Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 11 ноября 2009 г. N Ф04-6342/2009 Суд отказал в признании недействительным постановления о привлечении учреждения к административной ответственности, поскольку установлен факт нарушения заявителем правил и норм пожарной безопасности (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа
от 11 ноября 2009 г. N Ф04-6342/2009
(извлечение)

ГАРАНТ:

Резолютивная часть постановления объявлена 5 ноября 2009 г.

Муниципальное образовательное учреждение "Зайцевская средняя общеобразовательная школа" (далее - МОУ "Зайцевская средняя общеобразовательная школа", Школа) обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с заявлением о признании незаконным и отмене постановления главного государственного инспектора Тальменского района по пожарному надзору от 01.07.2009 N 150 о назначении административного наказания в виде штрафа в размере 10 000 рублей за совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением от 23.07.2009 Арбитражного суда Алтайского края в удовлетворении заявленного требования МОУ "Зайцевская средняя общеобразовательная школа" отказано.

В апелляционной инстанции законность и обоснованность принятого по делу судебного акта не проверялась.

В кассационной жалобе МОУ "Зайцевская средняя общеобразовательная школа" просит отменить решение суда от 23.07.2009 и принять новый судебный акт о признании незаконным и отмене постановления от 01.07.2009 N 150 главного государственного инспектора Тальменского района по пожарному надзору.

МОУ "Зайцевская средняя общеобразовательная школа" считает, что, не являясь собственником здания школы, не несет ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности. Кроме того, не установлена вина Школы во вменяемом административном правонарушении.

Отзыв на кассационную жалобу в материалы дела не представлен.

Арбитражный суд кассационной инстанции в соответствии со статьями 274, 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации изучив материалы дела и доводы кассационной жалобы не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, 25.06.2009 главным государственным инспектором Тальменского района по пожарному надзору майором З.П.М. проведена проверка МОУ "Зайцевская средняя общеобразовательная школа" на предмет соблюдения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами.

В ходе проверки были выявлены нарушения Правил пожарной безопасности в Российской Федерации" (зарегистрированы в Министерстве юстиции 27.06.2003 N 4838) (далее - ППБ 01-03), а именно:

- пожарные краны внутреннего противопожарного водопровода не укомплектованы рукавами и стволами (п. 91 ППБ 01-03);

- стропила и обрешетка чердачного помещения здания школы не обработаны огнезащитным составом (п. 3 ППБ 01-03);

- противопожарный водопровод не обеспечивает требуемый по нормам расход воды (п. 89 ППБ 01-03);

- двери на путях эвакуации открываются не по направлению эвакуации из здания (п. 52 ППБ 01-03);

- на крыше отсутствует металлическое ограждение (п. 3 ППБ 01-03);

- второй и третий этажи не обеспечены вторым эвакуационным выходом (п. 3 ППБ 01-03);

ступени лестничного марша лестницы ведущей на чердак выполнены из горючего материала (п. 3 ППБ 01-03);

По данному факту в отношении МОУ "Зайцевская средняя общеобразовательная школа" 25.06.2009 составлен протокол об административном правонарушении N 150.

На основании указанного протокола и материалов проверки главным государственным инспектором Тальменского района по пожарному надзору З.П.М. вынесено постановление N 150, в соответствии с которым МОУ "Зайцевская средняя общеобразовательная школа" привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 10 000 руб.

Несогласие Школы с постановлением о привлечении к административной ответственности, явилось основанием для обращения в арбитражный суд.

Суд кассационной инстанции поддерживает выводы арбитражного суда первой инстанции, отклоняет доводы кассационной жалобы, исходя из следующего.

В силу статьи 37 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Закон о пожарной безопасности) юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности обязаны соблюдать требования пожарной безопасности.

Требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения, установлены в ППБ 01-03, (утверждены приказом МЧС России от 18.06.2003 N 313).

Собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители и должностные лица организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должны обеспечивать своевременное выполнение требований пожарной безопасности (п. 10 ППБ 01-03).

Согласно пункту 38 указанных правил при аренде помещений арендаторами должны выполняться противопожарные требования норм для данного типа здания.

Факт совершения административного правонарушения, выразившийся в нарушении правил и норм пожарной безопасности, установлен судом и подтверждается материалами дела.

Суд кассационной инстанции отклоняет доводы МОУ "Зайцевская средняя общеобразовательная школа" о несении ответственности за выявленные нарушения собственником здания - Р.А.В., по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 38 Закона о пожарной безопасности ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности.

Материалами дела установлено, что согласно договору на передачу в оперативное управление от 14.11.2008 здание средней школы, расположенное по адресу: ул. Солнечная, 32А передано МОУ "Зайцевская средняя общеобразовательная школа" в бессрочное пользование.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ юридическое лицо подлежит привлечению к административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно нормам действующего законодательства МОУ "Зайцевская средняя общеобразовательная школа" обязано обеспечивать своевременное выполнение требований пожарной безопасности, в связи с чем обоснованным является вывод суда о правомерном привлечении Школы к административной ответственности по части 1 статьи 20.4 КоАП РФ.

Доводы жалобы фактически направлены на переоценку выводов суда первой инстанции, что противоречит требованиям статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, предусматривающей полномочия кассационной инстанции.

При таких обстоятельствах кассационная жалоба подлежит оставлению без удовлетворения.

Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа постановил:

решение от 23.07.2009 Арбитражного Алтайского края по делу N А03-8662/2009 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.