Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 23 ноября 2009 г. N Ф04-7242/2009 Удовлетворяя требование о признании незаконным постановления о привлечении к административной ответственности, суд исходил из того, что заявитель не обладает статусом застройщика индивидуальных жилых домов, поскольку не имеет разрешения на строительство и земельный участок для строительства ему не предоставлялся, в связи с чем он не является субъектом, на который может быть возложена ответственность (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа
от 23 ноября 2009 г. N Ф04-7242/2009
(извлечение)

ГАРАНТ:

Резолютивная часть постановления объявлена 19 ноября 2009 г.

Жилищный накопительный кооператив "Молодежно-жилищный комплекс "Мегион" (далее - ЖНК "МЖК "Мегион") обратился в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры с заявлением к Государственной жилищной инспекции Ханты - Мансийского автономного округа-Югры (далее - Госжилинспекция) и к заместителю начальника Госжилинспекции - начальнику Нижневартовского отдела инспектирования государственной жилищной инспекции Ханты - Мансийского автономного округа - Югры Ч.С.Г. о признании незаконным и отмене постановлений N 18 и N 20 от 22.04.2009 о привлечении к административной ответственности.

Определением арбитражного суда от 14.05.2009 в рамках дела N А75-4845/2009 требование заявителя об оспаривании постановления N 20 от 22.04.2009 выделено в отдельное производство, делу присвоен номер А75-4904/2009.

Определением арбитражного суда от 27.05.2009 по делу N А75-4904/2009 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрация г. Мегиона.

Решением арбитражного суда от 10.06.2009 по делу N А75-4904/2009 требования ЖНК "МЖК "Мегион" удовлетворены.

Постановлением апелляционного суда от 16.09.2009 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Госжилинспекция, не соглашаясь с судебными актами, просит отменить решение суда и постановление апелляционной инстанции и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование жалобы Госжилинспекция указывает на то, что ЖНК "МЖК "Мегион", осуществляя деятельность, связанную с привлечением денежных средств граждан на основании договоров долевого участия, должен нести обязанности застройщика, предусмотренные Федеральным законом от 30.12.2004 N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 214-ФЗ), по представлению в уполномоченный орган отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств граждан на основании договоров долевого участия.

В порядке статьи 279 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отзывы на кассационную жалобу Госжилинспекции от ЖНК "МЖК "Мегион" и администрации г. Мегиона не поступили.

Проверив в соответствии с требованиями статей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность принятых судебных актов, изучив доводы кассационной жалобы, суд кассационной инстанции не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

Из материалов дела следует, что на основании обращения З.Х. Д., поступившего через администрацию губернатора Ханты - Мансийского автономного округа-Югры о нарушении прав и законных интересов пайщиков ЖНК "МЖК Мегион", должностным лицом Госжилинспекции согласно приказу от 30.03.2009 N 33 д/с проведена внеплановая проверка соответствия деятельности ЖНК "МЖК Мегион" требованиям Федерального закона N 214-ФЗ.

В ходе проведенной проверки установлено, что 05.11.2005 между Жилищно-строительным кооперативом "Молодёжно-жилищный комплекс "Мегион" (в настоящее время Жилищный накопительный кооператив "Молодежно-жилищный комплекс "Мегион" правопреемник Жилищно-строительного кооператива "Молодёжно-жилищный комплекс "Мегион") и гражданкой З.Х. Д. был заключён договор долевого участия в строительстве жилого дома коттеджного типа в 28 микрорайоне г. Мегиона N 5/ДСКВЖ/05, предметом которого является участие в строительстве индивидуального жилого дома, общей площадью 85, 79 кв.м., расположенного на участке N 2 согласно генплану 28 микрорайона г. Мегиона (т. 1, л.д. 88).

Разрешение на строительство индивидуальных жилых домов в 28-м микрорайоне г. Мегиона N 07 получено его фактическим застройщиком - Жилищно-строительным кооперативом "Наш Дом - Сибирь", дата выдачи разрешения - 12.04.2005. Данным кооперативом также оформлен и земельный участок на основании договора аренды земельного участка N 417, срок аренды: с 17.10.2005 по 17.10.2012 (т. 1, л.д. 130).

Поскольку в соответствии с требованиями пунктов 2 и 3 постановления Правительства Российской Федерации от 27.10.2005 N 645 "О ежеквартальной отчетности застройщиков об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства", согласно которым застройщик ежеквартально представляет в уполномоченный орган исполнительной власти, на который в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации возложен контроль и надзор в области долевого строительства объектов недвижимости, отчетность об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, и отчетность представляется за квартал, если в течение этого квартала действовал хотя бы 1 договор участия в долевом строительстве, заключенный застройщиком с участником долевого строительства, или если у застройщика имелись неисполненные обязательства по договору, застройщик на протяжении действия заключенных договоров долевого участия не предоставлял информацию о деятельности в области долевого строительства, должностное лицо Госжилинспекции в отношении ЖНК "МЖК Мегион" 15.04.5009 составило протокол об административном правонарушении N 20, в котором зафиксировало нарушение последним требований части 3 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении 22.04.2009 Госжилинспекцией вынесено постановление N 20 о привлечении ЖНК "МЖК Мегион" к административной ответственности по части 3 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 200 000 руб.

Полагая, что указанное постановление принято административным органом при отсутствии законных оснований для привлечения ЖНК "МЖК Мегион" к административной ответственности, последний обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Суды обеих инстанций, исследовав имеющиеся в деле доказательства и дав им в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации надлежащую правовую оценку, удовлетворяя требования ЖНК "МЖК "Мегион", приняли законные и обоснованные судебные акты. Суд кассационной инстанции поддерживает выводы судов, в связи с чем отклоняет доводы кассационной жалобы, при этом исходит из следующего.

Согласно части 2 статьи 23 Федерального закона N 214-ФЗ контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости осуществляются уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого осуществляется данное строительство.

Пунктом 1.2 Положения о государственной жилищной инспекции Ханты - Мансийского автономного округа - Югры, утверждённого постановлением губернатора Ханты - Мансийского автономного округа - Югры от 27.03.2000 N 91, установлено, что Госжилинспекция является уполномоченным органом исполнительной власти автономного округа, осуществляющим контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.

В силу пункта 3 части 5 статьи 23 Федерального закона N 214-ФЗ контролирующий орган вправе ежеквартально получать от застройщика отчетность об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в том числе об исполнении своих обязательств по договорам, по формам и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с пунктом 2 Правил представления застройщиками ежеквартальной отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.10.2005 N 645, застройщик ежеквартально представляет в уполномоченный орган исполнительной власти, на который в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации возложен контроль и надзор в области долевого строительства объектов недвижимости, отчетность об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства.

Из содержания указанных норм следует, что субъектом, на который возложена обязанность по предоставлению отчетности, является застройщик.

Административная ответственность за непредставление в установленный срок в орган, осуществляющий контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, отчетности в случаях, предусмотренных законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а равно представление отчетности, содержащей недостоверные сведения, предусмотрена частью 3 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Пунктом 16 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что застройщик - физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта.

В силу пункта 1 статьи 2 Федерального закона N 214-ФЗ под застройщиком понимается юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, имеющее в собственности или на праве аренды земельный участок и привлекающее денежные средства участников долевого строительства в соответствии с данным Законом для строительства (создания) на этом земельном участке многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, на основании полученного разрешения на строительство.

Из договора долевого участия в строительстве жилого дома коттеджного типа в 28 микрорайоне г. Мегиона N 5/ДСКВЖ/05 от 05.11.2005 усматривается, что на ЖНК "МЖК Мегион" возложена обязанность осуществлять финансирование строительства индивидуального жилого дома, общей площадью 85, 79 кв.м., расположенного на участке N 2 согласно генплана 28 микрорайона г. Мегиона.

Судами установлено и материалами дела подтверждается, что разрешение N 07 на строительство индивидуальных жилых домов в 28-м микрорайоне г. Мегиона (т. 1, л.д. 128-129) получено Жилищно-строительным кооперативом "Наш Дом - Сибирь" 12.04.2005. Данным кооперативом также оформлен и земельный участок на основании договора аренды земельного участка N 417 со сроком аренды: с 17.10.2005 по 17.10.2012 (т. 1, л.д. 130-134).

Кроме того, указанные обстоятельства не оспариваются лицами, участвующими в деле, и изложены в постановлении от 22.04.2009 N 20, согласно которому на дату заключения договора от 05.11.2005 N 5/ДСКВЖ/05 у ЖНК "МЖК Мегион" отсутствовало разрешение на строительство жилых домов в 28-м микрорайоне г. Мегиона, и отсутствовало право собственности или договор аренды на земельный участок под строительство индивидуальных домов в 28-м микрорайоне г. Мегиона (т. 1, л.д. 79-82).

При таких обстоятельствах суды пришли к обоснованному выводу о том, что по смыслу пункта 16 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации и пункта 1 статьи 2 Федерального закона N 214-ФЗ ЖНК "МЖК Мегион" не обладает статусом застройщика индивидуальных жилых домов в 28-м микрорайоне г. Мегиона, поскольку не имеет разрешения на строительство, и земельный участок для строительства ему не предоставлялся.

Следовательно, ЖНК "МЖК Мегион" не является субъектом, на который может быть возложена ответственность по части 3 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виду чего отсутствует состав административного правонарушения.

Довод жалобы Госжилинспекции о том, что ЖНК "МЖК Мегион" фактически осуществляет деятельность по привлечению денежных средств на основании договора долевого строительства, в связи с чем он должен быть привлечен к ответственности, отклоняется судом кассационной инстанции, так как был исследован апелляционным судом, который, руководствуясь статьей 1 и пунктом 1 статьи 2 Федерального закона N 214-ФЗ, указал, что данный закон регулирует отношения, связанные с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц для долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на основании договора участия в долевом строительстве, поэтому приведенное в статье 2 Федерального закона N 214-ФЗ определение используется для целей данного закона, и не может изменять общих положений о застройщике, установленных действующим законодательством.

Судами первой и апелляционной инстанций исследованы все обстоятельства данного дела, им дана надлежащая правовая оценка.

Нарушений норм материального или процессуального права, являющихся основанием для отмены судебных актов (статья 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), судом кассационной инстанции не установлено.

Учитывая изложенное, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа постановил:

решение от 10.06.2009 Арбитражного суда Ханты - Мансийского автономного округа-Югры и постановление от 16.09.2009 Восьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А75-4904/2009 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.