Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 6 ноября 2009 г. N Ф04-3430/2009 Признавая недействительным письмо об отказе в предоставлении в собственность земельного участка для эксплуатации нежилого здания, суд исходил из отсутствия документальных доказательств расположения спорного земельного участка на землях общего пользования или в границах красных линий (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа
от 6 ноября 2009 г. N Ф04-3430/2009
(извлечение)

ГАРАНТ:

Резолютивная часть постановления объявлена 2 ноября 2009 г.

Общество с ограниченной ответственностью "РМЗ" (далее - ООО "РМЗ", Общество) обратилось в Арбитражный суд Томской области с заявлением к Департаменту строительства и архитектуры администрации г. Томска (далее - Департамент) о признании недействительным письма от 07.08.2008 N 6142 об отказе в предоставлении в собственность земельного участка по адресу: г. Томск, пр. Ленина, 51а, понуждении Департамента строительства и архитектуры Администрации города Томска устранить нарушение прав и законных интересов ООО "РМЗ" путем подготовки в определенный судом срок проекта постановления Мэра г. Томска о предоставлении в собственность ООО "РМЗ" земельного участка по адресу: г. Томск пр. Ленина, 51а, с последующей подготовкой и направлением ООО "РМЗ" договора купли-продажи данного земельного участка.

Определением от 07.11.2008 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечена Администрация г. Томска (далее - Администрация).

Решением от 28.01.2009 Арбитражного суда Томской области (судья Б.Л.И.) заявленные Обществом требования удовлетворены. Признано недействительным письмо Департамента от 07.08.2008 N 6142 об отказе ООО "РМЗ" в предоставлении в собственность земельного участка площадью 686.9 кв.м для эксплуатации нежилого здания по адресу: г. Томск, пр. Ленина, 51а. Суд обязал Департамент устранить нарушение прав и законных интересов ООО "РМЗ" путем подготовки в месячный срок проекта постановления мэра г. Томска о предоставлении в собственность ООО "РМЗ" указанного земельного участка по адресу: г. Томск, пр. Ленина, 51а, с последующей подготовкой проекта договора купли-продажи этого земельного участка и направлением проекта ООО "РМЗ".

Постановлением от 27.03.2009 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Х.С.Н., З.Е.А., С.А.В.) решение суда первой инстанции отменено. В удовлетворении заявленных требований Обществу отказано.

Постановлением от 15.06.2009 Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа постановление от 27.03.2009 Седьмого арбитражного апелляционного суда отменено, дело направлено на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции, в связи с невыяснением всех значимых для дела обстоятельств, отсутствием оценки доказательств, имеющих противоречивое содержание.

При новом рассмотрении постановлением от 29.07.2009 Седьмого арбитражного апелляционного суда решение суда первой инстанции отменено. По делу принят новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований ООО "РМЗ".

В кассационной жалобе Общество, ссылаясь на нарушение судом норм материального права, просит отменить постановление суда апелляционной инстанции и дело направить на новое рассмотрение в Восьмой арбитражный апелляционный суд.

Суд кассационной инстанции, в соответствии со статьями 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации изучив материалы дела, проанализировав доводы кассационной жалобы, проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, приходит к следующему.

Из материалов дела усматривается, что на земельном участке, предоставленном ООО "РМЗ" на основании постановления мэра г. Томска от 13.06.2001 N 1798-3 для строительства торгового павильона по пр. Ленина, 51а. (прежний адрес - ул. Карташова, 1а), расположено нежилое здание, принадлежащее Обществу на праве собственности, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации серия 70АА 108243.

Указанное свидетельство было выдано на основании акта приемки и ввода в эксплуатацию законченного строительством объекта от 17.07.2004, постановления мэра г. Томска от 15.10.2004 N 3498в.

С Обществом заключен договор аренды на земельный участок площадью 686 кв.м., который заявлением от 21.04.2008 Общество попросило предоставить в собственность путем заключения договора купли-продажи.

В подтверждение размера земельного участка, необходимого для эксплуатации здания, представлены межевое дело, расчеты предельных (максимальных и минимальных) размеров земельного участка, произведенные ООО "Геомастер".

В ответ на указанное заявление Департамент (действовавший на основании Положения, утвержденного решением Думы г. Томска от 30.10.2007 N 683) направил Обществу письмо от 07.08.2008 N 6142 с сообщением о возможности использовать земельный участок на праве аренды, поскольку в соответствии с заключением заместителя начальника Департамента земельный участок по пр. Ленина, 51а частично расположен на территории общего пользования и в габаритах красных линий улицы Карташова.

Несогласие Общества с указанным письмом послужило основанием для обращения в арбитражный суд с заявлением об его обжаловании.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что Департамент наделен полномочиями по подготовке проектов постановлений Мэра г. Томска о предоставлении в собственность земельных участков и проектов договоров их купли-продажи; суд указал, что Департаментом не представлено доказательств, однозначно свидетельствующих о нахождении здания, принадлежащего заявителю, на территории общего пользования.

Отменяя решение суда первой инстанции, суд апелляционной инстанции указал, что Департамент не имеет полномочий по принятию решений о предоставлении земельных участков в собственность, по заключению договоров о предоставлении земельных участков; по этой причине письмо Департамента нельзя расценивать как отказ в удовлетворении заявления о предоставления земельного участка в собственность по договору купли-продажи; что отсутствие доказательств расположения спорного земельного участка в границах красных линий в данном случае не имеет правового значения, поскольку ул. Карташова в силу положений закона является территорией общего пользования, расположение на ней частично спорного земельного участка подтверждается материалами дела.

Согласно пункту 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с Кодексом.

Для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, имеющие в собственности здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта (пункт 5 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации).

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 статьи 36 заявления принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно в соответствии с пунктом 2 статьи 28 настоящего Кодекса, а в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования либо готовит проект договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора (пункта 6).

Судом установлено, что полномочия по распоряжению земельными участками в границах муниципального образования предоставлены Уставом г. Томска - Администрации г. Томска, руководителем которой в силу пункта 2 статьи 37 Устава является мэр г. Томска, и соответственно, как правильно указал суд апелляционной инстанции Департамент не наделан полномочиями принимать решения о предоставлении земельных участков в собственность, заключать договоры о предоставлении земельных участков.

Таким образом, постановление арбитражного суда апелляционной инстанции в части отмены решения от 28.01.2009 Арбитражного суда Томской области по подготовке проекта договора купли-продажи земельного участка по адресу: г. Томск, пр. Ленина, 51а и направление проекта ООО "РМЗ" не соответствует установленному законодательством порядку, в связи чем кассационная жалоба в этой части не может быть удовлетворена.

Суд кассационной инстанции считает, что в остальной части постановление от 29.07.2009 Седьмого арбитражного суда подлежит отмене по следующим основаниям.

Как следует из оспариваемого письма отказ в передаче в собственность путем купли-продажи земельного участка обоснован нахождением его на землях общего пользования и прохождением через него красных линий.

Поддерживая позицию Департамента, суд апелляционной инстанции в обоснование своих выводов о частичном расположении участка на землях общего пользования сослался на акт согласования границ (л.д. 55), карты границ земельного участка (л.д. 56), схемы границ земельного участка (л.д. 81), по которым от точки н1 до точки н2 и до точки 393 - земли общего пользования и в силу пункта 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации они не могут быть предоставлены в собственность.

Суд кассационной инстанции соглашается с тем, что к землям общего пользования относятся земельные участки, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами.

Понятие красных линий дано в статье 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе кабельно-линейные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

Согласно пункту 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность по доказыванию соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятого решения возложена на орган или лицо, которые приняли акт или решение.

Однако доказательства принятые судом апелляционной инстанции безусловно не подтверждают расположение спорного земельного участка на землях общего пользования или в границах красных линий.

Поэтому суд кассационной инстанции поддерживает вывод суда первой инстанции относительно того, что эти документы не определяют границ спорного участка и по ним невозможно однозначно установить, что земельный участок находится на территории общего пользования либо в границах красных линий, поскольку границы территориальных зон, как указано в статье 3 Правил землепользования и застройки в городе Томске и статье 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации, определяются по линиям магистралей, улиц, проездов, красным линиям, границам земельных участков, границам муниципального образования "Город Томск", естественным границам природных объектов, иным границам.

Таким образом, решение в части признания недействительным письма Департамента от 07.08.2008 N 6142 и понуждении подготовить в месячный срок проект постановления о предоставлении в собственность ООО "РМЗ" земельного участка по адресу: г. Томск, ул. Ленина, 51а принято в соответствии с пунктом 2 статьи 71, пунктом 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь пунктом 5 части 1 статьи 287, частью 1 статьи 288, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа постановил:

оставить без изменения постановление от 29.07.2009 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А67-5968/2008 в части отказа в удовлетворении требований ООО "РМЗ" по подготовке проекта договора купли-продажи земельного участка по адресу: г. Томск, пр. Ленина, 51а и направлением проекта ООО "РМЗ".

В остальной части оставить в силе решение от 28.01.2009 Арбитражного суда Томской области.

Взыскать с Департамента строительства и архитектуры администрации г. Томска в пользу ООО "РМЗ" государственную пошлину в сумме 1 000 руб.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.