Определение СК по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 13 августа 2024 г. по делу N 8Г-22229/2024[88-24853/2024]

Судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Думушкиной В.М, судей Авериной Е.Г, Щетининой Е.В, рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Заец Геннадия Петровича к администрации Абинского городского поселения Абинского района о признании права собственности на земельный участок, по кассационной жалобе представителя Заец Геннадия Петровича по доверенности Калининой Виктории Сергеевны на решение Абинского районного суда Краснодарского края от 16 января 2024 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 09 апреля 2024 года.

Заслушав доклад судьи Думушкиной В.М, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Заец Т.П. обратился в Абинский районный суд Краснодарского края с иском к администрации Абинского городского поселения Абинского района о признании права собственности на земельный участок, расположенный по адресу: "адрес", площадью 965 кв.м.

Решением Абинского районного суда Краснодарского края от 16.01.2024 г. исковое заявление Заец Г.П. к администрации Абинского городского поселения Абинского района о признании права собственности на земельный участок, расположенный по адресу: "адрес", площадью 965 кв.м. оставлено без удовлетворения.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 09.04.2024 г. решение Абинского районного суда Краснодарского края от 16.01.2024 г. оставлено без изменения.

Представителем Заец Г.П. по доверенности Калининой В.С. подана кассационная жалоба, в которой ставится вопрос об отмене постановленных по делу решения и апелляционного определения ввиду существенного нарушения судами обеих инстанций норм материального и процессуального права. Текст кассационной жалобы содержит требование о принятии судом кассационной инстанции по делу нового решения об удовлетворении исковых требований.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о месте и времени рассмотрения кассационной жалобы.

В силу ч. 5 ст. 379.5 ГПК РФ неявка в судебное заседание кассационного суда общей юрисдикции лица, подавшего кассационные жалобу, представление, и других лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, не препятствует рассмотрению дела в их отсутствие.

В судебное заседание стороны не явились.

Руководствуясь положениями ч. 5 ст. 379.5 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции считает возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон.

В соответствии с ч. 1 ст. 379.6 ГПК РФ кассационный суд общей юрисдикции рассматривает дело в пределах доводов, содержащихся в кассационных жалобе, представлении.

Согласно ч. 1 ст. 379.7 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Проверив материалы дела, обсудив доводы, изложенные представителем Заец Г.П. по доверенности Калининой В.С. в кассационной жалобе, судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции находит, что оснований, предусмотренных ст. 379.7 ГПК РФ, для отмены обжалуемых судебных постановлений в кассационном порядке не имеется.

Из материалов дела следует, что земельный участок по "адрес" на основании постановления администрации Абинского городского поселения N150 от 01.02.2021 г. "О проведении аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков из земель, государственная собственность на которые не разграничена" предоставлен в аренду Курбанову А.Т.

Согласно протоколу конкурсной комиссии о результатах аукциона по лоту N 6 на право заключения договоров аренды земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории Абинского городского поселения от 11.03.2021 г. N 335 годовая сумма арендной платы по договору аренды земельного участка, распложенного в "адрес" составляет 405490, 00 руб.

В соответствии с договором аренды земельного участка, заключенного по результатам аукциона по лоту N 6 N 0110100927 от 22.03.2021 г. арендатором земельного участка является Курбанов А.Т.

На стороне арендодателя договор подписан главой Абинского городского поселения Савельевым А.А.

Срок аренды по условиям договора установлен до 21.03.2041 г, арендная плата составляет 405490, 00 руб. в год.

01.04.2021 г. Курбанову А.Т. администрацией муниципального образования Абинский район выдано уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке N 146.

09.04.2021 г. Курбанов А.Т. продал по договору купли-продажи Заец Т.П. объект незавершенного строительства площадью 35 кв.м, степень готовности 18%, расположенный в "адрес", за 400000, 00 руб.

14.04.2021 г. договор аренды по земельному участку расторгнут и 27.04.2021 г. между администрацией Абинского городского поселения Абинского района и Заец Т.П. заключен договор аренды земельного участка для индивидуального жилищного строительства, расположенного в "адрес". Срок действия договора аренды до 26.04.2024 г.

Расчет арендной платы по договору от 27.04.2021 г. произведен исходя из 0, 3% от кадастровой стоимости земельного участка. При этом арендодателем не принята во внимание сумма арендной платы за год, установленная по результатам аукциона.

В силу п. 19 постановления главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 21.03.2016 г. N121 "О порядке определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной собственности Краснодарского края, и за земельные участки, государственная собственности на которые не разграничена на территории Краснодарского края, предоставленные в аренду без торгов" арендная плата за земельный участок, ранее предоставленный по результатам торгов, в случае заключения нового договора аренды земельного участка в соответствии со ст. 39.6 ЗК РФ, устанавливается в размере, равном размеру арендной платы по ранее заключенному договору аренды земельного участка на дату прекращения его действия.

Размер арендной платы не может быть установлен ниже размера арендной платы, определенной в соответствии с указанным порядком.

25.03.2022 г. администрация Абинского городского поселения составила дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка от 25.03.2021 г, которым изменен размер арендной платы.

Дополнительное соглашение направлено в адрес истца 04.04.2022 г.

04.04.2022 г. также в адрес истца направлено уведомление, в котором указано о направлении дополнительного соглашения для ознакомления и подписания.

В уведомлении на имя Заец Г.П. указано, что расчет арендной платы при заключении договора аренды произведен исходя из 0, 3% от кадастровой стоимости земельного участка.

При этом не принята по внимание сумма арендной платы за год, установленная по результатам аукциона.

Исходя из изложенного, арендная плата по договору снизилась, дотационный бюджет администрации Абинского городского поселения не дополучил значительную часть денежных средств, которые должны быть по закону оплачены в виде арендной платы.

Таким образом, администрация сообщила, что Заец Г.П. необходимо выплатить арендную плату по условиям договора ранее заключенного с Курбановым А.Т.

28.12.2022 г. Заец Г.П. зарегистрировал право собственности на жилой дом площадью 29, 4 кв.м, расположенный по указанному адресу, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

24.04.2022 г. истцу Заец Г.П. администрацией муниципального образования Абинский район выдано уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке N105.

01.08.2023 г. истцу Заец Г.П. администрацией Абинского городского поселения отказано в предоставлении земельного участка в собственность.

Приговором Абинского районного суда от 19.05.2023 г. Савельев А.А, состоящий в должности главы Абинского городского поселения Абинского района с 18.12.2018 г, признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 293 УК РФ (халатность, то есть ненадлежащее исполнение должностным лицом своих обязанностей вследствие небрежного отношения к службе, если это повлекло существенное нарушение охраняемых законом интересов государства).

Приговором установлено, что в результате незаконных действий Савельева А.А, Заец Г.П. с даты заключения договора аренды земельного участка по адресу: "адрес", по 14.07.2022 г. согласно условиям ранее заключенного договора аренды между администрацией и Курбановым А.Т. обязан выплатить арендную плату 489918, 34 руб.

В приговоре Абинского районного суда от 19.05.2023 г. имеется ссылка на заключение эксперта N 2022-106 от 06.06.2022 г, согласно которому рыночная стоимость земельного участка, расположенного в "адрес" с видом разрешенного использования "для индивидуального жилищного строительства" на 27.04.2021 г. составила 782615, 00 руб.

Таким образом, приговором суда установлено, что в новом договоре аренды, заключенном с истцом без проведения торгов, арендная плата определена от кадастровой стоимости земельного участка и составила незначительную величину, тогда как в первоначальном договоре, заключенном на аукционе, арендная плата определялась результатами торгов и составляла 405490, 00 руб. в год.

При этом постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 21.03.2016 г. N 121 предусмотрено установление арендной платы земельного участка, предоставленного ранее по результатам торгов, по новому договору аренды в размере не меньшем, чем по ранее заключенному договору.

В результате установления арендной платы по новым договорам на порядок ниже, чем по первоначальному договору, муниципальный бюджет недополучил значительную сумму дохода.

Разрешая возникший спор, суд первой инстанции установил, что получение уведомления от 24.04.2023 г. N 105 истцом не является основанием для признания права собственности на спорный земельный участок. При этом прекращение договора аренды не лишает истца права пользования земельным участком необходимым для эксплуатации принадлежащей ему недвижимости.

Суд апелляционной инстанции признал выводы суда первой инстанции произведенными с правильным применением норм материального права, нарушений норм процессуального права не установил.

Судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции соглашается с выводами судов, изложенными в обжалуемых судебных постановлениях, поскольку они являются правильными, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, основаны на верном применении норм материального права, на представленных сторонами доказательствах, которым судами по правилам ст. 67 ГПК РФ дана надлежащая оценка.

Положениями п. 5 ч. 1 ст. 1 ЗК РФ определен правовой принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому, все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со ст. 9 - 11 ЗК РФ (ст. 39.2 ЗК РФ).

Согласно пп. 6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа: земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных ст. 39.20 ЗК РФ.

В силу п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных ст. 39.20 ЗК РФ, осуществляется без проведения торгов.

К числу оснований возникновения прав на земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, законодатель относит договор купли-продажи, в случае предоставления земельного участка в собственность за плату (ст. 39.1 ЗК РФ).

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, установлен ст. 39.17 ЗК РФ.

Указанный порядок предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.

Положения ст. 39.16 ЗК РФ содержат исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Как установлено судом, истцом на арендованном земельном участке возведен жилой дом, который в установленном законом порядке зарегистрирован в государственном реестре недвижимости

Следовательно, у истца возникает права на получение в собственность земельного участка, на котором расположено здание, только за плату.

По смыслу ст. 196 ГПК РФ суды рассматривают дело в пределах заявленных исковых требований. Вместе с тем, истцом не заявлялось требований о праве на выкуп земельного участка, в связи с чем оснований для удовлетворения права собственности на земельный участок без установления выкупной стоимости земельного участка, у судов не имелось.

Выраженное представителем Заец Г.П. по доверенности Калининой В.С. несогласие с выводами суда в части оценки доказательств и установленных обстоятельств в соответствии со ст. 379.7 ГПК РФ не может являться основанием для пересмотра вступивших в законную силу судебных постановлений, поскольку отмена или изменение судебного постановления в кассационном порядке возможна лишь в случае допущения судебными инстанциями существенных (фундаментальных) нарушений норм материального или процессуального права, имевших место в ходе предшествующего разбирательства и повлиявших на исход дела, без устранения которых невозможны восстановление и защита существенно нарушенных прав, свобод и законных интересов.

Оспариваемые представителем Заец Г.П. по доверенности Калининой В.С. судебные постановления являются законными и обоснованными, постановленными в соответствии с нормами процессуального и материального права, регламентирующими спорные правоотношения.

Таким образом, обжалуемые представителем Заец Г.П. по доверенности Калининой В.С. судебные постановления сомнений в их законности с учетом доводов кассационной жалобы не вызывают, а предусмотренные ст. 379.7 ГПК РФ основания для их отмены или изменения в настоящем случае отсутствуют.

С учетом изложенного суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов и удовлетворения требований кассационной жалобы.

Руководствуясь ст. 390, 390.1 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Абинского районного суда Краснодарского края от 16 января 2024 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 09 апреля 2024 года оставить без изменения, кассационную жалобу представителя Заец Геннадия Петровича по доверенности Калининой Виктории Сергеевны - без удовлетворения.

Председательствующий В.М. Думушкина

Судьи Е.Г. Аверина

Е.В. Щетинина