставить без изменения, а кассационную жалобу Шиховцевой ФИО8 - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи