Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 27 ноября 2009 г. N Ф04-7401/2009 Удовлетворяя требование о признании незаконным решения уполномоченного органа, суд исходил из того, что действующее законодательство не содержит запрета на дооформление и внесение исправлений в листки нетрудоспособности, в связи с чем допущенные нарушения при оформлении листка нетрудоспособности не являются противозаконными, а являются устранимыми, которые не влекут искажения содержащихся в нем сведений (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа
от 27 ноября 2009 г. N Ф04-7401/2009
(извлечение)

ГАРАНТ:

Резолютивная часть постановления объявлена 26 ноября 2009 г.

Общество с ограниченной ответственностью "Агентство оценки "Галакт-Инфо" (далее по тексту - ООО "Агентство оценки "Галакт-Инфо", Агентство) обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением к Государственному учреждению - Новосибирское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации Филиал N 6 г. Новосибирск (далее по тексту - Фонд социального страхования) о признании незаконным решения от 27.03.2009 N 976/возм "О выделении средств на возмещение расходов, произведенных страхователем-работодателем, применяющим специальный налоговый режим на цели обязательного социального страхования".

Решением от 04.08.2009 Арбитражного суда Новосибирской области заявление удовлетворено, также суд обязал Фонд социального страхования устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

В апелляционной инстанции дело не рассматривалось.

В кассационной жалобе Фонд социального страхования просит отменить решение суда первой инстанции, считая его незаконным и необоснованным.

Фонд социального страхования считает, что арбитражный суд неправильно истолковал пункт 58 раздела IX "Порядка выдачи медицинскими организациями листков нетрудоспособности", утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 01.08.2007 N 514 (далее по тексту - Порядок выдачи листков нетрудоспособности).

По мнению заявителя кассационной жалобы, указанное положение позволяет вносить исправления в бланк листка нетрудоспособности с момента его выдачи и до назначения и выплаты пособия работодателем.

Поскольку работодатель не воспользовался своим правом возвратить листок нетрудоспособности для внесения соответствующих изменений, оспариваемый ненормативный акт является законным, соответствующим пункту 18 Положения о Фонде социального страхования Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.1994 N 101 (далее по тексту - Положение о Фонде), а также статьям 11 и 22 Федерального закона от 16.07.1999 N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования" (далее по тексту - Закон N 165-ФЗ).

Отзыв на кассационную жалобу не представлен.

Руководствуясь статьями 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд кассационной инстанции, проверив правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, изучив доводы кассационной жалобы, не находит оснований для ее удовлетворения.

Как видно из материалов дела, Фондом социального страхования проведена камеральная проверка Агентства по вопросу возмещения расходов по обязательному социальному страхованию на выплату пособия по беременности и родам в сумме 22 825 рублей 60 копеек за 140 дней (с 11.01.2009 по 13.05.2009) Л. Ю.И., работающей в Агентстве бухгалтером по совместительству, о чем составлен акт проверки от 04.03.2009 N 976/возм.

Агентством 18.03.2009 поданы в Фонд социального страхования возражения на акт камеральной проверки, с указанием, что замечания, выявленные в ходе проверки устранены, а именно, в листок нетрудоспособности внесено указание на наличие разрешения администрации лечебно-профилактического учреждения на его выдачу.

По результатам рассмотрения материалов камеральной проверки Фондом социального страхования вынесено решение от 27.03.2009 N 976/возм "О выделении средств на возмещении расходов, произведенных страхователем-работодателем, применяющим специальный налоговый режим на цели обязательного социального страхования", согласно которому Агентству в выделении средств на возмещение расходов по обязательному социальному страхованию в сумме 22 825 руб. 60 коп. отказано.

Основанием для отказа послужило назначение и выплата пособия по беременности и родам по листку нетрудоспособности Серия ВС N 7305642, выданному с нарушением требований пункта 7 приказа Минздравсоцразвития РФ от 01.08.2007 N 514 "О Порядке выдачи медицинскими организациями листков нетрудоспособности", выразившимся в выдаче листка нетрудоспособности гражданину, находящемуся вне места регистрации по месту жительства без разрешения администрации лечебно-профилактического учреждения.

Не согласившись с указанным решением, ООО "Агентство оценки "Галакт-Инфо" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявление, арбитражный суд исходил из того, что согласно статье 6 Закона N 165-ФЗ, субъектами обязательного социального страхования являются застрахованные лица - граждане Российской Федерации, работающие по трудовым договорам, лица, самостоятельно обеспечивающие себя работой, или иные категории граждан, у которых отношения по обязательному социальному страхованию возникают в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного страхования.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 19.05.1995 N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" право на пособие по беременности и родам имеют женщины, подлежащие обязательному социальному страхованию.

В соответствии со статьей 4 вышеуказанного Закона выплата указанного государственного пособия производится за счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации.

Пособие по беременности и родам назначается и выплачивается на основании листка нетрудоспособности, выдаваемого медицинской организацией по форме и в порядке, которые установлены Порядком выдачи листков нетрудоспособности.

Пунктом 7 указанного Порядка предусмотрено, что гражданам, находящимся вне места регистрации по месту жительства (по месту пребывания, временного проживания), листок нетрудоспособности выдается (продлевается) с разрешения главного врача медицинской организации либо его заместителя с соответствующей записью в медицинской карте амбулаторного (стационарного) больного и листке нетрудоспособности.

Пунктом 60 Методических указаний о порядке назначения, проведения документальных выездных проверок страхователей по обязательному социальному страхованию и принятия мер по их результатам, утвержденных Постановлением ФСС РФ от 07.04.2008 N 81, установлено, что перед проверкой назначения (исчисления) пособия по временной нетрудоспособности и пособия по беременности и родам следует обратить внимание на заполнение реквизитов листка нетрудоспособности как финансового документа, который должен иметь разборчивые записи медицинских работников, четкие печати, название или штампы медицинской организации.

При этом в соответствии с пунктом 61 Методических указаний при наличии нарушений, указанных в пункте 60, отделение (филиал отделения) Фонда в ходе проверки дает возможность исправить (устранить) нарушение либо принимает решение о непринятии к зачету расходов на основании акта проверки, либо принимает меры к ЛПУ, выдавшему листки нетрудоспособности с нарушением Порядка выдачи листков нетрудоспособности.

Системный анализ изложенных норм позволил суду сделать правильный вывод о том, что действующее законодательство не содержит запрета на дооформление и внесение исправлений в листки нетрудоспособности.

Судом установлено, и подтверждается материалами дела, что ООО "Агентство оценки "Галакт-Инфо" представило 18.03.2009 в Фонд социального страхования вместе с возражениями на акт камеральной проверки спорный листок нетрудоспособности с подписью руководителя медицинской организации.

Суд кассационной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что в данном случае допущенные нарушения при оформлении листка нетрудоспособности не являются противозаконными, а являются устранимыми, которые не влекут искажение содержащихся в нем сведений.

Учитывая, что Агентством до вынесения оспариваемого решения был представлен листок нетрудоспособности Серия ВС N 7305642 оформленный надлежащим образом, при этом возражений Фонда социального страхования относительно размера пособия, выплаченного Агентством своему работнику, не возникло, арбитражный суд с учётом положений пункта 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правомерно удовлетворил заявленное ООО "Агентство оценки "Галакт-Инфо" требование.

Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа постановил:

решение от 04.08.2009 Арбитражного суда Новосибирской области по делу N А45-11770/2009 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.