Кассационное определение СК по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 07 августа 2024 г. по делу N 8а-15322/2024[88а-16640/2024]

Судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Пушкаревой Н.В, судей Конаревой И.А, Поль Е.В, рассмотрела в открытом судебном заседании с использованием систем видео-конференц-связи кассационную жалобу Кабанова Алексея Викторовича, поданную через суд первой инстанции 10 июня 2024 г, на решение Верховного Суда Республики Бурятия от 21 июля 2023 г. и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции от 17 января 2024 г.

по административному делу N 3а-200/2023 по административному исковому заявлению Кабанова Алексея Викторовича о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Заслушав доклад судьи Восьмого кассационного суда общей юрисдикции Пушкаревой Н.В, пояснения Кабанова А.В, поддержавшего доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции,

УСТАНОВИЛА:

Кабанов А.В. обратился в суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок в размере 300000 рублей.

В обоснование административных исковых требований указал на длительное рассмотрение Железнодорожным районным судом г. Улан-Удэ административного дела N 2а-314/2022, общая продолжительность рассмотрения которого составила 700 дней, исчисляемая со дня поступления административного иска в районный суд до дня принятия последнего судебного акта по делу - 11 января 2023 г. В этой связи административный истец полагал, что такая продолжительность рассмотрения дела превышает разумный срок, нарушает его права и свидетельствует о наличии оснований для присуждения соответствующей компенсации.

Решением Верховного Суда Республики Бурятия от 21 июля 2023 г, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции от 17 января 2024 г, административные исковые требования удовлетворены частично, с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет средств федерального бюджета в пользу Кабанова А.В. взыскана компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок в размере 2000 рублей.

В кассационной жалобе заявитель просит отменить судебные акты и направить дело на новое рассмотрение.

Иные лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме. В судебное заседание не явились. На основании статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации Судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции находит возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции в пределах доводов кассационной жалобы пришла к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции находит, что при рассмотрении дела судами первой и апелляционной инстанции нарушений норм материального и процессуального права, регулирующих возникшие правоотношения, не допущено.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов административного дела N 2а-314/2022, административное исковое заявление Кабанова А.В. к ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю об оспаривании решения, действия (бездействия) по содержанию в ненадлежащих условиях поступило в Железнодорожный районный суд г. Улан-Удэ 8 февраля 2021 года.

Определением суда от 11 февраля 2021 года административное исковое заявление Кабанова А.В. возвращено, в связи с неподсудностью.

11 марта 2021 года в Железнодорожный районный суд поступила частная жалоба административного истца на определение суда от 11 февраля 2021 года.

16 марта 2021 года частная жалоба с материалами дела направлена на апелляционное рассмотрение в Верховный Суд Республики Бурятия, куда поступила 17 марта 2021 года. 19 марта 2021 года жалоба принята к производству Верховного Суда Республики Бурятия.

7 апреля 2021 года апелляционным определением судьи Верховного Суда Республики Бурятия определение Железнодорожного районного суда г. Улан-Удэ от 11 февраля 2021 года отменено с направлением административного материала в суд первой инстанции со стадии принятия административного искового заявления к производству суда.

15 апреля 2021 года вынесено определение суда о принятии административного иска и проведении подготовки дела к слушанию 23 апреля 2021 года.

23 апреля 2021 года по административному делу назначено предварительное судебное заседание на 7 мая 2021 года. Судебные повестки и заявка о проведении видео-конференц-связи направлены судом электронной почтой 30 апреля 2021 года.

Определением суда от 7 мая 2021 года по административному делу к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено УФСИН России по Хабаровскому краю. Судебное заседание назначено на 21 мая 2021 года.

21 мая 2021 года судебное заседание отложено на 28 мая 2021 года для направления судебного запроса о предоставлении информации.

Определением суда от 28 мая 2021 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Хабаровском крае", рассмотрение дела отложено на 10 июня 2021 года.

3 июня 2021 года в суд поступило заявление административного истца Кабанова А.В. об отказе от исковых требований.

10 июня 2021 года судом вынесено определение о прекращении производства по делу, в связи с отказом административного истца от иска. Судебное заседание проведено без участия административных истца и ответчиков в связи с техническим сбоем (отсутствие видео-конференц-связи).

14 июля 2021 года в районный суд поступило заявление Кабанова А.В. о рассмотрении его административного искового заявления по существу, об оставлении без рассмотрения его заявления об отказе от исковых требований, которое 16 июля 2021 года возвращено письмом Железнодорожного районного суда г. Улан-Удэ без рассмотрения.

Согласно почтовому идентификатору, копия определения суда от 10 июня 2021 года о прекращении производства по делу направлена Кабанову А.В. 5 августа 2021 года и получена им 16 августа 2021 года.

8 сентября 2021 года в районный суд поступила частная жалоба административного истца Кабанова А.В. на определение Железнодорожного районного суда г. Улан-Удэ от 10 июня 2021 года о прекращении производства по делу, с ходатайством о восстановлении пропущенного срока для подачи частной жалобы. Частная жалоба направлена почтовым отправлением 26 августа 2021 года.

Судебное заседание по рассмотрению заявления Кабанова А.В. о восстановлении пропущенного срока для подачи частной жалобы назначено на 21 сентября 2021 года.

Определением суда от 21 сентября 2021 года административному истцу восстановлен срок на подачу частной жалобы на определение суда от 10 июня 2021 года.

29 октября 2021 года административное дело направлено на апелляционное рассмотрение в Верховный Суд Республики Бурятия.

8 ноября 2021 года административное дело принято к производству Верховного Суда Республики Бурятия, рассмотрение частной жалобы назначено на 17 ноября 2021 года.

17 ноября 2021 года апелляционным определением судьи Верховного суда Республики Бурятия определение Железнодорожного районного суда г. Улан-Удэ от 10 июня 2021 года отменено, административное дело направлено для дальнейшего рассмотрения в суд первой инстанции.

20 декабря 2021 года вынесено определение о принятии административного иска к производству суда и проведении подготовки дела к слушанию 11 января 2022 года.

Определением суда от 11 января 2022 года административное дело назначено к судебному разбирательству на 01 февраля 2022 года.

1 февраля 2022 года судебное заседание не состоялось в связи с болезнью судьи, а также отсутствием технической возможности обеспечения участия сторон в судебном заседании посредством видео-конференц-связи, судебное заседание отложено на 15 февраля 2022 года.

15 февраля 2022 года судебное заседание отложено на 28 февраля 2022 года, для обеспечения участия сторон в судебном заседании посредством видео-конференц-связи.

18 февраля 2022 года в районный суд поступило ходатайство Кабанова А.В. об уточнении исковых требований.

28 февраля 2022 года судебное заседание отложено на 22 марта 2022 года, для истребования доказательств, обеспечения явки свидетеля, направления судебного запроса.

22 марта 2022 года в судебном заседании судом объявлен перерыв до 4 апреля 2022 года.

4 апреля 2022 года Железнодорожным районным судом г. Улан-Удэ вынесено решение о частичном удовлетворении административного искового заявления Кабанова А.В.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 21 апреля 2022 года.

23 мая 2022 года в районный суд поступила апелляционная жалоба на решение суда от 4 апреля 2022 года от представителя административного ответчика ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю.

24 мая 2022 года апелляционная жалоба направлена в адрес участников административного процесса, срок для подачи возражений установлен до 7 июня 2022 года.

31 мая 2022 года в районный суд поступила апелляционная жалоба административного истца Кабанова А.В, которая направлена посредством услуг почтовой связи 21 мая 2022 года.

1 июня 2022 года апелляционная жалоба административного истца направлена в адрес участников административного процесса, срок для подачи возражений установлен до 15 июня 2022 года.

16 июня 2022 года административное дело направлено на апелляционное рассмотрение в Верховный Суд Республики Бурятия, куда поступило в тот же день.

20 июня 2022 года рассмотрение апелляционной жалобы назначено на 6 июля 2022 года.

6 июля 2022 года апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда республики решение Железнодорожного районного суда г. Улан-Удэ от 4 апреля 2022 года оставлено без изменения, апелляционные жалобы без удовлетворения.

13 июля 2022 года административное дело возвращено в суд первой инстанции, куда поступило 18 июля 2022 года.

17 ноября 2022 года в Железнодорожный районный суд поступила кассационная жалоба представителя административного ответчика ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю.

21 ноября 2022 года административное дело направлено в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции, куда поступило 29 ноября 2022 года.

1 декабря 2022 года судьей Восьмой кассационный суд общей юрисдикции вынесено определение о передаче дела для рассмотрения в судебном заседании судебной коллегии по административным делам Восьмого кассационного Суда общей юрисдикции, судебное заседание назначено на 11 января 2023 года.

Кассационным определением судебной коллегии по административным делам Восьмого кассационного Суда общей юрисдикции от 11 января 2023 года решение Железнодорожного районного суда г. Улан-Удэ от 4 апреля 2022 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Бурятия от 6 июля 2022 года оставлены без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения. В окончательной форме кассационное определение изготовлено 12 января 2023 года и 31 января 2023 года направлено лицам, участвующим в деле.

1 февраля 2023 года административное дело возвращено в Железнодорожный районный суд г. Улан-Удэ.

В Верховный Суд Республики Бурятия с настоящим административным иском Кабанов А.В. обратился через Железнодорожный районный суд г. Улан-Удэ 2 июня 2023 года.

Разрешая требования по существу и удовлетворяя их в части, суд первой инстанции, исследовав и оценив в порядке статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, исходя из фактических обстоятельств дела, руководствуясь положениями части 1 статьи 1 Федерального закона от 30 апреля 2010 г. N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок", статей 46, части 2 статьи 92, статьи 132, части 1 статьи 141, части 1 статьи 226, части 2 статьи 250, пункта 4 части 2 статьи 252, части 1 статьи 305, статьи 327 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, пунктов 14, 44, 50, 57 Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 г. N 11 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок", суд первой инстанции, пришел к выводу о том, что общий срок судопроизводства по делу превысил разумные сроки. Оценивая действия Железнодорожного районного суда г. Улан-Удэ по рассмотрению административного дела N 2а-314/2022 со дня принятия административного иска Кабанова А.В. до вынесения решения по делу, суд первой инстанции сделал вывод о том, что действия суда в данном случае не могут быть признаны достаточными и эффективными, осуществленными в целях своевременного рассмотрения дела, по делу не требовалось осуществлять значительный комплекс процессуальных действий, в том числе собирать большой объем доказательств, назначать экспертизы, привлекать специалистов. При таких данных, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что право истца на судопроизводство в разумный срок нарушено, определив размер компенсации равной 2000 рублей.

Суд апелляционной инстанции, проверяя законность обжалуемого судебного акта согласился с выводами суда первой инстанции.

Судебная коллегия полагает необходимым согласиться с судами, учитывая установленные обстоятельства и общую продолжительность рассмотрения административного дела, судами первой и апелляционной инстанций сделан правильный вывод о том, что срок судопроизводства следует признать не отвечающим требованию разумности, а факт нарушения права административного истца на судопроизводство в разумный срок - установленным. Данный вывод судов основан на анализе исследованных доказательств, мотивирован, соответствует материалам дела и согласуется с приведенными выше положениями Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и Федерального закона от 30 апреля 2010 г. N 68-ФЗ. В свою очередь, установление факта нарушения права на судопроизводство в разумный срок является основанием для присуждения административному истцу компенсации, размер которой был верно определен судами с учетом всех обстоятельств, приведенных в части 2 статьи 2 Федерального закона от 30 апреля 2010 г. N 68-ФЗ и в пункте 60 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 г. N 11.

Довод кассационной жалобы о несогласии с размером взысканной компенсации, по существу направлен на оспаривание обоснованности выводов судов по установленным ими обстоятельствам административного дела, однако, учитывая положения части 2 статьи 328, части 3 статьи 329 КАС РФ, этот довод не может служить основанием для отмены или изменения обжалуемых судебных постановлений в кассационном порядке.

Иные доводы кассационной жалобы не содержат указаний на обстоятельства, которые бы опровергали выводы краевого суда и судебной коллегии суда апелляционной инстанции; по существу эти доводы сводятся к неверному субъективному толкованию положений действующего законодательства и несогласию с постановленным по делу решением, в связи с чем эти доводы также не могут являться основаниями для отмены обжалуемых судебных актов.

Нарушений при рассмотрении дела норм процессуального права, которые являются основанием для отмены или изменения судебных актов в безусловном порядке, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, определила:

решение Верховного Суда Республики Бурятия от 21 июля 2023 г. и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции от 17 января 2024 г. оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в порядке и в срок, предусмотренные статьями 318, 319 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Мотивированное кассационное определение изготовлено 12 августа 2024 г.

Председательствующий

Судьи